Tema 31. Delitos contra la Administración Pública. Delitos relativos a la ordenación del territorio y el urbanismo. La protección del patrimonio histórico y el medio ambiente.

El tema se estudia en el Código Penal (CP): delitos contra la Administración Pública (artículos 404 a 445), delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo (artículos 319 y 320), sobre el patrimonio histórico (artículos 321 a 324) y sobre los recursos naturales, el medio ambiente, la flora y la fauna y los animales (artículos 325 a 340 quinquies). Por la extensión del rango, se resumen con más detalle los artículos más preguntados (prevaricación, abandono de destino, omisión de perseguir delitos, desobediencia, infidelidad en la custodia de documentos, revelación de secretos, cohecho y malversación) y, del resto, las penas y conductas principales [CP, art. 404; CP, art. 319; CP, art. 321; CP, art. 325].

1. Delitos contra la Administración Pública

1.1. Prevaricación y nombramientos ilegales (arts. 404 a 406)

1.2. Abandono de destino y omisión del deber de perseguir delitos (arts. 407 a 409)

• La autoridad o funcionario que abandona su destino para no impedir o no perseguir delitos de los Títulos XXI, XXII, XXIII y XXIV: prisión de uno a cuatro años e inhabilitación absoluta de seis a diez años; si es para no impedir o perseguir cualquier otro delito, inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 407.1].
• Las mismas penas, respectivamente, si el abandono busca no ejecutar las penas impuestas por la autoridad judicial por esos delitos [CP, art. 407.2].
• La autoridad o funcionario que, faltando a la obligación de su cargo, deja intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables: inhabilitación especial para empleo o cargo público de seis meses a dos años [CP, art. 408].
• Promover, dirigir u organizar el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio público: multa de ocho a doce meses y suspensión de seis meses a dos años; solo tomar parte en el de un servicio esencial con grave perjuicio: multa de ocho a doce meses [CP, art. 409].

1.3. Desobediencia y denegación de auxilio (arts. 410 a 412)

• Negarse abiertamente a cumplir resoluciones judiciales, decisiones u órdenes de la autoridad superior, dictadas en su competencia y con las formalidades legales: multa de tres a doce meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 410.1].
• No hay responsabilidad criminal por no cumplir un mandato que constituya una infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de otra disposición general [CP, art. 410.2].
• Quien suspende la ejecución de órdenes superiores y las desobedece tras desaprobar el superior la suspensión: multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 411].

Denegación de auxilio [CP, art. 412]:

1.4. Infidelidad en la custodia de documentos y revelación de secretos (arts. 413 a 418)

• Sustraer, destruir, inutilizar u ocultar, a sabiendas, documentos cuya custodia tenga encomendada por razón de su cargo: prisión de uno a cuatro años, multa de siete a veinticuatro meses e inhabilitación especial de tres a seis años [CP, art. 413].
• Destruir o inutilizar a sabiendas los medios puestos para impedir el acceso a documentos de acceso restringido, o consentirlo: prisión de seis meses a un año o multa de seis a veinticuatro meses y, en todo caso, inhabilitación especial de uno a tres años; el particular que lo hace, multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 414].
• Acceder o permitir acceder, a sabiendas y sin autorización, a documentos secretos custodiados: multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 415].

Revelación de secretos por autoridad o funcionario [CP, art. 417]:

El particular que aprovecha el secreto o la información privilegiada obtenida de un funcionario: multa del tanto al triplo del beneficio; con grave daño, prisión de uno a seis años [CP, art. 418].

1.5. Cohecho (arts. 419 a 427 bis)

• Las mismas penas se aplican cuando la dádiva se recibe o solicita como recompensa por esas conductas [CP, art. 421].
• Se aplican también a jurados y árbitros, nacionales o internacionales, mediadores, peritos, administradores o interventores judiciales, administradores concursales y cualquier persona que participe en el ejercicio de la función pública [CP, art. 423].
• El particular que ofrece o entrega la dádiva tiene las mismas penas de prisión y multa que la autoridad o funcionario corrompido, también cuando atiende su solicitud [CP, art. 424.1; CP, art. 424.2].
• Si afecta a contratación, subvenciones o subastas públicas, el particular y su sociedad quedan además inhabilitados para subvenciones y contratación pública de cinco a diez años [CP, art. 424.3].
• Si el soborno se hace en causa criminal a favor del reo por su cónyuge o pareja estable, ascendiente, descendiente o hermano, o afines en los mismos grados, el sobornador recibe prisión de seis meses a un año [CP, art. 425].
• Queda exento de pena el particular que accedió ocasionalmente a la solicitud y denuncia el hecho antes de abrirse el procedimiento, sin que hayan pasado más de dos meses desde los hechos [CP, art. 426].
• Se aplican también a cargos y funcionarios de la Unión Europea, de otros países y de organizaciones internacionales públicas [CP, art. 427].

1.6. Tráfico de influencias (arts. 428 a 431)

• El funcionario o autoridad que influye en otro prevaliéndose de su cargo o de su relación personal o jerárquica para conseguir una resolución que le genere beneficio económico: prisión de seis meses a dos años, multa del tanto al duplo del beneficio e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de cinco a nueve años; si obtiene el beneficio, mitad superior [CP, art. 428].
• El particular que influye prevaliéndose de su relación personal: prisión de seis meses a dos años, multa del tanto al duplo y prohibición de contratar con el sector público de seis a diez años; si obtiene el beneficio, mitad superior [CP, art. 429].
• Ofrecerse a influir pidiendo dádivas o aceptando promesas: prisión de seis meses a un año; si es autoridad o funcionario, además inhabilitación de uno a cuatro años [CP, art. 430].
• Son funcionarios públicos, a estos efectos, los de los artículos 24 y 427 [CP, art. 431].

1.7. Malversación (arts. 432 a 435 bis)

Apropiarse con ánimo de lucro, o consentir que un tercero se apropie, del patrimonio público a su cargo [CP, art. 432]:

• Destinar a usos privados el patrimonio público, sin ánimo de apropiárselo: prisión de seis meses a tres años y suspensión de uno a cuatro años; si no lo reintegra en los diez días siguientes a la incoación del proceso, penas del artículo 432 [CP, art. 432 bis].
• Darle una aplicación pública distinta de la prevista: prisión de uno a cuatro años e inhabilitación especial de dos a seis años si hay daño o entorpecimiento grave del servicio; si no, inhabilitación de uno a tres años y multa de tres a doce meses [CP, art. 433].
• Falsear la contabilidad o la información económica de forma idónea para perjudicar a la entidad: inhabilitación especial de uno a diez años y multa de doce a veinticuatro meses; si se causa el perjuicio, prisión de uno a cuatro años, inhabilitación de tres a diez años y la misma multa [CP, art. 433 bis].
• Patrimonio público es el conjunto de bienes y derechos de contenido económico-patrimonial de las Administraciones públicas [CP, art. 433 ter].
• Pena inferior en uno o dos grados si se repara de modo efectivo e íntegro el perjuicio antes del juicio oral o se colabora activa y eficazmente con las autoridades [CP, art. 434].
• El capítulo se extiende a encargados de fondos públicos, depositarios de caudales públicos o de bienes embargados, administradores concursales y personas jurídicas [CP, art. 435].

1.8. Fraudes, exacciones ilegales y negociaciones prohibidas (arts. 436 a 442)

El enriquecimiento ilícito alcanza el desempeño del cargo y hasta cinco años después de cesar [CP, art. 438 bis].

Usar un secreto o información privilegiada para obtener un beneficio económico: multa del tanto al triplo e inhabilitación de dos a cuatro años; si lo obtiene, prisión de uno a tres años; con grave daño, prisión de uno a seis años [CP, art. 442].

1.9. Abusos en el ejercicio de la función y actos preparatorios (arts. 443 a 445)

• Solicitar sexualmente a quien tenga pretensiones pendientes de resolución de la autoridad o funcionario: prisión de uno a dos años e inhabilitación absoluta de seis a 12 años [CP, art. 443.1].
• El funcionario de prisiones o de centros de detención o custodia que solicita sexualmente a una persona bajo su guarda: prisión de uno a cuatro años e inhabilitación absoluta de seis a doce años [CP, art. 443.2].
• Provocación, conspiración y proposición para los delitos del título: pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 445].

2. Ordenación del territorio y urbanismo (arts. 319 y 320)

Promotores, constructores o técnicos directores que realicen obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables [CP, art. 319]:

Los jueces pueden ordenar motivadamente, a cargo del autor, la demolición de la obra y la reposición de la realidad física alterada; en todo caso se decomisan las ganancias [CP, art. 319.3].

La autoridad o funcionario que, a sabiendas de su injusticia, informa favorablemente instrumentos de planeamiento, proyectos o licencias contrarias a la ordenación urbanística, silencia infracciones en inspecciones u omite inspecciones obligatorias, recibe la pena del artículo 404 y además prisión de un año y seis meses a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 320.1]. Igual quien resuelve o vota a favor a sabiendas de su injusticia, por sí o en órgano colegiado [CP, art. 320.2].

3. Patrimonio histórico (arts. 321 a 324)

• Derribar o alterar gravemente edificios singularmente protegidos por su interés histórico, artístico, cultural o monumental: prisión de seis meses a tres años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a cinco años; el juez puede ordenar su reconstrucción o restauración a cargo del autor [CP, art. 321].
• La autoridad o funcionario que informa favorablemente, resuelve o vota a sabiendas de su injusticia proyectos de derribo o alteración de esos edificios: pena del artículo 404 y prisión de seis meses a dos años o multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 322].
• Dañar bienes de valor histórico, artístico, científico, cultural o monumental o yacimientos arqueológicos, terrestres o subacuáticos, o expoliar estos: prisión de seis meses a tres años o multa de doce a veinticuatro meses; con especial gravedad o bienes especialmente relevantes, cabe la pena superior en grado [CP, art. 323].
• Por imprudencia grave, daños superiores a 400 euros en archivos, registros, museos, bibliotecas, centros docentes o bienes de ese valor: multa de tres a 18 meses [CP, art. 324].

4. Medio ambiente, flora, fauna y animales

4.1. Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente (arts. 325 a 331)

• La gestión ilegal de residuos y la explotación ilegal de instalaciones con actividades o sustancias peligrosas se castigan con las penas del artículo 325 [CP, art. 326.1; CP, art. 326 bis].
• Pena superior en grado si la industria funciona clandestinamente, se desobedecen órdenes de corrección o suspensión, se falsea u oculta información ambiental, se obstaculiza la inspección, hay riesgo de deterioro irreversible o catastrófico o hay extracción ilegal de aguas en período de restricciones [CP, art. 327].
• La autoridad o funcionario que informa favorablemente licencias manifiestamente ilegales de industrias contaminantes, silencia infracciones u omite inspecciones obligatorias, o resuelve o vota a favor: pena del artículo 404, prisión de seis meses a tres años y multa de ocho a veinticuatro meses [CP, art. 329].
• Por imprudencia grave, pena inferior en grado [CP, art. 331].

4.2. Flora y fauna (arts. 332 a 336)

• Especies protegidas de flora silvestre: prisión de seis meses a dos años o multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años; mitad superior si está en peligro de extinción [CP, art. 332].
• Especies protegidas de fauna silvestre: prisión de seis meses a dos años o multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación para cazar o pescar de dos a cuatro años; mitad superior si está en peligro de extinción [CP, art. 334].
• Emplear sin autorización veneno, explosivos u otros medios no selectivos para cazar o pescar: prisión de cuatro meses a dos años o multa de ocho a veinticuatro meses, inhabilitación de uno a tres años y privación de armas por el mismo periodo [CP, art. 336].

4.3. Disposiciones comunes (arts. 338 a 340)

• Si las conductas afectan a un espacio natural protegido, penas superiores en grado [CP, art. 338].
• Los jueces ordenarán, a cargo del autor, las medidas para restaurar el equilibrio ecológico perturbado [CP, art. 339].
• Si el culpable repara voluntariamente el daño, pena inferior en grado [CP, art. 340].

4.4. Maltrato y abandono de animales (arts. 340 bis a 340 quinquies)

Las penas van en su mitad superior, entre otros casos, con ensañamiento, por el propietario o cuidador o en presencia de un menor [CP, art. 340 bis]. El juez puede adoptar medidas cautelares sobre la titularidad y cuidado del animal [CP, art. 340 quinquies].