Tema 36. Disposiciones generales en materia de tráfico. Definiciones. Competencias sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. Reglamento General de Circulación: Normas generales de comportamiento en la circulación. Señales de circulación. Clasificación y orden de prioridad.

> Resumen elaborado solo con el texto vigente cargado en la base: texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (RDLeg 6/2015, LSV), artículos 1 a 8 y anexo I, y Reglamento General de Circulación (RD 1428/2003, RGC), artículos 1 a 28 y 132 a 158 y anexo II. > > Nota de revisión: del anexo I del RGC (catálogo de señales: señales de los agentes, semáforos, señales de prioridad, peligro, balizamiento) en la base solo figura el índice. Por eso este resumen no describe el significado de cada señal concreta (R-1, P-7, brazo en alto, luces de semáforo); debe completarse con el BOE antes de publicar.

1. Disposiciones generales en materia de tráfico

Objeto de la ley

La LSV regula el tráfico, la circulación de todos los vehículos y la seguridad vial [LSV, art. 1.1]. En concreto regula [LSV, art. 1.2]:

• Las competencias del Estado, de las comunidades autónomas con traspaso y las que corresponden en todo caso a las entidades locales.
• Las normas de circulación de vehículos y, por seguridad vial, de peatones y animales.
• Los elementos de seguridad activa y pasiva y las condiciones técnicas de los vehículos.
• Los criterios de señalización.
• Las autorizaciones previas y las medidas cautelares.
• Las infracciones, sanciones y el procedimiento sancionador.

Ámbito de aplicación

• La ley se aplica en todo el territorio nacional [LSV, art. 2].
• Obliga a los titulares y usuarios de [LSV, art. 2]:
• vías y terrenos públicos aptos para la circulación, urbanos e interurbanos;
• vías y terrenos que, sin esa aptitud, sean de uso común;
• en defecto de otras normas, vías y terrenos privados usados por una colectividad indeterminada de usuarios.
• El RGC concreta que se aplica a autopistas, autovías, carreteras convencionales, áreas de descanso y servicio, travesías, calles, caminos de dominio público y caminos de servicio abiertos al uso público [RGC, art. 1.2].
• No se aplica a caminos, terrenos, garajes o cocheras dentro de fincas privadas, sustraídos al uso público y de uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes [RGC, art. 1.2].
• El desplazamiento ocasional por terrenos de uso común no aptos para circular queda sometido al título I y al capítulo X del título II del RGC [RGC, art. 1.3].
• Urbanizaciones, hoteles o clubes privados no abiertos al uso público pueden regular su circulación interna sin desvirtuar el RGC [RGC, art. 1.4].

2. Definiciones

Los conceptos básicos sobre vehículos, vías y usuarios están en el anexo I de la LSV [LSV, art. 3]. Los más preguntados [LSV, anexo I]:

Otros conceptos: autopista (sin acceso de colindantes, sin cruces a nivel, calzadas separadas) y autovía (acceso limitado de colindantes) [LSV, anexo I]. Los usuarios vulnerables incluyen peatones, ciclistas, conductores de vehículos de movilidad personal y conductores y pasajeros de motocicletas y ciclomotores [LSV, anexo I].

3. Competencias sobre tráfico, circulación y seguridad vial

Administración General del Estado

Le corresponde, entre otras cosas [LSV, art. 4]:

• La normativa técnica básica de seguridad vial y la homologación de elementos de los vehículos.
• Las normas básicas de educación vial.
• El cuadro de enfermedades y discapacidades que inhabilitan para conducir.
• La determinación de las drogas que afectan a la conducción, sus pruebas y niveles máximos.
• La regulación del transporte de personas (en especial escolar y de menores) y de mercancías peligrosas, y del vehículo automatizado.

Ministerio del Interior

Ejerce sus competencias a través del organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 6.1]. Entre ellas [LSV, art. 5]:

• Expedir y revisar permisos y licencias de conducción; canjear permisos militares, policiales y extranjeros.
• Matriculación y permisos de circulación.
• Retirada de vehículos fuera de poblado y bajas.
• Los registros de vehículos, conductores e infractores.
• Vigilancia y disciplina en vías interurbanas y en travesías cuando no exista policía local, con denuncia y sanción.
• Regulación del tráfico en vías interurbanas y travesías (con cooperación o delegación con las entidades locales).
• Autorizar pruebas deportivas en carreteras estatales o travesías, e informar con carácter vinculante las que autoricen otros órganos.
• Pruebas de alcohol y drogas en las vías cuya vigilancia tiene atribuida.

La Guardia Civil, especialmente su Agrupación de Tráfico, actúa para estas funciones y depende a estos efectos de la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 6.2].

Municipios

Corresponde a los municipios [LSV, art. 7]:

Consejo Superior de Tráfico y Seguridad Vial

• Es el órgano de consulta y participación para el impulso y mejora del tráfico y la seguridad vial [LSV, art. 8.1].
• Lo preside el Ministro del Interior [LSV, art. 8.2].
• Funciona en Pleno, Comisión Permanente, Comisiones y Grupos de Trabajo [LSV, art. 8.3].
• Hay una Comisión del Consejo para las vías urbanas [LSV, art. 8.4].
• Sus propuestas no son vinculantes [LSV, art. 8.5].

4. RGC: normas generales de comportamiento en la circulación

Usuarios y conductores

• Los usuarios no deben entorpecer indebidamente ni causar peligro, perjuicios o molestias innecesarias [RGC, art. 2].
• Se conduce con diligencia y precaución. La conducción negligente es infracción grave y la temeraria, muy grave [RGC, art. 3].

Obstáculos y actividades en la vía

• Obras, contenedores o mobiliario en la vía requieren autorización previa del titular de la vía [RGC, art. 4.1].
• Prohibido arrojar o abandonar objetos que entorpezcan la circulación [RGC, art. 4.2].
• Quien crea un obstáculo debe retirarlo cuanto antes y señalizarlo de día y de noche [RGC, art. 5.1] [RGC, art. 5.3].
• No son obstáculos los resaltos en pasos para peatones y bandas transversales reglamentarios [RGC, art. 5.2].
• Prohibido arrojar objetos que puedan producir incendios [RGC, art. 6].
• Prohibido el escape libre. Los agentes pueden inmovilizar el vehículo que supere los niveles de gases, humos y ruido [RGC, art. 7.2].

Transporte de personas

• No más personas que plazas autorizadas [RGC, art. 9.1].
• Exceso del 50 % de plazas (sin contar al conductor, salvo autobuses de línea): infracción muy grave e inmovilización [RGC, art. 9.3].
• Viajeros de transporte colectivo: no pueden distraer al conductor, entrar si está completo ni llevar animales, salvo perros lazarillo [RGC, art. 11.2].
• Motos y ciclomotores: un pasajero mayor de doce años, con casco, a horcajadas y detrás del conductor. Excepcionalmente, mayores de siete años con su padre, madre, tutor o adulto autorizado [RGC, art. 12.1] [RGC, art. 12.2].
• Remolque en motos y ciclomotores: hasta el 50 % de la masa en vacío, de día y con la velocidad reducida un 10 % [RGC, art. 12.3].

Carga

• La carga que sobresale por detrás se señaliza con la V-20; de noche, además, luz roja (por delante, luz blanca) [RGC, art. 15.6].
• La carga debe ir sujeta para no caer, no comprometer la estabilidad ni ocultar luces o placas [RGC, art. 14.1].
• Carga y descarga: fuera de la vía; si es inexcusable, sin depositar la mercancía en calzada, arcén o zonas peatonales [RGC, art. 16].

Obligaciones del conductor

• Estar siempre en condiciones de controlar el vehículo [RGC, art. 17.1].
• Mantener libertad de movimientos, campo de visión y atención permanente. Prohibido usar pantallas con internet o televisión en marcha; se exceptúan el GPS y los monitores de maniobra [RGC, art. 18.1].
• Prohibidos auriculares y el móvil, salvo sistemas homologados en el casco de motos y ciclomotores o comunicación sin manos ni auriculares. Exentos: agentes en servicio y convoyes de las Fuerzas Armadas [RGC, art. 18.2].
• Prohibidos inhibidores y detectores de radar; se permiten los avisadores de posición de los controles [RGC, art. 18.3].
• Láminas o cortinillas solo en ventanillas posteriores con dos retrovisores exteriores; prohibidos los vidrios tintados no homologados [RGC, art. 19].

Alcohol y drogas

• Tasas generales: 0,5 g/l en sangre o 0,25 mg/l en aire espirado. Para camiones de más de 3.500 kg, viajeros de más de nueve plazas, servicio público, transporte escolar, mercancías peligrosas, urgencias y transportes especiales, y para todos los conductores en los dos años siguientes a obtener el permiso: 0,3 g/l o 0,15 mg/l [RGC, art. 20].
• El desarrollo completo de las pruebas está en el tema 41 [RGC, art. 21] [RGC, art. 28].

5. Circulación en el ámbito urbano (RGC, artículos 151 a 158)

• Los municipios pueden desarrollar estas normas por ordenanza, sin oponerse al RGC [RGC, art. 151].
• Aceras: prohibido circular con cualquier vehículo. La ordenanza puede permitir a niños de hasta doce años en bicicleta acompañados por un adulto a pie [RGC, art. 152.1].
• Bicicletas: por la calzada si no hay carril bici; preferentemente por el centro del carril; los vehículos a motor deben dejar cinco metros de separación con el ciclista que les precede [RGC, art. 153].
• Vehículos de movilidad personal: prohibidos a menores de quince años; alumbrado siempre encendido [RGC, art. 155].
• Estacionamiento regulado: la ordenanza puede prever retirada o inmovilización sin título o si se rebasa el triple del tiempo abonado [RGC, art. 156.1].
• Restricciones en zonas de bajas emisiones y caminos escolares seguros [RGC, art. 157] [RGC, art. 158].

6. Señales de circulación

Obediencia

• Hay que obedecer las señales de obligación o prohibición y adaptar el comportamiento a las demás [RGC, art. 132.1].
• Se obedecen las señales aunque parezcan contradecir las normas de comportamiento, salvo circunstancias especiales [RGC, art. 132.2].
• Se atiende a semáforos y señales de la derecha, encima de la calzada o del carril. Si hay indicaciones distintas a derecha e izquierda, quien gira a la izquierda o sigue de frente obedece solo las de su izquierda [RGC, art. 132.3].

Normas comunes

• El Catálogo oficial de señales debe ajustarse a las reglamentaciones internacionales y está en el anexo I del RGC [RGC, art. 134].
• Las señales se aplican a toda la anchura de la calzada, salvo que marcas las limiten a carriles [RGC, art. 135].
• Inscripciones: en panel complementario rectangular debajo de la señal [RGC, art. 137].
• Idioma: castellano y, además, la lengua cooficial de la comunidad autónoma [RGC, art. 138].
• Responsabilidad: el titular de la vía instala y conserva la señalización. En emergencia, los agentes pueden poner señales circunstanciales sin autorización previa [RGC, art. 139.1].
• La señalización de obras corresponde a quien las realiza (organismo o empresa adjudicataria) [RGC, art. 139.3].
• Retirar, ocultar, alterar o deteriorar la señalización es infracción muy grave [RGC, art. 140.4].

Agentes y personal auxiliar

• Las órdenes de los agentes se obedecen inmediatamente [RGC, art. 141.1].
• Agentes, Policía Militar, personal de obras, patrullas escolares y protección civil deben ser visibles a una distancia mínima de 150 metros [RGC, art. 141.1].
• Los agentes en vehículo policial pueden dar órdenes por megafonía mientras usan la señal V-1 [RGC, art. 141.3].
• En ausencia de agentes, la Policía Militar puede regular la circulación; el personal de obras usa paleta. Los controles de seguridad ciudadana solo regulan el tráfico si no hay agentes de tráfico [RGC, art. 141.4].

Obras

• Obras y conservación: señalizadas de día y de noche y balizadas luminosamente de noche, a cargo del realizador [RGC, art. 148].
• Se usa la señalización del anexo I; otras señales solo de forma justificada [RGC, art. 149].

7. Clasificación y orden de prioridad de las señales

Orden de preferencia

• Señales y órdenes de los agentes.
• Señalización circunstancial y balizamiento que modifique el régimen normal de la vía.
• Semáforos.
• Señales verticales.
• Marcas viales.

Si se contradicen, prevalece la de mayor rango; entre señales del mismo tipo, la más restrictiva [RGC, art. 133].

Clasificación

• Los sistemas de contención mitigan las consecuencias de una salida de vía, pero no evitan el accidente [RGC, art. 142.5].
• Las señales de reglamentación junto al nombre del poblado rigen en todo el poblado [RGC, art. 145.3].
• Rigen desde donde están colocadas, salvo panel que indique la distancia [RGC, art. 145.4].
• Preseñalización: unos 50 m en poblado y, por regla general, 500 m en autopistas y autovías [RGC, art. 146.2].
• Cebreado: ningún conductor debe entrar, salvo los obligados a circular por el arcén [RGC, art. 147.2].

8. Pruebas deportivas y marchas ciclistas (anexo II del RGC)

• Las pruebas deportivas competitivas se disputan con el tráfico completamente cerrado, entre el vehículo de apertura con bandera roja y el de cierre con bandera verde [RGC, anexo II, art. 4].
• En las marchas ciclistas, los participantes pueden circular y agruparse libremente, siempre por su carril [RGC, anexo II, art. 20].

Lo que más cae

Según los exámenes oficiales cargados en la base, el artículo de este tema más repetido son las competencias de los municipios (2 preguntas en 2 convocatorias) [LSV, art. 7]. Con 1 convocatoria aparecen los conceptos básicos [LSV, art. 3], la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 6], la señalización de obras [RGC, art. 148] [RGC, art. 149] y las marchas ciclistas [RGC, anexo II, art. 20]. Entre las preguntas de examen clasificadas en este tema también salen el orden de preferencia de señales [RGC, art. 133], los 150 metros de visibilidad del personal que regula el tráfico [RGC, art. 141.1], la carga que sobresale [RGC, art. 15.3], el Consejo Superior de Tráfico [LSV, art. 8] y definiciones del anexo I [LSV, anexo I].

La previsión del proyecto para este tema es de unas 3 preguntas por examen (intervalo 2,1–3,9).

Errores típicos

• Orden de preferencia: agentes, circunstancial, semáforos, verticales, marcas. El semáforo va antes que la señal vertical [RGC, art. 133].
• Señales contradictorias del mismo tipo: prevalece la más restrictiva [RGC, art. 133.2].
• Visibilidad del personal que regula el tráfico: 150 metros [RGC, art. 141.1].
• Pruebas deportivas municipales: solo íntegramente en casco urbano y nunca en travesías [LSV, art. 7].
• Vigilancia en travesías: corresponde al Ministerio del Interior solo cuando no exista policía local [LSV, art. 5].
• Consejo Superior: es consultivo, lo preside el Ministro del Interior y sus propuestas no vinculan [LSV, art. 8].
• Peatón: también la persona con discapacidad en silla de ruedas al paso, aunque tenga motor [LSV, anexo I].
• Autoescuela: el conductor es quien está a cargo de los mandos adicionales [LSV, anexo I].
• Parada: menos de dos minutos [LSV, anexo I].
• Carga posterior en vehículos no exclusivamente de mercancías: 10 %, o 15 % si es indivisible [RGC, art. 15.3].
• Pasajero de moto: mayor de doce años; excepcionalmente, mayor de siete con su padre, madre, tutor o adulto autorizado [RGC, art. 12].
• Detectores de radar: prohibidos; los avisadores de posición de controles, no [RGC, art. 18.3].
• Ocupación excesiva: 50 % de plazas, sin contar al conductor [RGC, art. 9.3].