Tema 26. Delitos relativos a la ordenación del territorio y protección del medio ambiente. Delitos contra la seguridad colectiva: de los incendios, delitos contra la salud pública y contra la seguridad del tráfico. Las falsedades. Delitos contra la administración pública. Delitos contra el orden público.

El tema se estudia con el Código Penal (CP). El fichero trae 189 artículos: arts. 319 a 340 quinquies (territorio y medio ambiente) [CP, art. 319], 351 a 385 ter (incendios, salud pública y seguridad vial) [CP, art. 351], 386 a 403 (falsedades) [CP, art. 386], 404 a 445 (Administración pública) [CP, art. 404] y 544 a 580 bis (orden público) [CP, art. 550]. Por extensión se resumen los tipos básicos de cada bloque y, con más detalle, los más preguntados en el fichero: seguridad vial, drogas, delitos de funcionarios y atentado. Quedan fuera, entre otros, los medicamentos (arts. 361 a 362 sexies), el concepto de moneda y la falsificación de sellos y efectos timbrados (arts. 387 a 389), la mayoría de los arts. 433 a 444 y el detalle del terrorismo (arts. 573 bis a 580 bis).

1. Delitos relativos a la ordenación del territorio y protección del medio ambiente

1.1. Ordenación del territorio y urbanismo

• Promotores, constructores o técnicos directores que hagan obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables en viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares de valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural reconocido: prisión de un año y seis meses a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a cuatro años [CP, art. 319.1]. En suelo no urbanizable: prisión de uno a tres años [CP, art. 319.2].
• Los jueces podrán ordenar la demolición de la obra a cargo del autor; en todo caso se decomisan las ganancias [CP, art. 319.3].
• La autoridad o funcionario que, a sabiendas de su injusticia, informe favorablemente planes, proyectos o licencias contrarios a las normas urbanísticas, o silencie infracciones u omita inspecciones obligatorias, recibe la pena del art. 404 y además prisión de un año y seis meses a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 320.1].

1.2. Medio ambiente

• Quien, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carácter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos, vibraciones u otras conductas que enumera el artículo, o captaciones de aguas, que causen o puedan causar daños sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas: prisión de seis meses a dos años, multa de diez a catorce meses e inhabilitación especial de uno a dos años [CP, art. 325.1].
• Si pudieran perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales: prisión de dos a cinco años, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a tres años; si se crea riesgo de grave perjuicio para la salud de las personas, la prisión va en su mitad superior, pudiendo llegar a la superior en grado [CP, art. 325.2].
• Quien, en un espacio natural protegido, dañe gravemente alguno de los elementos que sirvieron para calificarlo: prisión de uno a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 330].
• Los hechos de este capítulo cometidos por imprudencia grave se castigan, en su caso, con la pena inferior en grado [CP, art. 331].

1.3. Flora, fauna y animales domésticos

• Contraviniendo las leyes, cortar, talar, arrancar, recolectar, poseer o destruir especies protegidas de flora silvestre, o traficar con ellas: prisión de seis meses a dos años o multa de ocho a veinticuatro meses [CP, art. 332.1]. Cazar, pescar, poseer o destruir especies protegidas de fauna silvestre o traficar con ellas: la misma pena y, en todo caso, inhabilitación para cazar o pescar de dos a cuatro años [CP, art. 334.1].
• Causar a un animal doméstico o que viva bajo control humano una lesión que requiera tratamiento veterinario: prisión de tres a dieciocho meses o multa de seis a doce meses; si se causa su muerte, prisión de doce a veinticuatro meses [CP, art. 340 bis].

1.4. Disposiciones comunes del Título

• Si las conductas del Título afectan a un espacio natural protegido, penas superiores en grado [CP, art. 338]; si el culpable repara voluntariamente el daño, pena inferior en grado [CP, art. 340].

2. Delitos contra la seguridad colectiva

2.1. De los incendios

Las penas del cuadro salen de los arts. 351 a 354 [CP, art. 351] [CP, art. 352] [CP, art. 353] [CP, art. 354].

• Sin peligro para la vida o integridad de las personas, el incendio del art. 351 se castiga como daños del art. 266 [CP, art. 351].
• La especial gravedad del incendio forestal se da, entre otros casos, si afecta a una superficie de considerable importancia o a zonas próximas a núcleos de población [CP, art. 353.1]; la misma pena se impone si el autor actúa para obtener un beneficio económico con los efectos del incendio [CP, art. 353.2].
• Queda exento de pena quien prende fuego a un monte si el incendio no se propaga por su acción voluntaria y positiva [CP, art. 354.2].
• Los jueces podrán acordar que la calificación del suelo afectado por un incendio forestal no se modifique hasta treinta años [CP, art. 355]. El incendio por imprudencia grave lleva la pena inferior en grado [CP, art. 358].

2.2. Delitos contra la salud pública

• Elaborar sin autorización sustancias nocivas o productos químicos que puedan causar estragos, o despacharlos, suministrarlos o comerciar con ellos: prisión de seis meses a tres años, multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 359].
• Productores, distribuidores o comerciantes que pongan en peligro la salud de los consumidores (alimentos con omisión o alteración de requisitos de caducidad o composición, bebidas o comestibles nocivos, géneros corrompidos…): prisión de uno a cuatro años, multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de tres a seis años [CP, art. 363].

2.3. Tráfico de drogas

• Actos de cultivo, elaboración o tráfico, o que de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o su posesión con esos fines [CP, art. 368]:

• Los tribunales podrán imponer la pena inferior en grado por la escasa entidad del hecho y las circunstancias personales del culpable, salvo que concurra alguna circunstancia de los arts. 369 bis y 370 [CP, art. 368].
• Pena superior en grado y multa del tanto al cuádruplo, entre otros casos, si el culpable es autoridad, funcionario, facultativo o docente en el ejercicio de su cargo, se facilita la droga a menores de 18 años, la cantidad es de notoria importancia, los hechos ocurren en centros docentes, militares o penitenciarios o en sus proximidades, o se usan violencia o armas [CP, art. 369.1].
• Pena superior en uno o dos grados cuando se utilice a menores de 18 años o disminuidos psíquicos, se trate de los jefes, administradores o encargados de las organizaciones, o las conductas sean de extrema gravedad [CP, art. 370].
• Hay extrema gravedad, entre otros casos, si se usan buques, embarcaciones o aeronaves, se trata de redes internacionales o concurren tres o más circunstancias del art. 369.1 [CP, art. 370].
• Si los hechos los comete autoridad o agente de la misma en el ejercicio de su cargo: además, inhabilitación absoluta de diez a veinte años [CP, art. 372].

2.4. Delitos contra la seguridad vial

Las penas del cuadro salen de los arts. 379 a 383 [CP, art. 379] [CP, art. 380] [CP, art. 381] [CP, art. 383].

• Se reputa manifiestamente temeraria la conducción en la que concurran el exceso de velocidad del art. 379.1 y la tasa de alcohol del inciso segundo del art. 379.2 [CP, art. 380.2].
• Si con los actos de los arts. 379, 380 y 381 se ocasiona además un resultado lesivo constitutivo de delito, se aprecia solo la infracción más gravemente penada, en su mitad superior, con condena en todo caso a la responsabilidad civil [CP, art. 382].
• Abandono del lugar del accidente: el conductor que, voluntariamente y sin riesgo propio o de terceros, abandona el lugar tras causar un accidente con fallecidos o lesiones de los arts. 147.1, 149 y 150 [CP, art. 382 bis.1]. Si el origen es imprudente: prisión de seis meses a cuatro años y privación de uno a cuatro años [CP, art. 382 bis.2]; si es fortuito: prisión de tres a seis meses y privación de seis meses a dos años [CP, art. 382 bis.3].
• Conducir con el permiso o licencia sin vigencia por pérdida total de los puntos, tras ser privado cautelar o definitivamente del permiso por decisión judicial, o sin haberlo obtenido nunca: prisión de tres a seis meses, o multa de doce a veinticuatro meses, o trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a noventa días [CP, art. 384].
• Originar un grave riesgo para la circulación colocando obstáculos imprevisibles, derramando sustancias deslizantes, alterando la señalización o no restableciendo la seguridad de la vía cuando haya obligación: prisión de seis meses a dos años, o multa de doce a veinticuatro meses y trabajos en beneficio de la comunidad de diez a cuarenta días [CP, art. 385].
• En los delitos de los arts. 379, 383, 384 y 385, el juez, razonándolo en sentencia, podrá rebajar en un grado la pena de prisión por la menor entidad del riesgo [CP, art. 385 ter].

3. Las falsedades

• Moneda: alterar la moneda o fabricar moneda falsa, exportarla o importarla, o transportarla, expenderla o distribuirla conociendo su falsedad: prisión de ocho a doce años y multa del tanto al décuplo del valor aparente [CP, art. 386.1].
• Autoridad o funcionario que, en el ejercicio de sus funciones, comete falsedad alterando un documento en elementos esenciales, simulándolo, suponiendo la intervención de personas que no la tuvieron o faltando a la verdad en la narración de los hechos: prisión de tres a seis años, multa de seis a veinticuatro meses e inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 390.1].
• Particular que comete en «documento público, oficial o mercantil» alguna de las tres primeras falsedades del art. 390.1: prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses [CP, art. 392.1]. La remisión se limita a los números 1.º a 3.º; el 4.º (faltar a la verdad en la narración de los hechos) no figura en ella [CP, art. 392.1].
• Documento de identidad falso: traficar con él, la misma pena; usarlo a sabiendas, prisión de seis meses a un año y multa de tres a seis meses [CP, art. 392.2].
• Presentar en juicio, a sabiendas de su falsedad, o usar para perjudicar a otro un documento falso: pena inferior en grado a la de los falsificadores [CP, art. 393].
• Falsedad en documento privado para perjudicar a otro: prisión de seis meses a dos años [CP, art. 395].
• Usurpación de funciones públicas: ejercer ilegítimamente actos propios de una autoridad o funcionario público «atribuyéndose carácter oficial», prisión de uno a tres años [CP, art. 402].

4. Delitos contra la Administración pública

4.1. Prevaricación y omisión del deber de perseguir delitos

• Prevaricación: autoridad o funcionario que, a sabiendas de su injusticia, dicte una resolución arbitraria en un asunto administrativo: inhabilitación especial para empleo o cargo público y para el derecho de sufragio pasivo de nueve a quince años [CP, art. 404].
• Dejar intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables: inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 408].

4.2. Desobediencia y denegación de auxilio

• Negarse abiertamente a cumplir resoluciones judiciales u órdenes de la autoridad superior dictadas dentro de su competencia y con las formalidades legales: multa de tres a doce meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 410.1].
• No hay responsabilidad criminal por no cumplir un mandato que constituya una infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposición general [CP, art. 410.2].
• Funcionario que, requerido por autoridad competente, no presta el auxilio debido a la Administración de Justicia u otro servicio público: multa de tres a doce meses y suspensión de seis meses a dos años; si es autoridad, jefe o responsable de una fuerza pública o agente de la autoridad, multa de doce a dieciocho meses y suspensión de dos a tres años [CP, art. 412.1] [CP, art. 412.2].

4.3. Infidelidad en la custodia de documentos y revelación de secretos

• Sustraer, destruir, inutilizar u ocultar documentos cuya custodia tenga encomendada por su cargo: prisión de uno a cuatro años, multa de siete a veinticuatro meses e inhabilitación especial de tres a seis años [CP, art. 413].
• Revelar secretos o informaciones conocidos por razón del cargo que no deban divulgarse: multa de doce a dieciocho meses e inhabilitación especial de uno a tres años; con grave daño para la causa pública o tercero, prisión de uno a tres años; si son secretos de un particular, prisión de dos a cuatro años [CP, art. 417].

4.4. Cohecho

Las penas del cuadro salen de los arts. 419, 420 y 422 [CP, art. 419] [CP, art. 420] [CP, art. 422].

• El particular que ofrece o entrega la dádiva recibe las mismas penas de prisión y multa que la autoridad o funcionario corrompido [CP, art. 424.1].
• Queda exento de pena el particular que, habiendo accedido ocasionalmente a la solicitud de dádiva, denuncie el hecho antes de la apertura del procedimiento, siempre que no hayan transcurrido más de dos meses desde los hechos [CP, art. 426].

4.5. Tráfico de influencias y malversación

• Funcionario o autoridad que influye en otro prevaliéndose de su cargo o de su relación personal o jerárquica para conseguir una resolución que le genere un beneficio económico: prisión de seis meses a dos años, multa del tanto al duplo del beneficio e inhabilitación especial de cinco a nueve años; en su mitad superior si obtiene el beneficio [CP, art. 428].
• Malversación: autoridad o funcionario que, con ánimo de lucro, se apropie o consienta que un tercero se apropie del patrimonio público a su cargo: prisión de dos a seis años e inhabilitación especial de seis a diez años [CP, art. 432.1]. Prisión de cuatro a ocho años si hay daño grave al servicio, el perjuicio excede de 50.000 euros o se trata de bienes de valor artístico o destinados a aliviar una calamidad pública; por encima de 250.000 euros, en su mitad superior [CP, art. 432.2]. Si el perjuicio es inferior a 4.000 euros: prisión de uno a dos años [CP, art. 432.3].

5. Delitos contra el orden público

5.1. Atentado, resistencia y desobediencia

• Son reos de atentado los que agredieren o, con intimidación grave o violencia, opusieren resistencia grave a la autoridad, a sus agentes o funcionarios públicos, o los acometieren, en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas; en todo caso lo son los cometidos contra funcionarios docentes o sanitarios [CP, art. 550.1].
• Penas: contra autoridad, prisión de uno a cuatro años y multa de tres a seis meses; en los demás casos, prisión de seis meses a tres años [CP, art. 550.2]. Contra miembros del Gobierno, de las Cortes, jueces, magistrados o fiscales, entre otros: prisión de uno a seis años y multa de seis a doce meses [CP, art. 550.3].
• Penas superiores en grado si se usan armas u objetos peligrosos, la violencia es potencialmente peligrosa para la vida, se acomete con un vehículo de motor o en un motín dentro de un centro penitenciario [CP, art. 551].
• Las mismas penas protegen, entre otros, a quienes acuden en auxilio de la autoridad, a bomberos y equipos de socorro, y al personal de seguridad privada que coopera bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [CP, art. 554].
• Resistencia o desobediencia grave no comprendida en el art. 550: prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses; falta de respeto a la autoridad en el ejercicio de sus funciones: multa de uno a tres meses [CP, art. 556].

5.2. Desórdenes públicos

• Actuar en grupo para atentar contra la paz pública con violencia o intimidación sobre personas o cosas, obstaculizando vías públicas con peligro, o invadiendo instalaciones y alterando gravemente servicios esenciales: prisión de seis meses a tres años; por una multitud idónea para afectar gravemente el orden público, de tres a cinco años [CP, art. 557].
• Falsa alarma que moviliza los servicios de policía, asistencia o salvamento: prisión de tres meses y un día a un año o multa de tres a dieciocho meses [CP, art. 561].

5.3. Tenencia de armas

• Tenencia de armas prohibidas: prisión de uno a tres años [CP, art. 563].
• Tenencia de armas de fuego reglamentadas sin licencia: prisión de uno a dos años si son cortas y de seis meses a un año si son largas [CP, art. 564.1].

5.4. Organizaciones y grupos criminales y terroristas

• Organización criminal: agrupación de más de dos personas con carácter estable o por tiempo indefinido que, de manera concertada y coordinada, se repartan tareas para cometer delitos; quienes la dirigen, prisión de cuatro a ocho años si persigue delitos graves [CP, art. 570 bis].
• Grupo criminal: unión de más de dos personas que, sin reunir alguna de esas características, tiene por finalidad la perpetración concertada de delitos [CP, art. 570 ter].
• Quienes promuevan, constituyan, organicen o dirijan una organización o grupo terrorista: prisión de ocho a quince años; quienes participen activamente o formen parte, de seis a doce años; en ambos casos con inhabilitación absoluta durante la condena [CP, art. 572].
• Es terrorismo cometer los delitos graves del art. 573.1 para, entre otros fines, subvertir el orden constitucional, alterar gravemente la paz pública o provocar un estado de terror en la población [CP, art. 573].