Tema 32. Delitos contra el orden público: De los atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos, y de la resistencia y desobediencia. De los desórdenes públicos.

El tema se regula en el Código Penal (CP), dentro de los delitos contra el orden público: los atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos, la resistencia y la desobediencia (artículos 550 a 556) y los desórdenes públicos (artículos 557 a 561) [CP, art. 550; CP, art. 556; CP, art. 557].

1. Atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos

1.1. Concepto de atentado (art. 550.1)

Son reos de atentado quienes realizan alguna de estas conductas contra la autoridad, sus agentes o funcionarios públicos, cuando se hallen en el ejercicio de las funciones de sus cargos o con ocasión de ellas [CP, art. 550.1]:

• Agredirles [CP, art. 550.1].
• Oponerles resistencia grave, con intimidación grave o violencia [CP, art. 550.1].
• Acometerles [CP, art. 550.1].

La resistencia solo es atentado si es grave y se opone con intimidación grave o violencia [CP, art. 550.1]. La resistencia o desobediencia grave no comprendida en el artículo 550 se castiga en el artículo 556 [CP, art. 556.1].

En todo caso se consideran actos de atentado los cometidos contra los funcionarios docentes o sanitarios que se hallen en el ejercicio de las funciones propias de su cargo o con ocasión de ellas [CP, art. 550.1].

1.2. Penas del atentado (art. 550.2 y 3)

La pena depende de quién es la víctima [CP, art. 550.2; CP, art. 550.3]:

Las autoridades cualificadas del apartado 3 son los miembros de [CP, art. 550.3]:

• El Gobierno y los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas [CP, art. 550.3].
• El Congreso de los Diputados, el Senado y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas [CP, art. 550.3].
• Las Corporaciones locales [CP, art. 550.3].
• El Consejo General del Poder Judicial, los Magistrados del Tribunal Constitucional, los jueces, magistrados y miembros del Ministerio Fiscal [CP, art. 550.3].

1.3. Atentados agravados (art. 551)

Se imponen las penas superiores en grado a las del artículo 550 siempre que el atentado se cometa [CP, art. 551]:

• Haciendo uso de armas u otros objetos peligrosos [CP, art. 551.1.º].
• Cuando el acto de violencia resulte potencialmente peligroso para la vida de las personas o pueda causar lesiones graves; en particular, se incluyen el lanzamiento de objetos contundentes o líquidos inflamables, el incendio y la utilización de explosivos [CP, art. 551.2.º].
• Acometiendo a la autoridad, a su agente o al funcionario público haciendo uso de un vehículo de motor [CP, art. 551.3.º].
• Con ocasión de un motín, plante o incidente colectivo en el interior de un centro penitenciario [CP, art. 551.4.º].

1.4. Extensión de las penas del atentado a otras personas (art. 554)

Las penas de los artículos 550 y 551 se aplican también a los mismos hechos cometidos contra un miembro de las Fuerzas Armadas que, vistiendo uniforme, preste un servicio que le haya sido legalmente encomendado [CP, art. 554.1].

Las mismas penas se imponen a quienes acometan, empleen violencia o intimiden a las personas que acudan en auxilio de la autoridad, sus agentes o funcionarios [CP, art. 554.2].

También se imponen las penas de los artículos 550 y 551 a quienes acometan, empleen violencia o intimiden gravemente [CP, art. 554.3]:

• A los bomberos o miembros del personal sanitario o equipos de socorro que estén interviniendo con ocasión de un siniestro, calamidad pública o situación de emergencia, con la finalidad de impedirles el ejercicio de sus funciones [CP, art. 554.3.a)].
• Al personal de seguridad privada, debidamente identificado, que desarrolle actividades de seguridad privada en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [CP, art. 554.3.b)].

Compara los requisitos [CP, art. 554.2; CP, art. 554.3]:

1.5. Actos preparatorios (art. 553)

La provocación, la conspiración y la proposición para cualquiera de los delitos de los artículos anteriores se castigan con la pena inferior en uno o dos grados a la del delito correspondiente [CP, art. 553].

2. Resistencia, desobediencia y falta de respeto (art. 556)

Se castigan con prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses quienes, sin estar comprendidos en el artículo 550, resistan o desobedezcan gravemente [CP, art. 556.1]:

• A la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones [CP, art. 556.1].
• Al personal de seguridad privada, debidamente identificado, que desarrolle actividades de seguridad privada en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [CP, art. 556.1].

Quienes falten al respeto y consideración debida a la autoridad, en el ejercicio de sus funciones, se castigan con multa de uno a tres meses [CP, art. 556.2].

Cuadro comparativo de las penas básicas del capítulo [CP, art. 550.2; CP, art. 556.1; CP, art. 556.2]:

3. Desórdenes públicos

3.1. Desórdenes públicos en grupo (art. 557)

Se castigan con prisión de seis meses a tres años quienes, actuando en grupo y con el fin de atentar contra la paz pública, ejecuten actos de violencia o intimidación [CP, art. 557.1]:

• Sobre las personas o las cosas [CP, art. 557.1.a)].
• Obstaculizando las vías públicas y ocasionando un peligro para la vida o salud de las personas [CP, art. 557.1.b)].
• Invadiendo instalaciones o edificios y alterando gravemente el funcionamiento efectivo de servicios esenciales en esos lugares [CP, art. 557.1.c)].

Si los hechos se cometen por una multitud cuyo número, organización y propósito sean idóneos para afectar gravemente el orden público, la pena es prisión de tres a cinco años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por el mismo tiempo; si los autores están constituidos en autoridad, la inhabilitación es absoluta de seis a ocho años [CP, art. 557.2].

Agravaciones y reglas del artículo 557 [CP, art. 557.3; CP, art. 557.4; CP, art. 557.6]:

Quien en lugar concurrido provoque avalancha, estampida u otra reacción análoga en el público que ponga en peligro la vida o la salud de las personas se castiga con prisión de seis meses a dos años [CP, art. 557.5].

3.2. Invasión u ocupación de locales (art. 557 bis)

Se castigan con prisión de tres a seis meses o multa de seis a doce meses, salvo que los hechos tengan pena más grave en otro precepto, quienes, actuando en grupo, invadan u ocupen contra la voluntad de su titular [CP, art. 557 bis]:

• El domicilio de una persona jurídica pública o privada [CP, art. 557 bis].
• Un despacho, oficina, establecimiento o local, aunque se encuentre abierto al público [CP, art. 557 bis].

Es necesario que con ello causen una perturbación relevante de la paz pública y de su actividad normal [CP, art. 557 bis].

3.3. Perturbación grave del orden en determinados lugares (art. 558)

Se castigan con prisión de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses quienes perturben gravemente el orden en [CP, art. 558]:

• La audiencia de un tribunal o juzgado [CP, art. 558].
• Los actos públicos propios de cualquier autoridad o corporación [CP, art. 558].
• Un colegio electoral, oficina o establecimiento público o centro docente [CP, art. 558].
• Con motivo de la celebración de espectáculos deportivos o culturales [CP, art. 558].

En estos casos puede imponerse también la privación de acudir a lugares, eventos o espectáculos de la misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres años a la pena de prisión impuesta [CP, art. 558].

3.4. Daños en servicios e infraestructuras (art. 560)

Se castigan con prisión de uno a cinco años [CP, art. 560]:

• Los daños que interrumpan, obstaculicen o destruyan líneas o instalaciones de telecomunicaciones o la correspondencia postal [CP, art. 560.1].
• Los daños en vías férreas o que originen un grave daño para la circulación ferroviaria de alguna de las formas del artículo 382 [CP, art. 560.2].
• Los daños en las conducciones o transmisiones de agua, gas o electricidad para las poblaciones que interrumpan o alteren gravemente el suministro o servicio [CP, art. 560.3].

3.5. Falsa alarma (art. 561)

Quien afirme falsamente o simule una situación de peligro para la comunidad o la producción de un siniestro a consecuencia del cual sea necesario prestar auxilio a otro, y con ello provoque la movilización de los servicios de policía, asistencia o salvamento, se castiga con prisión de tres meses y un día a un año o multa de tres a dieciocho meses [CP, art. 561].

3.6. Cuadro de penas de los desórdenes públicos

Resumen de las penas básicas [CP, art. 557.1; CP, art. 557.5; CP, art. 557 bis; CP, art. 558; CP, art. 560; CP, art. 561]: