Tema 1. La Constitución Española de 1978. Estructura, características y contenido. Principios generales. Derechos y deberes fundamentales. Garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. La reforma constitucional. El Defensor del Pueblo.

Este tema se apoya en dos normas: la Constitución Española (CE), de la que se estudian el Título preliminar, el Título I (arts. 1 a 55), los artículos del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165) y los de la reforma (arts. 166 a 169), y la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (LO 3/1981), la ley orgánica a la que remite la Constitución para regular esa institución [CE, art. 54].

La Constitución Española de 1978. Estructura, características y contenido

Los artículos del tema no describen la estructura completa ni las características de la Constitución, pero permiten reconstruir las partes que citan con más frecuencia [CE, art. 168.1]:

Principios generales

España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político [CE, art. 1.1].

• De Derecho: ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [CE, art. 9.1].
• Social: los poderes públicos promueven las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos sean reales y efectivas, remueven los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitan la participación de todos en la vida política, económica, cultural y social [CE, art. 9.2].
• Democrático: la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado [CE, art. 1.2].
• La forma política del Estado es la Monarquía parlamentaria [CE, art. 1.3].
• La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española y garantiza la autonomía de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas [CE, art. 2].
• El castellano es la «lengua española oficial del Estado»: todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla; las demás lenguas españolas serán «también oficiales» en sus Comunidades Autónomas según sus Estatutos [CE, art. 3.1; CE, art. 3.2].
• La bandera: tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, la amarilla de doble anchura que cada roja [CE, art. 4.1]. Las autonómicas se usan junto a la de España en sus edificios públicos y «actos oficiales» [CE, art. 4.2].
• La capital es la villa de Madrid [CE, art. 5].
• Partidos políticos: expresan el pluralismo político, concurren a la formación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política [CE, art. 6]. Sindicatos y asociaciones empresariales defienden los intereses económicos y sociales que les son propios [CE, art. 7]. En ambos casos su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos [CE, art. 6; CE, art. 7].
• Fuerzas Armadas (Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire): garantizan la soberanía e independencia de España, defienden su integridad territorial y el ordenamiento constitucional [CE, art. 8.1].

Principios del art. 9.3: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos [CE, art. 9.3].

Derechos y deberes fundamentales

Fundamento, nacionalidad y extranjeros

• La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social [CE, art. 10.1]. Los derechos fundamentales se interpretan conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España [CE, art. 10.2].
• Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad [CE, art. 11.2]. Tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con los que tengan una particular vinculación con España [CE, art. 11.3]. Mayoría de edad: dieciocho años [CE, art. 12].
• Solo los españoles son titulares de los derechos del art. 23, salvo lo que, con reciprocidad, se establezca por tratado o ley para el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales [CE, art. 13.2].
• Extradición: solo por tratado o ley, con reciprocidad; excluidos los delitos políticos, pero no lo son los actos de terrorismo [CE, art. 13.3].
• Igualdad: sin discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social [CE, art. 14].

Derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29)

Libertad y detención (art. 17)

• La detención preventiva dura el tiempo estrictamente necesario para las averiguaciones y, como máximo, setenta y dos horas; después, libertad o disposición judicial [CE, art. 17.2].
• El detenido es informado de forma inmediata y comprensible de sus derechos y de las razones de la detención, no puede ser obligado a declarar y tiene asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales [CE, art. 17.3].
• Habeas corpus para la inmediata puesta a disposición judicial del detenido ilegalmente; la ley fija el plazo máximo de la prisión provisional [CE, art. 17.4].

Intimidad y domicilio (art. 18)

Honor, intimidad personal y familiar y propia imagen [CE, art. 18.1]. Ninguna entrada o registro en el domicilio sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo flagrante delito [CE, art. 18.2]. Secreto de las comunicaciones, en especial postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial [CE, art. 18.3].

Expresión e información (art. 20)

Se protegen: a) expresar y difundir pensamientos, ideas y opiniones; b) la producción y creación literaria, artística, científica y técnica; c) la libertad de cátedra; d) comunicar o recibir información veraz, con cláusula de conciencia y secreto profesional [CE, art. 20.1]. Sin ningún tipo de censura previa [CE, art. 20.2]. Límite: los derechos del Título y, especialmente, el honor, la intimidad, la propia imagen y la protección de la juventud y la infancia [CE, art. 20.4]. Secuestro de publicaciones solo por resolución judicial [CE, art. 20.5].

Reunión y asociación (arts. 21 y 22)

• Reunión pacífica y sin armas, sin autorización previa [CE, art. 21.1]. En lugares de tránsito público y manifestaciones, comunicación previa a la autoridad, que solo puede prohibirlas por razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes [CE, art. 21.2].
• Ilegales las asociaciones con fines o medios tipificados como delito [CE, art. 22.2]; registro a los solos efectos de publicidad [CE, art. 22.3]; disolución o suspensión solo por resolución judicial motivada [CE, art. 22.4]; prohibidas las secretas y las paramilitares [CE, art. 22.5].

Tutela judicial y legalidad penal (arts. 24 y 25)

• Tutela efectiva sin indefensión [CE, art. 24.1]. Juez ordinario predeterminado por la ley, defensa y letrado, información de la acusación, proceso público sin dilaciones indebidas, prueba pertinente, no declarar contra sí mismo, no confesarse culpable y presunción de inocencia [CE, art. 24.2].
• Nadie puede ser condenado o sancionado por lo que no era delito, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento [CE, art. 25.1].
• Penas privativas de libertad y medidas de seguridad orientadas a la reeducación y reinserción social, sin trabajos forzados [CE, art. 25.2]. La Administración civil no puede imponer sanciones que impliquen privación de libertad [CE, art. 25.3].

Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38)

• Defensa de España: derecho y deber [CE, art. 30.1]; la ley regula la objeción de conciencia [CE, art. 30.2].
• Sistema tributario justo, de igualdad y progresividad, sin alcance confiscatorio [CE, art. 31.1]; gasto público con eficiencia y economía [CE, art. 31.2].
• Matrimonio con plena igualdad jurídica [CE, art. 32.1]. Propiedad y herencia, delimitadas por su función social; expropiación por utilidad pública o interés social, con indemnización [CE, art. 33]. Fundación para fines de interés general [CE, art. 34.1].
• Deber de trabajar y derecho al trabajo, sin discriminación por razón de sexo [CE, art. 35.1]. Colegios Profesionales democráticos [CE, art. 36]; negociación y conflicto colectivo [CE, art. 37]; libertad de empresa en la economía de mercado [CE, art. 38].

Principios rectores (arts. 39 a 52)

Garantía y suspensión de los derechos

Garantías (art. 53)

Suspensión general e individual (art. 55)

Con el estado de excepción o de sitio pueden suspenderse los arts. 17; 18.2 y 18.3; 19; 20.1.a), 20.1.d) y 20.5; 21; 28.2 y 37.2. En el estado de excepción no se suspende el art. 17.3 [CE, art. 55.1].

Una ley orgánica puede prever la suspensión individual, con intervención judicial y control parlamentario, de los arts. 17.2, 18.2 y 18.3 para personas determinadas, en investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas; su uso injustificado o abusivo produce responsabilidad penal [CE, art. 55.2].

El Tribunal Constitucional

Composición

12 miembros nombrados por el Rey: 4 a propuesta del Congreso por tres quintos de sus miembros, 4 del Senado con idéntica mayoría, 2 del Gobierno y 2 del Consejo General del Poder Judicial [CE, art. 159.1].

• Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio [CE, art. 159.2].
• Nueve años, renovación por terceras partes cada tres [CE, art. 159.3]. Son independientes e inamovibles [CE, art. 159.5].
• Incompatibles con mandato representativo, cargos políticos o administrativos, funciones directivas en partido o sindicato, carreras judicial y fiscal y cualquier actividad profesional o mercantil [CE, art. 159.4].
• Presidente: lo nombra el Rey entre sus miembros, a propuesta del Tribunal en pleno, por tres años [CE, art. 160].

Competencias y legitimación

Conoce del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y normas con fuerza de ley; del recurso de amparo por los derechos del art. 53.2; de los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o entre éstas; y de lo que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas [CE, art. 161.1].

El Gobierno puede impugnar disposiciones y resoluciones autonómicas; se suspenden, y el Tribunal ratifica o levanta la suspensión en no más de cinco meses [CE, art. 161.2].

Legitimados [CE, art. 162.1]:

Cuestión de inconstitucionalidad y sentencias

• El órgano judicial que dude de la constitucionalidad de una norma con rango de ley aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, plantea la cuestión; sus efectos en ningún caso serán suspensivos [CE, art. 163].
• Las sentencias se publican en el «boletín oficial del Estado» con los votos particulares; son cosa juzgada desde el día siguiente a su publicación y sin recurso alguno; las que declaran la inconstitucionalidad de una ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho tienen plenos efectos frente a todos [CE, art. 164.1]. Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsiste la ley en la parte no afectada [CE, art. 164.2].

La reforma constitucional

La iniciativa se ejerce según los apartados 1 y 2 del art. 87 [CE, art. 166]. Los dos procedimientos [CE, art. 167.1; CE, art. 168.1]:

Detalle en [CE, art. 167.2; CE, art. 167.3; CE, art. 168.2; CE, art. 168.3]. No puede iniciarse la reforma en tiempo de guerra o de vigencia de los estados del art. 116 [CE, art. 169].

El Defensor del Pueblo

Elección

• Alto comisionado de las Cortes Generales para defender los derechos del Título I, supervisando la Administración [LO3-1981, art. 1].
• Mandato de cinco años [LO3-1981, art. 2.1]. La Comisión Mixta Congreso-Senado propone candidatos por mayoría simple [LO3-1981, art. 2.3].
• Pleno del Congreso en término no inferior a diez días; tres quintos del Congreso y ratificación por igual mayoría del Senado en veinte días como máximo [LO3-1981, art. 2.4]. Si falla, nuevas propuestas en un mes, y con tres quintos del Congreso basta la mayoría absoluta del Senado [LO3-1981, art. 2.5].
• Cualquier español mayor de edad en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos [LO3-1981, art. 3]; toma posesión ante las Mesas de ambas Cámaras [LO3-1981, art. 4.2].

Cese y estatuto

• Causas: renuncia, expiración del plazo, muerte o incapacidad sobrevenida, notoria negligencia y condena firme por delito doloso [LO3-1981, art. 5.1]. La vacante la declara el Presidente del Congreso por muerte, renuncia o expiración; en los demás casos, tres quintos de cada Cámara [LO3-1981, art. 5.2]. Interinamente actúan los Adjuntos, por su orden [LO3-1981, art. 5.4].
• Sin mandato imperativo ni instrucciones [LO3-1981, art. 6.1]; inviolabilidad [LO3-1981, art. 6.2]; fuera de ello, solo detenido en flagrante delito y juzgado por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo [LO3-1981, art. 6.3].
• Cesa en sus incompatibilidades en los diez días siguientes al nombramiento y antes de tomar posesión; si no, no acepta [LO3-1981, art. 7.2]. Le auxilian un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo [LO3-1981, art. 8.1].

Actuación

• Actúa de oficio o a petición de parte [LO3-1981, art. 9.1]; puede acudir toda persona natural o jurídica con interés legítimo, sin impedimento por nacionalidad, residencia, sexo, minoría de edad o internamiento [LO3-1981, art. 10.1], pero ninguna autoridad administrativa en asuntos de su competencia [LO3-1981, art. 10.3].
• No se interrumpe con las Cortes disueltas [LO3-1981, art. 11.1] ni en estados de excepción o de sitio [LO3-1981, art. 11.3]. Las quejas sobre la Administración de Justicia van al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder Judicial [LO3-1981, art. 13].
• Queja firmada y razonada en un año desde que se conocen los hechos [LO3-1981, art. 15.1]; gratuita y sin Letrado ni Procurador [LO3-1981, art. 15.2]. Rechaza las anónimas y sus decisiones no son recurribles [LO3-1981, art. 17.3].
• Informe del organismo en quince días como máximo, ampliable [LO3-1981, art. 18.1]; respuesta del funcionario en no menos de diez días [LO3-1981, art. 20.2]; no remitir documentos secretos lo acuerda el Consejo de Ministros [LO3-1981, art. 22.1].
• No puede modificar ni anular actos; solo sugerir cambiar sus criterios [LO3-1981, art. 28.1]; recursos de inconstitucionalidad y amparo [LO3-1981, art. 29]; respuesta a sus recomendaciones en un mes [LO3-1981, art. 30.1]; informe anual a las Cortes [LO3-1981, art. 32.1]; Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura [LO3-1981, disp. final única].

Lo que más cae

Por convocatorias de examen en las que ha caído cada artículo, encabeza la lista el de la libertad y la detención [CE, art. 17]:

• Art. 17: 24 [CE, art. 17]. Art. 9: 21 [CE, art. 9]. Art. 22: 18 [CE, art. 22].
• Arts. 55 y 159: 16 [CE, art. 55; CE, art. 159].
• Con 15: arts. 16, 18, 21, 53, 54 y 168; el art. 20, 14 [CE, art. 16; CE, art. 18; CE, art. 21; CE, art. 53; CE, art. 54; CE, art. 168; CE, art. 20].
• De la LO 3/1981, el art. 2, con 5 [LO3-1981, art. 2].

Errores típicos

• 72 horas es el máximo; la regla es «el tiempo estrictamente necesario» [CE, art. 17.2].
• Irretroactividad solo de lo sancionador no favorable o restrictivo [CE, art. 9.3].
• Reuniones: comunicación previa, no autorización [CE, art. 21.2]. Asociaciones: registro solo para publicidad [CE, art. 22.3].
• En el estado de excepción no se suspende el art. 17.3 [CE, art. 55.1].
• Tribunal: 9 años, tercios cada tres; Presidente, tres años [CE, art. 159.3; CE, art. 160].
• Defensor: 5 años, 3/5, ratificación en 20 días [LO3-1981, art. 2].
• Reforma: ordinaria 3/5 y referéndum a petición de 1/10 en 15 días; agravada 2/3 y referéndum siempre [CE, art. 167; CE, art. 168].