Tema 20. La policía judicial. Integrantes de la policía judicial y funciones. El atestado policial: contenido y partes. Conocimiento de la Autoridad judicial o del Ministerio Fiscal: plazos y sanciones por incumplimiento.

El tema se estudia con tres normas del fichero: la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECRIM), que regula la Policía Judicial, el atestado y los plazos para dar cuenta de las diligencias [LECRIM, art. 282] [LECRIM, art. 292]; la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ), que define la función de Policía Judicial y sus unidades [LOPJ, art. 547], y el Real Decreto 769/1987, sobre regulación de la Policía Judicial (RD769-1987), que desarrolla su organización, sus comisiones de coordinación y la formación de sus miembros [RD769-1987, art. 6].

1. La Policía Judicial

1.1. Concepto y objeto

• La función de Policía Judicial comprende el auxilio a los juzgados y tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguación de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes [LOPJ, art. 547].
• Su objeto y obligación es averiguar los delitos públicos cometidos en su demarcación, practicar las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger los efectos, instrumentos o pruebas del delito con peligro de desaparición, poniéndolos a disposición judicial [LECRIM, art. 282].
• Cuando las víctimas contactan con ella, cumple los deberes de información y valora sus circunstancias para determinar provisionalmente las medidas de protección, sin perjuicio de la decisión final del Juez o Tribunal [LECRIM, art. 282].
• En los delitos perseguibles solo a instancia de parte, tiene la misma obligación si se le requiere; la falta de denuncia no impide las primeras diligencias en delitos contra la propiedad intelectual e industrial [LECRIM, art. 282].

1.2. Dependencia funcional

• Se establecen unidades de Policía Judicial que dependen funcionalmente de las autoridades judiciales y del Ministerio Fiscal en las actuaciones que les encomienden; su organización se fija por ley [LOPJ, art. 548.1 y 548.2].
• En la investigación penal, la Policía Judicial actúa bajo la dirección de los juzgados y tribunales y del Ministerio Fiscal [LOPJ, art. 550.1].
• La Policía Judicial desarrolla sus funciones bajo la dependencia funcional directa de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal [RD769-1987, art. 6], y las Unidades Orgánicas dependen funcionalmente del Juez, Tribunal o Fiscal que conozca del asunto investigado [RD769-1987, art. 10].

2. Integrantes de la Policía Judicial

2.1. Policía Judicial en sentido genérico

La LECrim enumera quiénes constituyen la Policía Judicial, como auxiliares de los Jueces y Tribunales penales y del Ministerio Fiscal, obligados a seguir sus instrucciones [LECRIM, art. 283]:

• La función compete, cuando sean requeridos, a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, dependan del Gobierno central, de las comunidades autónomas o de los entes locales, dentro de sus competencias [LOPJ, art. 547].
• Las funciones generales de policía judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, sin perjuicio del artículo 283 de la LECrim [RD769-1987, art. 1].
• Actúan a requerimiento de la Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores policiales, o por propia iniciativa a través de estos últimos [RD769-1987, art. 2].
• En defecto de Unidades de Policía Judicial, con carácter transitorio o en urgencia, jueces y fiscales pueden encomendarles concretas diligencias de investigación [RD769-1987, art. 3].

2.2. Policía Judicial en sentido estricto: las Unidades Orgánicas

• La constituyen las Unidades Orgánicas del artículo 30.1 de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, integradas por miembros del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil [RD769-1987, art. 7].
• Actúan conforme al artículo 5 de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [RD769-1987, art. 8].
• Se estructuran sobre una base provincial, con secciones en poblaciones cuyo índice de criminalidad lo aconseje y unidades supraprovinciales por especialización delictual o técnicas de investigación [RD769-1987, art. 9].
• Les corresponde la investigación criminal con carácter permanente y especial, con equipos de especialización delictual donde el nivel de delincuencia lo requiera [RD769-1987, art. 18].

2.3. Unidades adscritas a juzgados, tribunales y fiscalías

• El Ministerio del Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, puede asignar con carácter permanente Unidades de Policía Judicial a los Juzgados y Tribunales que lo requieran, y también a Fiscalías, oído el Fiscal General del Estado [RD769-1987, art. 23].
• Forman parte de la Unidad Orgánica provincial; sus miembros están asignados de modo permanente y estable, y la pertenencia solo puede dejarse sin efecto previo informe preceptivo y vinculante de la Comisión Provincial de Coordinación o por otra causa legal [RD769-1987, art. 24].
• En lo posible tienen su sede en los propios edificios judiciales y Fiscalías [RD769-1987, art. 25].
• Quedan asignadas a los Decanatos, pero su dependencia funcional directa se establece con cada órgano y, muy especialmente, con el Juzgado y Fiscal de Guardia [RD769-1987, art. 26].
• Se componen de funcionarios diplomados en Policía Judicial y de otros efectivos para funciones auxiliares y de apoyo [RD769-1987, art. 27].
• Si se necesita una investigación más extensa o medios de los que no disponen, las diligencias pasan a la Unidad Orgánica [RD769-1987, art. 29]; el Jefe de la Unidad adscrita designa a los funcionarios de cada cometido [RD769-1987, art. 30].

2.4. Comisiones de Coordinación

• Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinación de la Policía Judicial para armonizar y lograr la unidad de dirección [RD769-1987, art. 31].

Composición de las Comisiones [RD769-1987, art. 32] [RD769-1987, art. 34]:

• La Comisión Nacional se reúne al menos una vez al trimestre; las Provinciales, mensualmente, a convocatoria de su Presidente [RD769-1987, art. 38].
• La Nacional estudia la evolución de la delincuencia, propone planes de actuación, unifica criterios, informa las plantillas y conoce previamente los nombramientos de los altos responsables de las Unidades Orgánicas [RD769-1987, art. 36].
• Las Provinciales ejercen en su provincia las funciones a) a d) de la Nacional e informan con carácter preceptivo y vinculante las propuestas de remoción de funcionarios de las Unidades adscritas [RD769-1987, art. 37].

2.5. Formación especializada

• Para integrarse en las Unidades Orgánicas se exige formación especializada acreditada con un título, para el que es imprescindible el diploma del Centro de Estudios Judiciales [RD769-1987, art. 39].
• La especialización se cursa en dos fases: la primera en los Centros de Formación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la segunda en el Centro de Estudios Judiciales [RD769-1987, art. 40].
• El diploma habilita para obtener la titulación y ocupar destinos en Unidades Orgánicas [RD769-1987, art. 45].

3. Funciones de la Policía Judicial

3.1. Funciones de las unidades de Policía Judicial

Corresponden específicamente a las unidades de Policía Judicial [LOPJ, art. 549.1]:

• a) La averiguación de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detención de los primeros, dando cuenta a la autoridad judicial y fiscal [LOPJ, art. 549.1].
• b) El auxilio a la autoridad judicial y fiscal en las actuaciones fuera de su sede que requieran presencia policial [LOPJ, art. 549.1].
• c) La realización material de las actuaciones que exijan coerción y ordene la autoridad judicial o fiscal [LOPJ, art. 549.1].
• d) La garantía del cumplimiento de las órdenes y resoluciones judiciales o fiscales, y e) otras de la misma naturaleza [LOPJ, art. 549.1].

No se les pueden encomendar actuaciones que no sean propias de la Policía Judicial o derivadas de ellas [LOPJ, art. 549.2].

Las Unidades adscritas desempeñan cometidos de Policía científica, entre ellos inspecciones oculares, averiguación de domicilios, informes periciales provisionales incluso verbales, intervención técnica en levantamiento de cadáveres, recogida de pruebas y ejecución de órdenes inmediatas [RD769-1987, art. 28].

3.2. Primeras diligencias de prevención

• Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad practican por propia iniciativa las primeras diligencias de prevención y aseguramiento en cuanto tengan noticia del hecho, y la ocupación y custodia de los objetos del delito, dando cuenta a la Autoridad Judicial o Fiscal [RD769-1987, art. 4].
• Cuando el Juez se presenta a formar el sumario, cesan las diligencias de prevención y se le entregan, junto con los efectos y los detenidos [LECRIM, art. 286].
• El funcionario policial que inició la investigación cesa en ella cuando comparece para hacerse cargo la Autoridad Judicial o el Fiscal [RD769-1987, art. 5].
• Si concurre un funcionario de categoría superior, el que actuaba le da cuenta de lo practicado y se pone a su disposición [LECRIM, art. 285].

En el procedimiento abreviado, la Policía Judicial acude de inmediato al lugar de los hechos y [LECRIM, art. 770]:

• Requiere a cualquier facultativo o personal sanitario para auxiliar al ofendido; quien no atienda el requerimiento sin justa causa es multado con 500 a 5.000 euros [LECRIM, art. 770].
• Acompaña al acta fotografías u otro soporte de imagen cuando sea pertinente y exista riesgo de desaparición de las pruebas [LECRIM, art. 770].
• Recoge y custodia los efectos, instrumentos o pruebas con peligro de desaparición [LECRIM, art. 770].
• Si hay un cadáver en la vía pública, férrea o lugar de tránsito, lo traslada al lugar próximo más idóneo, reseñando antes su posición y obteniendo fotografías, y da cuenta de inmediato a la autoridad judicial [LECRIM, art. 770].
• Toma los datos personales y de localización de quienes estén en el lugar e interviene, si procede, el vehículo y retiene el permiso de circulación y el de conducir del imputado [LECRIM, art. 770].

Durante el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante la detención, informa por escrito al ofendido y perjudicado de sus derechos y al investigado no detenido de los hechos que se le atribuyen y de sus derechos [LECRIM, art. 771]. Puede requerir el auxilio de otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LECRIM, art. 772.1].

3.3. Relaciones con jueces y fiscales

• Practica sin dilación las diligencias que le encomienden el Ministerio Fiscal y los Jueces [LECRIM, art. 287].
• Fiscales y jueces pueden entenderse directamente con cualquier funcionario de Policía Judicial; si el servicio admite espera, acuden a su superior [LECRIM, art. 288].
• Quien no pueda cumplir una orden lo comunica inmediatamente a quien la dio [LECRIM, art. 289]; si la causa no es legítima, se pone en conocimiento de su superior jerárquico para que lo corrija disciplinariamente [LECRIM, art. 290].
• Iniciado el procedimiento, el Juez o el Fiscal se entienden directamente con el Jefe de la Unidad para encomendar investigaciones y pueden ordenar la comparecencia de los funcionarios encargados [RD769-1987, art. 21].
• Antes de abrirse actuación judicial, las Unidades Orgánicas actúan bajo la dependencia del Ministerio Fiscal, que puede asumir la dirección de la investigación [RD769-1987, art. 20].
• Los comisionados siguen las órdenes judiciales o fiscales, sin que las instrucciones técnicas de sus superiores puedan contradecirlas [RD769-1987, art. 11], e informan de la evolución y del resultado de su actuación [RD769-1987, art. 12].
• Guardan rigurosa reserva sobre las investigaciones, y su infracción se corrige disciplinariamente [RD769-1987, art. 15].
• Los funcionarios con una investigación concreta no pueden ser removidos hasta que finalice o termine la fase procesal que la originó, salvo decisión o autorización del juez o fiscal [LOPJ, art. 550.2] [RD769-1987, art. 16].
• Jueces y fiscales pueden instar la potestad disciplinaria y la concesión de recompensas respecto de los funcionarios adscritos [RD769-1987, art. 17].

3.4. El agente encubierto

• En investigaciones de delincuencia organizada, el Juez de Instrucción o el Ministerio Fiscal, dando cuenta inmediata al Juez, pueden autorizar a funcionarios de Policía Judicial a actuar bajo identidad supuesta [LECRIM, art. 282 bis.1].
• La identidad la otorga el Ministerio del Interior por seis meses prorrogables por periodos iguales [LECRIM, art. 282 bis.1].
• Ningún funcionario puede ser obligado a actuar como agente encubierto [LECRIM, art. 282 bis.2].
• Delincuencia organizada es la asociación de tres o más personas para cometer, de forma permanente o reiterada, alguno de los delitos de la lista legal [LECRIM, art. 282 bis.4].
• Está exento de responsabilidad criminal por las actuaciones proporcionadas que sean consecuencia necesaria de la investigación y no constituyan provocación al delito [LECRIM, art. 282 bis.5].

4. El atestado policial: contenido y partes

4.1. Contenido

• Los funcionarios de Policía Judicial extienden, en papel sellado o común, un atestado de las diligencias que practiquen, especificando con la mayor exactitud los hechos averiguados, insertando las declaraciones e informes recibidos y anotando las circunstancias que puedan ser prueba o indicio del delito [LECRIM, art. 292].
• Con el atestado se remite un informe de detenciones anteriores y de requisitorias, cuando conste en sus bases de datos [LECRIM, art. 292].
• Cuando se recogen armas, instrumentos o efectos, se extiende diligencia del lugar, tiempo y ocasión del hallazgo con una descripción minuciosa, que puede sustituirse por reportaje gráfico, firmada por la persona en cuyo poder se hallaron [LECRIM, art. 284.3].
• La incautación de efectos que puedan pertenecer a una víctima se le comunica [LECRIM, art. 284.4].

4.2. Firma y forma

• Lo firma quien lo extiende, y si usa sello lo estampa con su rúbrica en todas las hojas [LECRIM, art. 293].
• Las personas presentes, peritos y testigos son invitados a firmarlo en la parte que les afecta; si no lo hacen, se expresa la razón [LECRIM, art. 293].
• Si no puede redactarse, se sustituye por una relación verbal circunstanciada que reduce a escrito el Fiscal o el Juez, expresando el motivo [LECRIM, art. 294].

4.3. Valor del atestado

• Los atestados y manifestaciones de la Policía Judicial se consideran denuncias a efectos legales [LECRIM, art. 297].
• Sus demás declaraciones, firmadas, tienen valor de declaraciones testificales en cuanto a hechos de conocimiento propio [LECRIM, art. 297].
• Deben observar estrictamente las formalidades legales y no usar medios de averiguación que la Ley no autorice [LECRIM, art. 297].
• En el procedimiento abreviado, el atestado se entrega al Juzgado competente, se ponen a su disposición los detenidos y se remite copia al Ministerio Fiscal [LECRIM, art. 772.2].

5. Conocimiento de la Autoridad judicial o del Ministerio Fiscal

5.1. Plazos

• En cuanto conozcan un delito público, o sean requeridos por un delito privado, lo comunican a la autoridad judicial o al Fiscal si pueden hacerlo sin cesar en las diligencias de prevención; si no, en cuanto las terminen [LECRIM, art. 284.1].
• En ningún caso pueden dejar pasar más de veinticuatro horas sin dar conocimiento de las diligencias practicadas, salvo fuerza mayor y el supuesto de autor desconocido [LECRIM, art. 295].
• Las diligencias ordenadas por el juez o el Fiscal se comunican en los plazos fijados en la orden [LECRIM, art. 296].

Autor desconocido: la Policía Judicial conserva el atestado a disposición del Fiscal y del juez, sin enviarlo, salvo que [LECRIM, art. 284.2]:

• a) Se trate de delitos contra la vida, la integridad física, la libertad e indemnidad sexuales o relacionados con la corrupción [LECRIM, art. 284.2].
• b) Se practique alguna diligencia con resultado pasadas setenta y dos horas desde la apertura del atestado [LECRIM, art. 284.2].
• c) El Fiscal o el juez soliciten su remisión [LECRIM, art. 284.2].

Se comunica al denunciante que, si no se identifica al autor en setenta y dos horas, las actuaciones no se remiten al juez, sin perjuicio de su derecho a reiterar la denuncia ante la fiscalía o el juzgado [LECRIM, art. 284.2].

5.2. Sanciones por incumplimiento

Correcciones disciplinarias por no dar cuenta a tiempo [LECRIM, art. 295]:

• Jueces y Fiscales califican en un registro reservado el comportamiento de los funcionarios bajo su inspección y comunican cada semestre la calificación razonada a sus superiores [LECRIM, art. 298].
• Si el funcionario que debe ser corregido es de categoría superior a la autoridad judicial o fiscal, esta se limita a comunicarlo a su jefe inmediato [LECRIM, art. 298].
• El jefe de una fuerza pública que no pueda prestar el auxilio pedido sigue el mismo régimen, y quien hizo el requerimiento lo comunica a su Jefe superior inmediato [LECRIM, art. 291].