Tema 33. Las autorizaciones administrativas. Permisos y licencias de conducción. Permisos de circulación y documentación de los vehículos. La matriculación. La declaración de nulidad o lesividad y pérdida de vigencia. Suspensión cautelar.

El tema se regula en el Real Decreto Legislativo 6/2015, texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV), artículos 59 a 73 [LSV, art. 59.1]; en el Real Decreto 818/2009, Reglamento General de Conductores (RGCOND), artículos 1 a 40 [RGCOND, art. 1.1]; y en el Real Decreto 2822/1998, Reglamento General de Vehículos (RGV), artículos 25 a 49 [RGV, art. 25.1]. El rango es muy amplio: el resumen sigue el orden del título y prioriza las clases de permiso, la vigencia, los permisos extranjeros, la matriculación, las transmisiones y bajas, la pérdida de vigencia y la suspensión cautelar. El sistema de puntos (arts. 63 a 65 LSV) solo se trata en lo que afecta a la pérdida de vigencia, porque es materia del régimen sancionador [LSV, art. 61.3].

1. Las autorizaciones administrativas

• Para garantizar la aptitud de los conductores y la idoneidad de los vehículos, la circulación de vehículos a motor y ciclomotores requiere autorización administrativa previa [LSV, art. 59.1].
• La tenencia de la autorización puede acreditarse con su presentación física o digital [LSV, art. 59.1].
• El conductor debe llevar consigo su permiso o licencia de conducción, el permiso de circulación y la tarjeta de inspección técnica, y exhibirlos a los agentes que se lo pidan [LSV, art. 59.2].
• En las autorizaciones de circulación consta un único titular [LSV, art. 59.3].

1.1. Domicilio y Dirección Electrónica Vial (DEV)

• El titular de un permiso o licencia de conducción o de un permiso de circulación comunica su domicilio a los registros de la Jefatura Central de Tráfico, que se usa para las notificaciones de todas sus autorizaciones; los ayuntamientos y la Agencia Estatal de Administración Tributaria pueden comunicar los nuevos domicilios que conozcan [LSV, art. 60.1].
• La Jefatura Central de Tráfico asigna además una DEV, con carácter previo a la obtención de la autorización, también al arrendatario a largo plazo [LSV, art. 60.3] [LSV, art. 60.4].
• Si el titular es persona física, solo se le asigna DEV cuando la solicite voluntariamente; entonces todas las notificaciones se practican en ella [LSV, art. 60.5].

2. Permisos y licencias de conducción

2.1. Reglas generales

• Conducir vehículos a motor y ciclomotores exige haber obtenido previamente el permiso o licencia de conducción, que verifica la capacidad, los conocimientos y la habilidad del conductor [LSV, art. 61.1].
• Su vigencia puede estar limitada en el tiempo y está condicionada a que el titular no haya perdido el crédito de puntos [LSV, art. 61.2] [LSV, art. 61.3].
• Son de otorgamiento y contenido reglados [RGCOND, art. 1.2]. Cuando sea necesario, pueden sustituirse provisionalmente por autorizaciones temporales con idénticos efectos [RGCOND, art. 1.3].
• Nadie puede ser titular de más de un permiso o licencia expedido por un Estado de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo; si tiene más de uno, se le retira el que proceda [RGCOND, art. 1.4].
• Los expiden las Jefaturas Provinciales de Tráfico, salvo los de vehículos de las Fuerzas Armadas o de la Dirección General de Policía y de la Guardia Civil; las Jefaturas expiden también el permiso internacional [RGCOND, art. 2].
• El titular debe conducir respetando las menciones, adaptaciones y restricciones codificadas en su permiso, y llevarlo consigo válido y vigente [RGCOND, art. 3.1] [RGCOND, art. 3.2].

2.2. Clases de permiso y edad mínima

Todas las clases de que sea titular una persona constan en un único documento [RGCOND, art. 4.1]. Las clases son las siguientes [RGCOND, art. 4.2]:

Excepciones de la misma tabla [RGCOND, art. 4.2]:

• Con permiso B de más de tres años, dentro del territorio nacional, pueden conducirse las motocicletas del permiso A1 [RGCOND, art. 4.2].
• C y C+E: 18 años para titulares del CAP por cualificación inicial ordinaria [RGCOND, art. 4.2].
• D1 y D1+E: 18 años con CAP ordinario, pero solo dentro del territorio nacional hasta cumplir 21 [RGCOND, art. 4.2].
• D y D+E: 21 años con CAP ordinario; 21 con CAP acelerado si es transporte regular de viajeros de trayecto no superior a 50 km; 23 con CAP acelerado. Hasta los 21, en territorio nacional, con CAP ordinario: 18 años sin pasajeros o en servicios regulares de hasta 50 km y, según la letra b), 20 años [RGCOND, art. 4.2].

2.3. Condiciones de expedición y permisos implícitos

• El A solo se expide a quien tenga el A2 en vigor con al menos dos años de antigüedad; C1, C, D1 y D exigen el B en vigor; los +E exigen la clase base respectiva [RGCOND, art. 5.1].
• La obtención de un permiso implica la de otros: A1 → AM; A2 → A1; C y D → C1 y D1; C1+E, C+E, D1+E o D+E → B+E; C+E → C1+E, y también D+E si se posee el D; D+E → D1+E [RGCOND, art. 5.2].
• Se puede obtener el A2 desde el A1 con dos años de experiencia superando la prueba de aptitudes y comportamientos o una formación [RGCOND, art. 5.3]; para el A se exige además una formación [RGCOND, art. 5.4].
• Los permisos B a D+E no autorizan a conducir motocicletas [RGCOND, art. 5.7].
• Vehículos especiales no agrícolas de hasta 40 km/h y 3.500 kg: permiso B; si transportan personas: B hasta nueve, D1 de nueve a diecisiete y D más de diecisiete [RGCOND, art. 5.8].

2.4. Licencias de conducción

Así lo establece el reglamento, que exige además un único documento si se tienen varias licencias [RGCOND, art. 6.1] [RGCOND, art. 6.2].

2.5. Requisitos, solicitud y variación de datos

Para obtener un permiso o licencia se requiere [RGCOND, art. 7.1]:

• si es extranjero, residencia normal o estancia por estudios en España de al menos seis meses [RGCOND, art. 7.1.a)];
• no estar privado judicialmente del derecho a conducir ni tener el permiso suspendido o intervenido [RGCOND, art. 7.1.b)];
• haber cumplido el plazo tras la pérdida de vigencia por pérdida total de puntos [RGCOND, art. 7.1.c)];
• reunir las aptitudes psicofísicas y ser declarado apto en las pruebas teóricas y prácticas [RGCOND, art. 7.1.d)] [RGCOND, art. 7.1.e)];
• no tener permiso de otro Estado de la UE o del EEE, ni tenerlo restringido, suspendido o anulado [RGCOND, art. 7.1.f)].

Quien padezca una enfermedad o deficiencia que impida el permiso ordinario puede obtener uno extraordinario con condiciones restrictivas [RGCOND, art. 7.2]. Cualquier variación de datos o del domicilio se comunica a la Jefatura Provincial en quince días [RGCOND, art. 10].

2.6. Vigencia y prórroga

La tabla recoge los plazos del reglamento [RGCOND, art. 12.1] [RGCOND, art. 12.2].

• La vigencia puede reducirse si el titular padece una enfermedad susceptible de agravarse [RGCOND, art. 12.3].
• El permiso caducado no autoriza a conducir y su uso da lugar a su intervención inmediata [RGCOND, art. 12.4].
• La vigencia depende también de no perder todos los puntos y de mantener los requisitos [RGCOND, art. 12.5] [RGCOND, art. 12.6].
• La prórroga la concede la Jefatura Provincial tras acreditar las aptitudes psicofísicas; la del grupo 2 implica la de las autorizaciones del grupo 1 [RGCOND, art. 13.1].
• Se puede pedir con una antelación máxima de tres meses, y el nuevo período se computa desde la fecha de caducidad; en casos excepcionales justificados, antes, computándose desde la solicitud [RGCOND, art. 13.1].

2.7. Permisos de otros Estados

• Los permisos de la UE y del EEE mantienen su validez en España en sus condiciones de origen, pero la edad exigida es la del permiso español equivalente [RGCOND, art. 15.1].
• Si su titular fija su residencia normal en España, queda sometido a las normas españolas de vigencia, aptitudes y puntos; si su permiso no tiene vigencia determinada, debe renovarlo a los dos años de residencia [RGCOND, art. 15.4].
• Se canjean de oficio cuando haya que imponer adaptaciones o restricciones, cuando el titular haya sido sancionado en firme con pérdida de puntos o para declarar su nulidad o lesividad, siempre que resida en España [RGCOND, art. 19.1] [RGCOND, art. 19.2].
• Los permisos de otros países son válidos si siguen los modelos de los Convenios de Ginebra (1949) o Viena (1968), están en castellano o con «traducción oficial», son internacionales o los reconoce un convenio [RGCOND, art. 21.1].
• Su validez exige que estén en vigor, que el titular tenga la edad española y que no hayan pasado seis meses desde que adquirió la residencia normal; sin residencia acreditada, seis meses desde su entrada regular [RGCOND, art. 21.2].
• Pasados los seis meses, para seguir conduciendo hay que obtener permiso español o canjearlo en los supuestos previstos; el canje puede pedirse desde que se adquiere la residencia [RGCOND, art. 21.3] [RGCOND, art. 22.2].

2.8. Mercancías peligrosas y permiso internacional

• Conducir vehículos de mercancías peligrosas (ADR) exige una autorización especial que no autoriza a conducir sin el permiso ordinario [RGCOND, art. 25.1] [RGCOND, art. 25.2].
• Requisitos: permiso B con al menos un año de antigüedad, curso de formación inicial, aptitud en las pruebas, no estar privado ni suspendido, aptitudes psicofísicas y residencia normal en España [RGCOND, art. 26].
• Vigencia de cinco años, prorrogable por períodos iguales con curso de reciclaje y pruebas [RGCOND, art. 28.1] [RGCOND, art. 28.2].
• El permiso internacional autoriza a conducir temporalmente en los Estados del Convenio de Ginebra de 1949, salvo en el que lo expide, y vale un año [RGCOND, art. 31.1] [RGCOND, art. 31.2]. Exige residencia normal en España y permiso nacional de igual clase en vigor [RGCOND, art. 32].

3. Permisos de circulación y documentación de los vehículos

• La circulación exige obtener previamente el permiso de circulación, que verifica el estado del vehículo; se prohíbe circular sin él [LSV, art. 66.1].
• Debe renovarse cuando cambie la titularidad registral y se extingue con la baja en el registro [LSV, art. 66.2] [RGV, art. 31].
• Circular sin permiso de circulación da lugar a la inmovilización del vehículo [LSV, art. 66.3].
• Los vehículos deben estar «previamente homologados» o pasar inspección técnica unitaria y ser identificables [LSV, art. 67.1]; su tarjeta de inspección técnica recoge sus características y reformas [LSV, art. 67.2].

El conductor lleva y exhibe a los agentes [RGV, art. 26.1]:

• el permiso de circulación (o la licencia de circulación en ciclomotores), sustituible por una autorización provisional de la Jefatura [RGV, art. 26.1.a)];
• la tarjeta de inspección técnica (o certificado de características en ciclomotores) [RGV, art. 26.1.b)];
• con remolque de hasta 750 kg, la tarjeta del remolque, y en la del automóvil constará el acoplamiento compatible [RGV, art. 26.1.c)].

Los documentos son originales o fotocopias cotejadas [RGV, art. 26.2].

3.1. Duplicados y transmisiones

• Expedir un duplicado anula el original, que se destruye si aparece [RGV, art. 30.1]. Las variaciones de datos se comunican en 15 días [RGV, art. 30.2].
• El transmitente notifica la venta a la Jefatura en diez días; si no lo hace, sigue siendo considerado titular a efectos de tráfico [RGV, art. 32.1].
• El adquirente pide la renovación del permiso en treinta días; mientras, el vehículo no puede circular, y si no lo pide se ordena la inmovilización y se abre procedimiento sancionador [RGV, art. 32.3].

4. La matriculación

• Para circular, los vehículos de motor y los remolques y semirremolques de más de 750 kg deben matricularse y llevar las placas; a ciclomotores y ciclos de motor se les exige según el artículo 28 [RGV, art. 25.1] [LSV, art. 68.1].
• Se matriculan definitivamente en España los vehículos usados en territorio español por residentes o titulares de establecimientos en España [LSV, art. 68.2].
• La matriculación ordinaria es única [RGV, art. 27.1]. Por razones de Seguridad Nacional, el Secretario de Estado de Seguridad puede autorizar una nueva matrícula no pública [LSV, art. 68.3].
• Puede darse nueva matrícula al cambiar de titular o de domicilio con siglas provinciales, al legalizar un vehículo antes matriculado en España, o por seguridad personal acreditada, sin tasa [RGV, art. 27.2] [RGV, art. 27.3].
• Los vehículos de policías autonómicas pueden usar en su ámbito placas con contraseña y numeración propias, sin perjuicio de la matrícula ordinaria [RGV, art. 27.5].
• La matriculación la pide el propietario, el arrendatario con opción de compra o el arrendatario a largo plazo en la Jefatura de su domicilio legal [RGV, art. 28.1].
• La Jefatura expide el permiso de circulación y comunica la matrícula a la Administración Tributaria, a Industria y al ayuntamiento [RGV, art. 28.4].

4.1. Matrículas especiales y permisos temporales

• Diplomática: la expide la Jefatura Provincial de Madrid a instancia del Ministerio de Asuntos Exteriores, con revisión anual [RGV, art. 39.2].
• Turística: para residentes en el extranjero y otros supuestos; su validez la fija la Administración tributaria y su caducidad conlleva el precintado y depósito del vehículo [RGV, art. 40.1] [RGV, art. 40.3] [RGV, art. 40.4].
• Temporales de particulares: de diez días si se adquirió en otra provincia, y de sesenta días mientras se tramita la matrícula en los casos tasados, prorrogables [RGV, art. 43.1].
• Temporales de empresa: por plazo improrrogable de un año, con boletín de circulación sin el cual el permiso carece de validez [RGV, art. 44.2] [RGV, art. 45.1]. Los vehículos solo pueden ir ocupados por compradores o técnicos, sin rebasar tres [RGV, art. 46.2].

5. Nulidad o lesividad y pérdida de vigencia

5.1. Nulidad y lesividad

• Las autorizaciones pueden ser declaradas nulas o lesivas en los supuestos y por el procedimiento de la normativa de procedimiento administrativo común [LSV, art. 69].
• El reglamento remite a los artículos 62 y 63 y al capítulo I del título VII de la Ley 30/1992 [RGCOND, art. 34.1] [RGCOND, art. 34.2].

5.2. Pérdida de vigencia por falta de requisitos

• La vigencia está subordinada a mantener los requisitos; la Jefatura Central de Tráfico puede declarar la pérdida de vigencia si desaparecen los de conocimientos, habilidades o aptitudes psicofísicas, notificando antes al interesado para que acredite su existencia [LSV, art. 70.1] [LSV, art. 70.2].
• La competencia es del Jefe Provincial de Tráfico y la resolución debe notificarse en un plazo máximo de seis meses [RGCOND, art. 35.1] [RGCOND, art. 35.2].
• Para acreditar el requisito hay dos meses si no hay suspensión cautelar; si la hay, ese plazo o lo que reste de vigencia, si es mayor. Sin acreditación, se acuerda la suspensión cautelar [RGCOND, art. 36.3].
• Las pruebas pueden repetirse hasta tres ocasiones [RGCOND, art. 36.4]. Si son favorables se archiva; si la tercera es desfavorable o el defecto es irreversible, se declara la pérdida de vigencia [RGCOND, art. 36.5].
• Compete al Jefe de Tráfico de la provincia donde se detectó la carencia [RGCOND, art. 36.9].

5.3. Pérdida de vigencia por pérdida total de puntos

• La Jefatura Central de Tráfico declara la pérdida de vigencia cuando el titular pierde todos los puntos; constatada, notifica el acuerdo en quince días [LSV, art. 71.1].
• La Jefatura Provincial da diez días de alegaciones y la resolución se notifica en quince días; si el permiso no se entrega, los agentes lo retiran [RGCOND, art. 37.1] [RGCOND, art. 37.2]. Compete al Jefe de Tráfico de la provincia del domicilio del titular [RGCOND, art. 37.3].

Los plazos se cuentan desde la notificación del acuerdo [LSV, art. 71.1] [RGCOND, art. 38.3].

• Pasado el plazo, se recupera un permiso de la misma clase tras un curso de sensibilización y reeducación vial, de máximo 30 horas, y las pruebas [LSV, art. 71.2] [LSV, art. 71.3]; el reglamento añade «con la misma antigüedad» y la prueba de control de conocimientos [RGCOND, art. 38.1].
• Tras una condena penal de privación del derecho a conducir de más de dos años, cumplida la condena se obtiene permiso de la misma clase y antigüedad por el mismo procedimiento, con 8 puntos; si es de dos años o menos, basta el curso [LSV, art. 73.1] [LSV, art. 73.2].

5.4. Efectos

• La nulidad, lesividad o pérdida por falta de requisitos puede afectar a una o más clases; la Jefatura entrega de oficio un documento con las clases no afectadas [RGCOND, art. 40.1].
• La pérdida por puntos o por condena superior a dos años afecta a todas las clases y a los documentos que dependan de ellas [RGCOND, art. 40.3].

5.5. Pérdida de vigencia y bajas del permiso de circulación

• El permiso de circulación pierde su vigencia cuando el vehículo se da de baja en el registro [RGV, art. 34].
• Baja definitiva: por voluntad del titular, por evidente peligro debido al desgaste o deterioro, previo informe de Industria, por abandono retirado por los agentes, por traslado a otro país (efectivo en 3 meses) o de oficio si en diez años no ha pasado ITV ni tenido seguro [RGV, art. 35].
• Baja temporal voluntaria: máximo un año, prorrogable; también por sustracción con denuncia [RGV, art. 36.1].

6. Suspensión cautelar

• En los procedimientos de nulidad, lesividad o pérdida de vigencia se acuerda la suspensión cautelar cuando mantener la autorización entrañe grave peligro para la seguridad del tráfico; la autoridad ordena, por resolución motivada, su intervención inmediata [LSV, art. 72].
• El reglamento añade el supuesto de que «perjudique notoriamente el interés público»; la ley no lo menciona y el resumen recoge ambos textos [RGCOND, art. 39.1].
• La acuerda el Jefe Provincial de Tráfico, con auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado si hace falta compulsión; el agente retira la autorización al notificar la resolución [RGCOND, art. 39.2].
• Conducir durante la suspensión equivale a conducir con la autorización suspendida por sanción [RGCOND, art. 39.3].