Tema 17. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Clases y competencias. Disposiciones estatuarias comunes. Función y deontología policial. Los principios básicos de actuación.

El tema se regula en la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LO2-1986), de la que el fichero recoge los arts. 1 a 17: las disposiciones generales (arts. 1 a 4), los principios básicos de actuación y las disposiciones estatutarias comunes (arts. 5 a 8) y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (arts. 9 a 15); el resumen sigue el orden del título: clases y competencias, disposiciones estatutarias comunes y principios básicos de actuación [LO2-1986, art. 1.1; LO2-1986, art. 5].

1. La seguridad pública y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Reparto de la seguridad pública

• La Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación [LO2-1986, art. 1.1].
• Las Comunidades Autónomas participan en su mantenimiento en los términos de sus Estatutos y en el marco de esta Ley [LO2-1986, art. 1.2].
• Las Corporaciones Locales participan en los términos de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local y en el marco de esta Ley [LO2-1986, art. 1.3].
• Todas las Administraciones ejercen el mantenimiento de la Seguridad Pública a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LO2-1986, art. 1.4].

Clases de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LO2-1986, art. 2]:

Cooperación y deber de auxilio

• Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustan su actuación al principio de cooperación recíproca, y su coordinación se efectúa a través de los órganos que establece esta Ley [LO2-1986, art. 3].
• Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigación y persecución de los delitos, en los términos previstos legalmente [LO2-1986, art. 4.1].
• Las personas y entidades que ejercen funciones de vigilancia, seguridad o custodia de personal, bienes o servicios, públicos o privados, tienen especial obligación de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LO2-1986, art. 4.2].

2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: competencias

Composición y dependencia

Ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y están integradas por [LO2-1986, art. 9]:

Mando

• Corresponde al Ministro del Interior la administración general de la seguridad ciudadana, el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las relaciones de colaboración con autoridades policiales de otros países [LO2-1986, art. 10.1].
• Bajo su inmediata autoridad, el mando lo ejerce el Director de la Seguridad del Estado, del que dependen las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Policía [LO2-1986, art. 10.2].
• En cada provincia, el Gobernador Civil ejerce el mando directo, sin perjuicio de la dependencia funcional de las unidades de Policía Judicial respecto de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal [LO2-1986, art. 10.3].

Misión y funciones comunes

Su misión es proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante estas funciones [LO2-1986, art. 11.1]:

• a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes de las Autoridades [LO2-1986, art. 11.1.a)].
• b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes en peligro [LO2-1986, art. 11.1.b)].
• c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran [LO2-1986, art. 11.1.c)].
• d) Velar por la protección y seguridad de altas personalidades [LO2-1986, art. 11.1.d)].
• e) Mantener y restablecer el orden y la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 11.1.e)].
• f) Prevenir la comisión de actos delictivos [LO2-1986, art. 11.1.f)].
• g) Investigar los delitos, detener a los presuntos culpables, asegurar instrumentos, efectos y pruebas y elaborar informes técnicos y periciales [LO2-1986, art. 11.1.g)].
• h) Captar, recibir y analizar datos de interés para el orden y la seguridad pública y planificar la prevención de la delincuencia [LO2-1986, art. 11.1.h)].
• i) Colaborar con protección civil en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública [LO2-1986, art. 11.1.i)].

Distribución territorial

• El Cuerpo Nacional de Policía ejerce estas funciones en las capitales de provincia y en los términos municipales y núcleos urbanos que el Gobierno determine [LO2-1986, art. 11.2.a)].
• La Guardia Civil, en el resto del territorio nacional y su mar territorial [LO2-1986, art. 11.2.b)].
• La Policía puede ejercer en todo el territorio las funciones de investigación y coordinación de datos de las letras g) y h); la Guardia Civil puede investigar en todo el territorio cuando sea preciso para sus competencias propias; y cada Cuerpo debe dar cuenta al otro de sus actuaciones fuera de su ámbito [LO2-1986, art. 11.3].
• Ambos deben actuar fuera de su ámbito por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, excepcionalmente, por eficacia, comunicándolo de inmediato al Gobernador civil, que puede ordenar continuar o pasar las actuaciones al Cuerpo competente, salvo mandato judicial o fiscal [LO2-1986, art. 11.4].
• En conflicto de competencias, positivo o negativo, se hace cargo el Cuerpo que realizó las primeras actuaciones hasta que resuelva el Gobernador civil o el Ministerio del Interior [LO2-1986, art. 11.5].
• El Ministerio del Interior puede ordenar que un Cuerpo asuma en zonas determinadas funciones exclusivas del otro [LO2-1986, art. 11.6].

Distribución material de competencias

Además de las funciones comunes, se reparten así [LO2-1986, art. 12.1]:

• Ambos Cuerpos están obligados a la cooperación recíproca [LO2-1986, art. 12.2].
• Sus dependencias actúan recíprocamente como oficinas de recepción y tramitación de documentos dirigidos a las autoridades del otro Instituto [LO2-1986, art. 12.3].

Régimen específico de la Guardia Civil

• Se estructura jerárquicamente según los diferentes empleos, conforme a su naturaleza militar; su régimen estatutario es el de esta Ley, sus normas de desarrollo y el ordenamiento militar [LO2-1986, art. 13.1; LO2-1986, art. 13.2].

Reparto de competencias ministeriales sobre la Guardia Civil [LO2-1986, art. 14]:

• A efectos disciplinarios se rige por su normativa específica; en misiones militares o integrada en unidades militares se aplica el régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas [LO2-1986, art. 15.1].
• La sanción de separación del servicio la impone el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior [LO2-1986, art. 15.1].
• Sus miembros no pueden pertenecer a partidos políticos o sindicatos ni hacer peticiones colectivas; individualmente pueden ejercer el derecho de petición según su legislación específica [LO2-1986, art. 15.2].

3. Disposiciones estatutarias comunes

Promoción, formación y juramento

• Los Poderes Públicos promueven las condiciones más favorables para su promoción profesional, social y humana, conforme a los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad [LO2-1986, art. 6.1].
• La formación y perfeccionamiento se adecúan a los principios del art. 5 y tienen carácter profesional y permanente [LO2-1986, art. 6.2.a)].
• Los estudios cursados en centros de enseñanza de las distintas Administraciones pueden ser convalidados por el Ministerio de Educación y Ciencia, atendiendo a las titulaciones de acceso y a la naturaleza y duración de los estudios [LO2-1986, art. 6.2.b)].
• Para impartir las enseñanzas se promueve la colaboración de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y otras instituciones [LO2-1986, art. 6.2.c)].
• Deben jurar o prometer acatamiento a la Constitución como norma fundamental del Estado [LO2-1986, art. 6.3].

Derechos y limitaciones

• Tienen derecho a una remuneración justa que contemple su nivel de formación, régimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicación, el riesgo de su misión, la especificidad de los horarios y su peculiar estructura [LO2-1986, art. 6.4].
• Su régimen de horario se determina reglamentariamente y se adapta a las características de la función policial [LO2-1986, art. 6.5].
• Los puestos de servicio se proveen por mérito, capacidad y antigüedad [LO2-1986, art. 6.6].
• La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para cualquier otra actividad pública o privada, salvo las exceptuadas por la legislación de incompatibilidades [LO2-1986, art. 6.7].
• No pueden ejercer en ningún caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas o concertadas para alterar el normal funcionamiento de los servicios [LO2-1986, art. 6.8].
• El régimen disciplinario, con las debidas garantías, se inspira en principios acordes con su misión constitucional y con su estructura jerarquizada y disciplinada [LO2-1986, art. 6.9].

Carácter de agentes de la autoridad

• En el ejercicio de sus funciones tienen, a todos los efectos legales, el carácter de agentes de la autoridad [LO2-1986, art. 7.1].
• Cuando se comete delito de atentado contra ellos empleando armas de fuego, explosivos u otros medios de análoga peligrosidad que puedan poner en peligro grave su integridad física, tienen la consideración de autoridad a efectos de su protección penal [LO2-1986, art. 7.2].
• La Guardia Civil solo tiene consideración de fuerza armada en el cumplimiento de misiones de carácter militar [LO2-1986, art. 7.3].

Régimen jurisdiccional

• La jurisdicción ordinaria es la competente para los delitos cometidos contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los cometidos por ellos en el ejercicio de sus funciones [LO2-1986, art. 8.1].
• Si el Juez de Instrucción aprecia indicios racionales de criminalidad en la conducta de un miembro, suspende sus actuaciones y las remite a la Audiencia Provincial, competente para seguir la instrucción, ordenar el procesamiento y dictar el fallo [LO2-1986, art. 8.1].
• Si el hecho es falta, los jueces de instrucción son competentes para la instrucción y el fallo; se exceptúan los supuestos de competencia de la jurisdicción militar [LO2-1986, art. 8.1].
• La prisión preventiva y las penas privativas de libertad se cumplen en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separación del resto de detenidos o presos [LO2-1986, art. 8.2].
• El procedimiento penal no impide la incoación y tramitación de expedientes disciplinarios por los mismos hechos, pero la resolución definitiva del expediente solo puede dictarse cuando la sentencia penal sea firme, y la declaración de hechos probados vincula a la Administración [LO2-1986, art. 8.3].
• Las medidas cautelares pueden prolongarse hasta la resolución judicial definitiva, salvo la suspensión de sueldo, que se rige por la legislación general de funcionarios [LO2-1986, art. 8.3].

4. Función y deontología policial: los principios básicos de actuación

El art. 5 es el más preguntado del tema. Los principios básicos de actuación se agrupan en seis bloques [LO2-1986, art. 5]:

Adecuación al ordenamiento jurídico

• Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.1.a)].
• Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Actuar con integridad y dignidad; en particular, abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• Sujetarse a los principios de jerarquía y subordinación; en ningún caso la obediencia debida puede amparar órdenes que entrañen actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos de la Ley [LO2-1986, art. 5.1.e)].

Relaciones con la comunidad

• Impedir cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• Observar en todo momento un trato correcto y esmerado con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger cuando las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• En todas sus intervenciones, proporcionar información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre sus causas y finalidad [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• Actuar con la decisión necesaria, y sin demora, cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Regirse en la utilización de los medios a su alcance por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad [LO2-1986, art. 5.2.c)].

Utilización de las armas

Solamente deben utilizar las armas [LO2-1986, art. 5.2.d)]:

• En situaciones de riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• En circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• Siempre de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad del apartado anterior [LO2-1986, art. 5.2.d)].

Tratamiento de detenidos

• Identificarse debidamente como miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• Velar por la vida e integridad física de las personas detenidas o bajo su custodia y respetar su honor y dignidad [LO2-1986, art. 5.3.b)].
• Cumplir y observar con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico al detener a una persona [LO2-1986, art. 5.3.c)].

Dedicación profesional

Deben llevar a cabo sus funciones con total dedicación, interviniendo siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.4].

Secreto profesional

• Deben guardar riguroso secreto sobre todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].
• No están obligados a revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].

Responsabilidad

• Son responsables personal y directamente por los actos que lleven a cabo en su actuación profesional infringiendo las normas legales y reglamentarias de su profesión y los principios anteriores [LO2-1986, art. 5.6].
• Ello es sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por esos mismos actos [LO2-1986, art. 5.6].