Tema 32. El procedimiento sancionador en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. Medidas provisionales y otras medidas; la ejecución de las sanciones; Prescripción y caducidad.

El tema se regula en el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (aquí, LSV), en sus artículos 83 a 96 (procedimiento sancionador), 103 a 107 (medidas provisionales y otras medidas), 108 a 111 (ejecución de las sanciones), 112 (prescripción y caducidad) y 113 (anotación y cancelación) [LSV, art. 83.1; LSV, art. 112.1].

1. El procedimiento sancionador

1.1. Garantías procedimentales

Solo se sanciona mediante el procedimiento de este capítulo y, supletoriamente, el procedimiento administrativo común [LSV, art. 83.1]. Los aparatos y sistemas de medida usados para denunciar están sometidos a control metrológico [LSV, art. 83.2].

1.2. Competencia para sancionar

El reparto de la competencia sancionadora es el siguiente [LSV, art. 84]:

• Los Jefes Provinciales pueden delegar su competencia; en particular, en el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas para infracciones captadas por medios de reproducción de imágenes [LSV, art. 84.2]. Los órganos de las Administraciones pueden delegar mediante convenios, encomiendas de gestión u otros instrumentos de colaboración [LSV, art. 84.2].
• Los Alcaldes pueden delegar conforme a la normativa aplicable, pero no son competentes para las infracciones del título IV, incluidas las de condiciones técnicas de los vehículos y seguro obligatorio [LSV, art. 84.4].
• Si los Alcaldes no pueden ejercer la competencia por razones justificadas o insuficiencia de los servicios municipales, la asumen los Jefes Provinciales de Tráfico o los órganos autonómicos con traspaso [LSV, art. 84.4].

1.3. Relación con el proceso penal

Si en el procedimiento aparecen indicios de delito perseguible de oficio, la autoridad administrativa lo comunica al Ministerio Fiscal y suspende las actuaciones; los accidentes con lesión o muerte se comunican siempre a la autoridad judicial con el atestado [LSV, art. 85.1].

• Sentencia condenatoria: se archiva el procedimiento sancionador sin declaración de responsabilidad [LSV, art. 85.2].
• Sentencia absolutoria u otra resolución sin declaración de responsabilidad no fundada en la inexistencia del hecho: puede iniciarse o continuarse el procedimiento contra quien no haya sido condenado, respetando los hechos probados en vía penal [LSV, art. 85.3].

1.4. Incoación

El procedimiento se incoa de oficio por la autoridad competente, por iniciativa propia o mediante denuncia de los agentes de vigilancia del tráfico o de cualquier persona que conozca los hechos [LSV, art. 86.1]. La denuncia del agente notificada en el acto al denunciado es el acto de iniciación a todos los efectos [LSV, art. 86.2].

1.5. Denuncias y su valor probatorio

Los agentes encargados de la vigilancia del tráfico deben denunciar las infracciones que observen cuando ejerzan funciones de esa naturaleza [LSV, art. 87.1].

En toda denuncia por hechos de circulación consta la identificación del vehículo, la identidad del denunciado si se conoce, una descripción sucinta del hecho con lugar o tramo, fecha y hora, y los datos del denunciante (o el número de identificación profesional si es agente o empleado de control de estacionamiento regulado) [LSV, art. 87.2].

Si se notifica en el acto, consta además [LSV, art. 87.3]:

• La infracción, la sanción posible y los puntos que se pierden, y el órgano competente para sancionar con la norma que le da la competencia [LSV, art. 87.3.a); LSV, art. 87.3.b)].
• Si se paga en el acto, la cantidad abonada y las consecuencias del artículo 94; si no, que la denuncia inicia el procedimiento y que hay veinte días naturales para pagar con reducción o para alegar y proponer pruebas [LSV, art. 87.3.c); LSV, art. 87.3.d)].
• Que, sin alegaciones ni pago en ese plazo, el procedimiento se tendrá por concluido el día siguiente a su fin [LSV, art. 87.3.e)].
• El domicilio para notificaciones que indique el interesado, que no se tiene en cuenta si tiene Dirección Electrónica Vial (DEV) [LSV, art. 87.3.f)].

Si la infracción implica pérdida de puntos, el agente anota los datos del permiso o licencia y los remite al órgano sancionador, que los comunica con la sanción firme al Registro de Conductores e Infractores [LSV, art. 87.4]. Si el infractor no acredita residencia legal en España, el agente fija provisionalmente la multa y, si no se deposita (con tarjeta de crédito o en metálico en euros, con la posible reducción del 50 por ciento), el conductor debe inmovilizar el vehículo donde indique el agente [LSV, art. 87.5].

Las denuncias de los agentes encargados de la vigilancia del tráfico en el ejercicio de sus funciones tienen valor probatorio, salvo prueba en contrario, de los hechos denunciados, de la identidad de quienes los cometieron y, en su caso, de la notificación, sin perjuicio de su deber de aportar todos los elementos probatorios posibles [LSV, art. 88].

1.6. Notificación de la denuncia

La regla general es que las denuncias se notifican en el acto al denunciado [LSV, art. 89.1]. Pueden notificarse después solo cuando: detener el vehículo pueda originar un riesgo para la circulación, indicando el agente los motivos concretos; el vehículo esté estacionado sin el conductor presente; la infracción se conozca por medios de captación y reproducción de imágenes que identifiquen el vehículo; o el agente esté en labores de vigilancia, control, regulación o disciplina del tráfico sin medios para seguir al vehículo [LSV, art. 89.2].

Las denuncias no entregadas en el acto y las demás notificaciones del procedimiento se practican en la Dirección Electrónica Vial (DEV); si no la tiene, en el domicilio indicado expresamente para el procedimiento y, en su defecto, en el que figure en los registros de la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 90.1]. Las que no puedan practicarse así se publican en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) [LSV, art. 91].

• DEV: se entiende practicada desde el acceso al contenido [LSV, art. 90.2]. Si consta la recepción y pasan diez días naturales sin acceder, se entiende rechazada (salvo imposibilidad técnica o material del acceso) y el procedimiento continúa [LSV, art. 90.2].
• Domicilio: si el interesado no está, puede recogerla cualquier persona del domicilio que haga constar su identidad; si nadie lo hace, se intenta de nuevo dentro de los tres días siguientes y, si tampoco es posible, se publica en el BOE [LSV, art. 90.3]. Si el interesado la rechaza, se tiene por efectuado el trámite [LSV, art. 90.3].
• BOE: transcurridos veinte días naturales desde la publicación, la notificación se entiende practicada [LSV, art. 91].
• TESTRA: con carácter previo y facultativo, estas notificaciones pueden practicarse también en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico, gestionado por la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 92.1].

1.7. Clases de procedimientos

Notificada la denuncia, en el acto o después, el denunciado tiene veinte días naturales para pagar voluntariamente con reducción o para alegar y proponer o aportar pruebas [LSV, art. 93.1]. Si paga en esas condiciones se sigue el procedimiento abreviado; si no, el ordinario [LSV, art. 93.1].

Si no hubo detención del vehículo, el titular, el arrendatario a largo plazo o el conductor habitual tienen veinte días naturales para identificar al conductor responsable; si la notificación fue por la DEV, la identificación es telemática [LSV, art. 93.1].

• El procedimiento abreviado no se aplica a las infracciones del artículo 77.h), j), n), ñ), o), p), q), r), s) y t) [LSV, art. 93.2].
• La falta de seguro obligatorio puede sancionarse por cualquiera de los dos procedimientos [LSV, art. 93.3].
• Alegaciones, escritos y recursos pueden presentarse también en los lugares designados en la denuncia o resolución [LSV, art. 93.4].

1.8. Procedimiento abreviado

Pagada voluntariamente la multa, en el acto de entrega de la denuncia o dentro de los veinte días naturales desde el día siguiente a su notificación, el procedimiento concluye con estas consecuencias [LSV, art. 94]:

1.9. Procedimiento ordinario

• Notificada la denuncia, hay veinte días naturales para alegar y proponer o aportar pruebas [LSV, art. 95.1].
• Si las alegaciones aportan datos nuevos o distintos y el instructor lo estima necesario, el agente informa en quince días naturales; la denegación de pruebas debe ser motivada [LSV, art. 95.2].
• El instructor eleva propuesta de resolución al órgano competente; solo se da traslado al interesado, con quince días naturales para alegar, si hay hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aducidos por él [LSV, art. 95.3].

Si el denunciado no alega ni paga en los veinte días naturales siguientes a la notificación, la denuncia surte efecto de acto resolutorio en estos casos [LSV, art. 95.4]:

En esos supuestos la sanción puede ejecutarse transcurridos treinta días naturales desde la notificación de la denuncia [LSV, art. 95.4]. La terminación del procedimiento pone fin a la vía administrativa y la sanción puede ejecutarse desde el día siguiente al transcurso de esos treinta días [LSV, art. 95.5].

1.10. Recursos en el procedimiento ordinario

• La resolución sancionadora pone fin a la vía administrativa; la sanción se ejecuta desde el día siguiente a su notificación o, en su caso, transcurrido el plazo del artículo 95.4 [LSV, art. 96.1].
• Cabe recurso de reposición potestativo en un mes desde el día siguiente a la notificación, ante el mismo órgano, que lo resuelve [LSV, art. 96.2].
• No suspende la ejecución; la suspensión pedida se entiende denegada pasado un mes sin resolver [LSV, art. 96.3].
• No se tienen en cuenta hechos, documentos y alegaciones que pudieron aportarse antes [LSV, art. 96.4].
• Sin resolución expresa en un mes, se entiende desestimado y queda expedita la vía contencioso-administrativa [LSV, art. 96.5].

2. Medidas provisionales y otras medidas

2.1. Medidas provisionales

El órgano competente que ordenó la incoación puede adoptar, mediante acuerdo motivado y en cualquier momento de la instrucción, las medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer [LSV, art. 103].

2.2. Inmovilización del vehículo

Los agentes encargados de la vigilancia del tráfico pueden inmovilizar el vehículo, por presuntas infracciones a la ley, en estos casos [LSV, art. 104.1]:

• Se levanta cuando cesa la causa [LSV, art. 104.2]. En los casos h), i) y j), solo si, trasladado el vehículo a un taller designado por el agente, este certifica que ha desaparecido el sistema o la manipulación o que ya no se superan los niveles [LSV, art. 104.3].
• Se practica en el lugar que señalen los agentes, que pueden indicar al conductor que siga circulando hasta allí [LSV, art. 104.5].
• Salvo sustracción u otro uso contra la voluntad del titular debidamente justificado, los gastos son del conductor infractor; en su defecto, del conductor habitual o del arrendatario y, a falta de estos, del titular [LSV, art. 104.6]. Se pagan antes de levantar la medida [LSV, art. 104.6]. En los casos h), i) y j), la inspección la paga el denunciado si se acredita la infracción [LSV, art. 104.6].
• Si el vehículo está en arrendamiento, la inmovilización se sustituye por la prohibición de uso por el infractor [LSV, art. 104.7].

2.3. Retirada y depósito del vehículo

La autoridad encargada de la gestión del tráfico puede, si el obligado no lo hace, retirar el vehículo de la vía y depositarlo donde se designe [LSV, art. 105.1]:

Salvo sustracción u otro uso contra la voluntad del titular debidamente justificado, los gastos de la retirada son del titular, del arrendatario o del conductor habitual, según el caso, y se pagan antes de devolver el vehículo; el agente puede retirar el permiso de circulación hasta que se acredite el pago [LSV, art. 105.2]. La Administración debe comunicar la retirada y depósito al titular en veinticuatro horas, por la Dirección Electrónica Vial si dispone de ella [LSV, art. 105.3].

2.4. Tratamiento residual del vehículo

La Administración competente en tráfico puede ordenar el traslado del vehículo a un Centro Autorizado de Tratamiento para su destrucción y descontaminación [LSV, art. 106.1]:

Antes de ordenar el traslado, la Administración requiere al titular advirtiéndole de que, si no lo retira en un mes, se trasladará al Centro Autorizado de Tratamiento [LSV, art. 106.1]. En el caso c), el responsable del recinto pide autorización a la Jefatura Provincial de Tráfico [LSV, art. 106.2]. La Jefatura Provincial, los órganos autonómicos con traspaso y el Alcalde o autoridad delegada pueden sustituir el tratamiento residual por la adjudicación del vehículo a los servicios de vigilancia del tráfico [LSV, art. 106.3].

2.5. Limitaciones de disposición

• El titular de un permiso o licencia no puede hacer trámites sobre sus vehículos en el Registro de Vehículos cuando su historial de conductor tenga impagadas cuatro sanciones firmes en vía administrativa por infracciones graves o muy graves [LSV, art. 107.1].
• El titular de un vehículo no puede hacer trámites sobre él cuando el historial del vehículo tenga impagadas cuatro sanciones de esas mismas características [LSV, art. 107.2].
• Se exceptúa el trámite de baja temporal o definitiva [LSV, art. 107.3].

3. La ejecución de las sanciones

Una vez firme la sanción en vía administrativa, se ejecuta conforme a la ley [LSV, art. 108]. La suspensión del artículo 80 empieza a cumplirse transcurrido un mes desde su firmeza en vía administrativa, y el período de suspensión se anota en los registros [LSV, art. 109].

Firme la sanción, el interesado tiene un plazo final de quince días naturales para pagar la multa; si no paga, se inicia el procedimiento de apremio [LSV, art. 110.1]. Los órganos y procedimientos de la recaudación ejecutiva son los de la normativa tributaria aplicable según la autoridad que impuso la multa [LSV, art. 110.2].

Los titulares de los vehículos son responsables subsidiarios si el conductor no paga la multa, salvo [LSV, art. 111.1]:

• Robo, hurto u otro uso acreditado contra su voluntad [LSV, art. 111.1.a)].
• Titular que sea una empresa de alquiler sin conductor [LSV, art. 111.1.b)].
• Arrendatario a largo plazo o conductor habitual designados al cometerse la infracción: la responsabilidad recae en ellos [LSV, art. 111.1.c); LSV, art. 111.1.d)].

La declaración de responsabilidad subsidiaria y sus consecuencias, incluidas las medidas cautelares, se rigen por la normativa tributaria [LSV, art. 111.2]. Quien haya pagado la multa tiene derecho de reembolso contra el infractor por la totalidad [LSV, art. 111.3].

4. Prescripción y caducidad

Plazos de prescripción [LSV, art. 112.1; LSV, art. 112.4]:

La prescripción de las infracciones se interrumpe por cualquier actuación administrativa que conozca el denunciado o que se dirija a averiguar su identidad o domicilio y se practique con otras administraciones, instituciones u organismos, y por la notificación hecha según los artículos 89, 90 y 91 [LSV, art. 112.2]. El plazo se reanuda si el procedimiento se paraliza más de un mes por causa no imputable al denunciado [LSV, art. 112.2].

Si no hay resolución sancionadora al año de iniciarse el procedimiento, se produce la caducidad y se archivan las actuaciones, a solicitud de cualquier interesado o de oficio por el órgano competente para resolver [LSV, art. 112.3]. Si la paralización se debe a que la jurisdicción penal conoce de los hechos, el plazo de caducidad se suspende y, firme la resolución judicial, se reanuda por el tiempo que restaba al acordar la suspensión [LSV, art. 112.3].

El cómputo y la interrupción de la prescripción del derecho a exigir en vía de apremio el pago de las multas se rigen por la normativa tributaria [LSV, art. 112.4].

5. Anotación y cancelación

• Las sanciones por infracciones graves y muy graves y la detracción de puntos las comunica al Registro de Conductores e Infractores la autoridad que las impuso, en los quince días naturales siguientes a su firmeza en vía administrativa [LSV, art. 113.1].
• Las autoridades judiciales comunican a ese Registro, en los quince días naturales siguientes a su firmeza, las penas de privación del derecho a conducir impuestas por delitos contra la seguridad vial [LSV, art. 113.2].
• En el Registro de Vehículos constan las sanciones firmes por infracciones graves y muy graves en que esté implicado un vehículo, matriculado en España o en el extranjero, y su impago; forman parte del historial del vehículo [LSV, art. 113.3].
• Las anotaciones se cancelan de oficio, a efectos de antecedentes, transcurridos tres años desde su total cumplimiento o prescripción [LSV, art. 113.4].