Tema 44. Deontología policial. Normas que la establecen. La dignidad de la persona. Sentido ético de la prevención y la represión. Declaración del Consejo de Europa sobre la Policía. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Código Europeo de Ética de la Policía. Principios básicos de actuación policial desde la perspectiva deontológica.

El fichero de este tema contiene un único artículo: el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LO2-1986), que enumera los principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LO2-1986, art. 5]. El resumen sigue el orden del título, recoge todo lo que dice ese artículo y nada más; las partes del título que el artículo no cubre (la dignidad de la persona como tema general, el sentido ético de la prevención y la represión y los tres textos internacionales que se citan) se señalan en su apartado y en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

1. Deontología policial: normas que la establecen

1.1. La norma que contiene el fichero

• La única norma del fichero es la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y de ella solo su artículo 5 [LO2-1986, art. 5].
• El artículo 5 no emplea la palabra «deontología»; su encabezamiento dice: «Son principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes» [LO2-1986, art. 5].
• Sus destinatarios son, por tanto, todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin distinguir entre cuerpos [LO2-1986, art. 5].
• El fichero no incluye ningún otro texto, nacional o internacional, sobre conducta policial; por eso este apartado no puede ampliarse sin salir de la fuente y queda anotado en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

1.2. Estructura del artículo 5

El artículo agrupa los deberes en seis apartados, cada uno con su epígrafe [LO2-1986, art. 5]:

Los apartados 1 y 3 se abren con «especialmente» y el apartado 2 con «Singularmente» [LO2-1986, art. 5].

2. La dignidad de la persona

El fichero no contiene un artículo dedicado a la dignidad de la persona en general. El artículo 5 menciona la dignidad en dos lugares y contiene otros deberes de protección de la persona, que se recogen aquí sin añadir nada [LO2-1986, art. 5]:

La tabla resume las letras c) del apartado 1 y b) del apartado 3 [LO2-1986, art. 5.1.c)] [LO2-1986, art. 5.3.b)].

Otros deberes del artículo que protegen a la persona [LO2-1986, art. 5]:

• Impedir cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• No discriminar a nadie por razón de raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Velar por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia [LO2-1986, art. 5.3.b)].
• Auxiliar y proteger a los ciudadanos siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello [LO2-1986, art. 5.2.b)].

3. Sentido ético de la prevención y la represión

Ningún artículo del fichero emplea las palabras «prevención» o «represión» ni explica su sentido ético; esta parte del título queda en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5]. Lo que el artículo 5 sí dice sobre cómo actuar cuando hay que intervenir es esto:

• Actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Al hacerlo, regirse por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Utilizar las armas solamente en las situaciones que el artículo describe y de conformidad con esos mismos principios [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• La obediencia debida no ampara en ningún caso órdenes que entrañen la ejecución de actos manifiestamente delictivos o contrarios a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• Intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.4].

4. Textos internacionales del título

El título nombra la Declaración del Consejo de Europa sobre la Policía, el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Código Europeo de Ética de la Policía. Ninguno de los tres figura en el fichero, cuyo único texto es el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986 [LO2-1986, art. 5]. Por eso no se resume su contenido y los tres quedan en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

5. Principios básicos de actuación desde la perspectiva deontológica

5.1. Adecuación al ordenamiento jurídico

• a) Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.1.a)].
• b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• d) Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• d) (segunda frase) En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• e) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley [LO2-1986, art. 5.1.e)].

Sobre la obediencia debida, fíjate en los tres elementos del límite: la orden debe entrañar la ejecución de actos; esos actos deben ser manifiestamente delictivos o contrarios a la Constitución o a las Leyes; y entonces la obediencia debida no los ampara «en ningún caso» [LO2-1986, art. 5.1.d)]. Respecto a la corrupción, el texto impone dos conductas: abstenerse y oponerse resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].

5.2. Relaciones con la comunidad

• a) Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• b) (segunda frase) En todas sus intervenciones proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• c) Actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable, rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• d) Utilizar las armas solamente en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios del apartado anterior [LO2-1986, art. 5.2.d)].

Dos supuestos de uso de las armas, por tanto [LO2-1986, art. 5.2.d)]:

• Riesgo racionalmente grave para la vida o la integridad física propias o de terceras personas [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• Circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.2.d)].

En ambos casos, de conformidad con la congruencia, la oportunidad y la proporcionalidad de la letra c) [LO2-1986, art. 5.2.c)].

5.3. Tratamiento de detenidos

• a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas [LO2-1986, art. 5.3.b)].
• c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico cuando se proceda a la detención de una persona [LO2-1986, art. 5.3.c)].

5.4. Dedicación profesional

Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.4].

5.5. Secreto profesional

• Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].
• No estarán obligados a revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].

5.6. Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente [LO2-1986, art. 5.6]. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por esos mismos actos [LO2-1986, art. 5.6].

5.7. ¿En qué apartado está cada deber?

Tabla para localizar cada deber en su principio; sale íntegra del artículo 5 [LO2-1986, art. 5]:

6. Ideas para no confundir

• Son seis principios: adecuación al ordenamiento jurídico, relaciones con la comunidad, tratamiento de detenidos, dedicación profesional, secreto profesional y responsabilidad [LO2-1986, art. 5].
• La neutralidad que se exige es política, y va unida a la imparcialidad; ambas se califican de «absoluta» [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Los motivos de discriminación que nombra la letra b) del apartado 1 son raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Los principios a los que se sujeta la actuación profesional son jerarquía y subordinación [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• El daño que obliga a actuar sin demora ha de ser grave, inmediato e irreparable: los tres adjetivos a la vez [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Los tres principios del uso de los medios son congruencia, oportunidad y proporcionalidad [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• El riesgo que justifica usar las armas es un riesgo racionalmente grave [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• La violencia que deben impedir puede ser física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• La identificación se exige en el momento de efectuar la detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• El secreto profesional no impide revelar las fuentes cuando el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].
• La responsabilidad personal y directa del agente no excluye la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas [LO2-1986, art. 5.6].