Tema 31. Principios de actuación de la policía judicial. El atestado policial en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. La Policía Local como policía judicial. Unidades adscritas de policía judicial.

Normas de este tema: Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim), arts. 282 a 298 y 770 a 772; Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LO 2/1986), arts. 29 y 53; y Real Decreto 769/1987, sobre regulación de la Policía Judicial (RD 769/1987).

1. Principios de actuación de la policía judicial

Objeto y obligación

La Policía Judicial tiene por objeto, y es obligación de todos los que la componen [LECrim, art. 282]:

• Averiguar los delitos públicos que se cometan en su territorio o demarcación.
• Practicar, según sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes.
• Recoger los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparición hubiere peligro, poniéndolos a disposición de la autoridad judicial.
• Cumplir los deberes de información a las víctimas y valorar sus circunstancias para determinar provisionalmente las medidas de protección; la decisión final corresponde al Juez o Tribunal.

En los delitos que solo pueden perseguirse a instancia de parte legítima, tiene la misma obligación si se le requiere para ello. La falta de denuncia no impide las primeras diligencias de prevención y aseguramiento en delitos contra la propiedad intelectual e industrial [LECrim, art. 282].

Quiénes son policía judicial

En la LECrim. Constituyen la Policía judicial y son auxiliares de los Jueces y Tribunales penales y del Ministerio fiscal, obligados a seguir sus instrucciones [LECrim, art. 283]:

• Las Autoridades administrativas encargadas de la seguridad pública y de la persecución de delitos.
• Los empleados o subalternos de la policía de seguridad.
• Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de barrio.
• Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil o de otra fuerza destinada a la persecución de malhechores.
• Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros Agentes municipales de policía urbana o rural.
• Los Guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la Administración.
• Los funcionarios del Cuerpo especial de Prisiones.
• Los Agentes judiciales y los subalternos de los Tribunales y Juzgados.
• El personal de la Jefatura Central de Tráfico encargado de la investigación técnica de los accidentes.

En la LO 2/1986. Las funciones de Policía Judicial del art. 126 CE las ejercen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a través de las Unidades que regula la ley. Las policías autonómicas y locales tienen carácter colaborador [LO 2/1986, art. 29].

En el RD 769/1987. Hay dos niveles:

• Sentido genérico: las funciones generales de policía judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, con sujeción a sus competencias [RD 769/1987, art. 1].
• Sentido estricto: las Unidades Orgánicas del art. 30.1 de la LO 2/1986, integradas por miembros del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil [RD 769/1987, art. 7].

La Policía Judicial actúa bajo la dependencia funcional directa de los Jueces y Tribunales y del Ministerio Fiscal [RD 769/1987, art. 6].

Cómo se activa la actuación

• Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad actúan a requerimiento de la Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores policiales, o por propia iniciativa a través de estos últimos [RD 769/1987, art. 2].
• En defecto de Unidades de Policía Judicial, con carácter transitorio o urgente, Jueces, Tribunales y Fiscales pueden encomendar diligencias concretas a cualquier miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [RD 769/1987, art. 3].
• Todos practican por iniciativa propia las primeras diligencias de prevención y aseguramiento en cuanto tengan noticia del hecho, y la ocupación y custodia de los objetos del delito, dando cuenta a la Autoridad Judicial o Fiscal [RD 769/1987, art. 4].
• Antes de abrirse la actuación judicial, las Unidades Orgánicas actúan bajo la dependencia del Ministerio Fiscal, que puede asumir la dirección en cualquier momento [RD 769/1987, art. 20].

Relación con jueces, fiscales y superiores

• Si concurre un funcionario de Policía judicial de categoría superior, el que actuaba le da conocimiento de lo practicado y se pone a su disposición [LECrim, art. 285].
• Cuando el Juez de instrucción o el municipal se presenta a formar el sumario, cesan las diligencias de prevención; se le entregan en el acto con los efectos y los detenidos [LECrim, art. 286]. El RD lo repite: el funcionario cesa al comparecer la Autoridad Judicial o el Fiscal [RD 769/1987, art. 5].
• Los funcionarios practican sin dilación las diligencias que les encomienden el Ministerio fiscal y los Jueces [LECrim, art. 287].
• Fiscal y Jueces pueden entenderse directamente con cualquier funcionario de Policía judicial; pero si el servicio admite espera, deben acudir a su superior [LECrim, art. 288].
• Si el funcionario no puede cumplir la orden, lo comunica inmediatamente a quien la dio [LECrim, art. 289]. Si la causa no es legítima, se pone en conocimiento de su superior jerárquico para que le corrija disciplinariamente [LECrim, art. 290]. Lo mismo rige para el jefe de cualquier fuerza pública que no preste el auxilio pedido [LECrim, art. 291].
• Jueces de instrucción y Fiscales califican en un registro reservado el comportamiento de estos funcionarios y comunican cada semestre la calificación razonada a sus superiores [LECrim, art. 298].

Principios de actuación de las Unidades Orgánicas (RD 769/1987)

La reserva no impide el intercambio interno de información dentro de la Unidad, salvo prohibición expresa del Juez o Fiscal [RD 769/1987, art. 15].

Límite común. Los funcionarios de Policía judicial deben observar estrictamente las formalidades legales y abstenerse, bajo su responsabilidad, de usar medios de averiguación que la Ley no autorice [LECrim, art. 297].

2. El atestado policial en la Ley de Enjuiciamiento Criminal

Qué es y qué contiene

• Los funcionarios de Policía judicial extienden, en papel sellado o común, un atestado de las diligencias que practiquen [LECrim, art. 292].
• En él especifican con la mayor exactitud los hechos averiguados, insertan las declaraciones e informes recibidos y anotan las circunstancias que puedan ser prueba o indicio del delito [LECrim, art. 292].
• Con el atestado se remite un informe sobre detenciones anteriores y requisitorias de llamamiento y busca, cuando conste en sus bases de datos [LECrim, art. 292].

Firma

• Lo firma quien lo extiende; si usa sello, lo estampa con su rúbrica en todas las hojas [LECrim, art. 293].
• Las personas presentes, peritos y testigos que intervinieron son invitados a firmar en la parte que les afecte; si no lo hacen, se expresa la razón [LECrim, art. 293].

Si no puede redactarse

Se sustituye por una relación verbal circunstanciada, que reduce a escrito el Fiscal, el Juez de instrucción o el municipal a quien deba presentarse, expresando por qué no se redactó en forma ordinaria [LECrim, art. 294].

Valor del atestado

• Los atestados y las manifestaciones de los funcionarios de Policía judicial se consideran denuncias a efectos legales [LECrim, art. 297].
• Sus demás declaraciones deben ir firmadas y valen como declaraciones testificales en cuanto se refieran a hechos de conocimiento propio [LECrim, art. 297].

Comunicación a la autoridad judicial y plazos

• Al conocer un delito público, la Policía judicial lo comunica inmediatamente a la autoridad judicial o al Fiscal, si puede hacerlo sin cesar en las diligencias de prevención; si no, al terminarlas [LECrim, art. 284].
• Sin autor conocido, la Policía Judicial conserva el atestado a disposición del Fiscal y del juez, sin enviarlo, salvo [LECrim, art. 284]:
• a) delitos contra la vida, la integridad física, la libertad e indemnidad sexuales o relacionados con la corrupción;
• b) que se practique alguna diligencia pasadas setenta y dos horas desde la apertura del atestado y tenga algún resultado;
• c) que el Fiscal o la autoridad judicial pidan la remisión.
• En ese caso, se comunica al denunciante que, si no se identifica al autor en setenta y dos horas, las actuaciones no se remitirán al juez, sin perjuicio de su derecho a reiterar la denuncia [LECrim, art. 284].
• Si se recogen armas, instrumentos o efectos, se extiende diligencia del lugar, tiempo y ocasión del hallazgo, con descripción minuciosa, sustituible por reportaje gráfico, firmada por la persona en cuyo poder se hallaron [LECrim, art. 284].
• Nunca pueden pasar más de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la autoridad judicial o al Fiscal de las diligencias practicadas, salvo fuerza mayor y el caso del art. 284.2 [LECrim, art. 295].
• Si las diligencias se hicieron por orden del juez o del Fiscal, el resultado se comunica en los plazos que estos fijen [LECrim, art. 296].

Sanciones del art. 295 [LECrim, art. 295]:

Diligencias en el procedimiento abreviado

La Policía Judicial acude de inmediato al lugar de los hechos y [LECrim, art. 770]:

• Requiere a cualquier facultativo o personal sanitario para auxiliar al ofendido. Quien no atienda sin justa causa, aunque se le requiera verbalmente, puede ser multado con 500 a 5.000 euros.
• Acompaña al acta fotografías u otro soporte de imagen cuando sea pertinente y haya riesgo de desaparición de pruebas.
• Recoge y custodia los efectos, instrumentos o pruebas del delito en peligro de desaparición.
• Si hay un cadáver en la vía pública, vía férrea u otro lugar de tránsito, lo traslada al lugar próximo más idóneo, restablece el servicio y da cuenta de inmediato al juez; antes reseña su posición, obtiene fotografías y señala su situación exacta.
• Toma datos personales, dirección y datos de localización de las personas presentes.
• Interviene, si procede, el vehículo y retiene el permiso de circulación y el de conducir de la persona a la que se impute el hecho.

Durante el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante la detención [LECrim, art. 771]:

• Informa por escrito al ofendido y perjudicado de sus derechos (personarse sin querella, nombrar abogado o pedirlo de oficio, conocer lo actuado) y de que, si no se personan ni renuncian o reservan las acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitará.
• Informa al investigado no detenido de los hechos y de los derechos de las letras a), b), c) y e) del art. 520.2.

La Policía Judicial puede requerir el auxilio de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Extiende el atestado, lo entrega al Juzgado competente, pone a su disposición a los detenidos y remite copia al Ministerio Fiscal [LECrim, art. 772].

3. La Policía Local como policía judicial

• La LECrim incluye entre la Policía judicial a los Alcaldes y Tenientes de Alcalde y a los Agentes municipales de policía urbana o rural [LECrim, art. 283].
• Las funciones generales de policía judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su dependencia [RD 769/1987, art. 1]; y todos practican las primeras diligencias de prevención y aseguramiento [RD 769/1987, art. 4].
• El personal de las Policías de las Corporaciones Locales tiene carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en las funciones de Policía Judicial [LO 2/1986, art. 29].

Funciones de la Policía Local relacionadas con la policía judicial [LO 2/1986, art. 53]:

• c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
• e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma del art. 29.2 de la LO 2/1986.
• g) Efectuar diligencias de prevención y actuaciones para evitar delitos, en el marco de colaboración de las Juntas de Seguridad.

Las actuaciones de las letras c) y g) deben comunicarse a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes [LO 2/1986, art. 53].

4. Unidades adscritas de policía judicial

Unidades Orgánicas (marco)

• Se estructuran sobre una base provincial; pueden crearse secciones donde la criminalidad lo aconseje y unidades supraprovinciales por especialización [RD 769/1987, art. 9].
• Les corresponde la investigación criminal con carácter permanente y especial [RD 769/1987, art. 18].
• Jueces y Fiscales se entienden directamente con el Jefe de la Unidad para encomendar investigaciones y pueden ordenar la comparecencia de los funcionarios encargados [RD 769/1987, art. 21].

Unidades especialmente adscritas

• Creación: el Ministerio del Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, puede asignarlas con carácter permanente y estable a Juzgados y Tribunales; también a Fiscalías, oído el Fiscal General del Estado [RD 769/1987, art. 23].
• Integración: forman parte de la Unidad Orgánica provincial, de cuyos medios se surten. Sus funcionarios están asignados de modo permanente y estable; su pertenencia solo puede dejarse sin efecto previo informe preceptivo y vinculante de la Comisión Provincial de Coordinación, o por otra causa legal [RD 769/1987, art. 24].
• Sede: en lo posible, en las propias dependencias judiciales y Fiscalías [RD 769/1987, art. 25].
• Dependencia: asignadas a los Decanatos (coordinación general); dependencia funcional directa de cada órgano y, muy especialmente, del Juzgado de Guardia y Fiscal de Guardia. Si se adscriben a órganos de ámbito provincial o superior, dependen del Presidente o Fiscal Jefe [RD 769/1987, art. 26].
• Composición: funcionarios diplomados y especializados en Policía Judicial y otros efectivos sin esa formación para funciones auxiliares y de apoyo [RD 769/1987, art. 27].

Cometidos (investigación criminal especializada propia de una Policía científica) [RD 769/1987, art. 28]:

• a) Inspecciones oculares.
• b) Primeros datos, averiguación de domicilios y paraderos, informes de solvencia o de conducta.
• c) Informes periciales provisionales, incluso verbales, de urgente necesidad.
• d) Intervención técnica en levantamiento de cadáveres.
• e) Recogida de pruebas.
• f) Actuaciones de inmediata intervención.
• g) Otras de naturaleza similar.
• h) Ejecución de órdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.

• Si hace falta una investigación más extensa o medios de los que no dispone, se da traslado de las diligencias a la Unidad Orgánica [RD 769/1987, art. 29].
• El Jefe de la Unidad adscrita decide qué funcionarios asumen cada cometido, dando cuenta a la Autoridad Judicial o Fiscal [RD 769/1987, art. 30].

Comisiones de Coordinación

• Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinación de la Policía Judicial [RD 769/1987, art. 31].
• La Nacional la preside el Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ cuando asiste personalmente [RD 769/1987, art. 32]. La Provincial, el Presidente de la Audiencia Provincial [RD 769/1987, art. 34].
• La Comisión Provincial informa con carácter preceptivo y vinculante las propuestas de remoción de funcionarios de las Unidades adscritas [RD 769/1987, art. 37].
• Reuniones: la Nacional, al menos trimestral; las Provinciales, mensual [RD 769/1987, art. 38].

Lo que más cae

Según el recuento de preguntas de convocatorias anteriores, dentro de los artículos de este tema:

• LECrim, art. 292 (atestado): 3 preguntas en 3 convocatorias [LECrim, art. 292].
• LO 2/1986, art. 53 (funciones de la Policía Local), LECrim, art. 294 (relación verbal) y LECrim, art. 297 (valor de denuncia): 2 preguntas cada uno en 2 convocatorias [LO 2/1986, art. 53]; [LECrim, art. 294]; [LECrim, art. 297].
• LO 2/1986, art. 29 y LECrim, arts. 284, 293, 771 y 772: 1 pregunta cada uno [LO 2/1986, art. 29]; [LECrim, art. 284]; [LECrim, art. 293]; [LECrim, art. 771]; [LECrim, art. 772].

La previsión estadística espera unas 2,5 preguntas de este tema por examen (intervalo 1,6–3,4), con 27 preguntas observadas en 11 exámenes y tendencia a la baja (−1,3).

Errores típicos

• 24 frente a 72 horas. 24 horas: máximo sin dar conocimiento al juez o Fiscal de las diligencias [LECrim, art. 295]. 72 horas: referencia del atestado sin autor conocido [LECrim, art. 284].
• Valor del atestado: es denuncia, no prueba; las demás declaraciones firmadas valen como testificales [LECrim, art. 297].
• Firma de testigos: se les invita; si no firman, se expresa la razón [LECrim, art. 293].
• Relación verbal: la reduce a escrito el Fiscal o el Juez, no otro policía [LECrim, art. 294].
• Policía Local: participa y colabora en la policía judicial; no forma las Unidades Orgánicas, que son del CNP y la Guardia Civil [LO 2/1986, art. 53]; [LO 2/1986, art. 29]; [RD 769/1987, art. 7].
• Atestados de tráfico de la Policía Local: solo por accidentes dentro del casco urbano [LO 2/1986, art. 53].
• Unidades adscritas: las asigna el Ministerio del Interior con informe favorable del CGPJ, no el CGPJ por sí solo [RD 769/1987, art. 23].
• Remoción de miembros de Unidades adscritas: informe preceptivo y vinculante de la Comisión Provincial [RD 769/1987, art. 24].
• Copia del atestado en el procedimiento abreviado: al Ministerio Fiscal; el original, al Juzgado [LECrim, art. 772].
• Multa al sanitario que no atiende el requerimiento: 500 a 5.000 euros [LECrim, art. 770].