Tema 18. Delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas. Delitos cometidos por los funcionarios públicos contra las garantías constitucionales. De los atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos. Resistencia y desobediencia.

Derecho penal

Resumen del tema

Este tema se estudia con el Código Penal (CP), Ley Orgánica 10/1995: los delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas, como los delitos de odio [CP, art. 510.1], las reuniones y asociaciones ilícitas [CP, art. 513] [CP, art. 515] y los delitos contra la libertad de conciencia y los sentimientos religiosos [CP, art. 522]; los delitos de los funcionarios públicos contra las garantías constitucionales [CP, art. 530]; el atentado contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos [CP, art. 550.1], y la resistencia y desobediencia [CP, art. 556.1].

1. Delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas

1.1. Delitos de odio y discriminación

Los motivos que recogen estos delitos son racistas, antisemitas, antigitanos u otros referentes a la ideología, religión o creencias, situación familiar, pertenencia a una etnia, raza o nación, origen nacional, sexo, orientación o identidad sexual, razones de género, aporofobia, enfermedad o discapacidad [CP, art. 510.1].

Conducta	Pena
Fomentar, promover o incitar públicamente, directa o indirectamente, al odio, hostilidad, discriminación o violencia contra un grupo o una persona por esos motivos [CP, art. 510.1]	Prisión de uno a cuatro años y multa de seis a doce meses
Producir, poseer para distribuir, difundir o vender material idóneo para esa incitación [CP, art. 510.1]	Prisión de uno a cuatro años y multa de seis a doce meses
Negar, trivializar gravemente o enaltecer públicamente el genocidio, los delitos de lesa humanidad o contra personas y bienes protegidos en conflicto armado, cuando se favorezca un clima de violencia, hostilidad, odio o discriminación [CP, art. 510.1]	Prisión de uno a cuatro años y multa de seis a doce meses
Lesionar la dignidad de las personas con acciones de humillación, menosprecio o descrédito de esos grupos, o difundir material idóneo para ello [CP, art. 510.2]	Prisión de seis meses a dos años y multa de seis a doce meses
Enaltecer o justificar públicamente los delitos cometidos contra esos grupos o a sus autores [CP, art. 510.2]	Prisión de seis meses a dos años y multa de seis a doce meses

Los hechos del apartado 2 pasan a prisión de uno a cuatro años cuando promueven o favorecen un clima de violencia, hostilidad, odio o discriminación [CP, art. 510.2]. Además:

Mitad superior si se cometen a través de un medio de comunicación social, internet o tecnologías de la información, de modo que sean accesibles a un elevado número de personas [CP, art. 510.3].
Mitad superior, que puede elevarse a la superior en grado, si son idóneos para alterar la paz pública o crear un grave sentimiento de inseguridad o temor en el grupo [CP, art. 510.4].
En todos los casos, inhabilitación especial para profesión u oficio educativos, en el ámbito docente, deportivo y de tiempo libre, por un tiempo superior entre tres y diez años al de la pena de privación de libertad [CP, art. 510.5].
El juez acuerda la destrucción, borrado o inutilización de los soportes, la retirada de contenidos y, si un portal de internet difunde exclusiva o preponderantemente esos contenidos, el bloqueo del acceso [CP, art. 510.6].

A la persona jurídica responsable de estos delitos se le impone multa de dos a cinco años, y también se le aplica la agravación del apartado 3 del art. 510 [CP, art. 510 bis].

1.2. Denegación discriminatoria de prestaciones

Autor	Pena
Particular encargado de un servicio público que deniega una prestación a la que la persona tenga derecho por motivos discriminatorios (ideología, religión, sexo, edad, aporofobia, exclusión social, enfermedad, discapacidad, entre otros)	Prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 511.1]
Funcionario público que comete esos hechos	Las mismas penas en su mitad superior e inhabilitación especial de dos a cuatro años [CP, art. 511.3]
Quien deniega la prestación en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales	Inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio y para profesión u oficio educativos de uno a cuatro años [CP, art. 512]

Las mismas penas del art. 511 se aplican si los hechos se cometen contra una asociación, fundación, sociedad o corporación o sus miembros [CP, art. 511.2]. En todos los casos del art. 511 se añade inhabilitación especial para profesión u oficio educativos superior entre uno y tres años a la pena de prisión, o de uno a tres años si la pena es de multa [CP, art. 511.4].

1.3. Reuniones y manifestaciones ilícitas

Son punibles las reuniones o manifestaciones ilícitas, que son [CP, art. 513]:

Las que se celebran con el fin de cometer algún delito [CP, art. 513].
Aquellas a las que concurren personas con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligroso [CP, art. 513].

Conducta	Pena
Promotores o directores de una reunión para cometer delito, o que no hayan tratado de impedir por todos los medios la concurrencia de personas con armas u objetos peligrosos	Prisión de uno a tres años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 514.1]
Asistentes que porten armas u otros medios igualmente peligrosos	Prisión de uno a dos años y multa de seis a doce meses, que el juez puede rebajar en un grado [CP, art. 514.2]
Actos de violencia contra la autoridad, sus agentes, personas o propiedades con ocasión de la reunión	La pena de su delito en su mitad superior [CP, art. 514.3]
Impedir el legítimo ejercicio de reunión o manifestación, o perturbar gravemente una lícita, con violencia	Prisión de dos a tres años [CP, art. 514.4]
Lo mismo mediante vías de hecho u otro procedimiento ilegítimo	Prisión de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses [CP, art. 514.4]
Promotores que convocan o celebran de nuevo una reunión suspendida o prohibida para subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública	Prisión de seis meses a un año y multa de seis a doce meses [CP, art. 514.5]

Se consideran directores o promotores quienes convocan o presiden la reunión o manifestación [CP, art. 514.1].

1.4. Asociaciones ilícitas

Son punibles las asociaciones ilícitas, que son [CP, art. 515]:

Las que tienen por objeto cometer algún delito o, después de constituidas, promueven su comisión [CP, art. 515].
Las que, aun con fin lícito, emplean medios violentos o de alteración o control de la personalidad [CP, art. 515].
Las organizaciones de carácter paramilitar [CP, art. 515].
Las que fomentan, promueven o incitan al odio, hostilidad, discriminación o violencia contra personas, grupos o asociaciones por motivos discriminatorios [CP, art. 515].

Las penas son estas [CP, art. 517]:

Partícipe	Pena
Fundadores, directores y presidentes	Prisión de dos a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de seis a doce años [CP, art. 517]
Miembros activos	Prisión de uno a tres años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 517]
Quien con cooperación económica o de otra clase, en todo caso relevante, favorece su fundación, organización o actividad	Prisión de uno a tres años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación de uno a cuatro años [CP, art. 518]

Los arts. 517 y 518 remiten a los números 1.º y 3.º al 6.º del art. 515, y la nota que acompaña a su texto indica que la remisión se entiende hecha a los actuales números 1.º a 4.º [CP, art. 517] [CP, art. 518]. Si el reo es autoridad, agente o funcionario público, se añade inhabilitación absoluta de diez a quince años [CP, art. 521]. El juez acuerda la disolución de la asociación y, en su caso, otras consecuencias accesorias del art. 129 [CP, art. 520]. La provocación, la conspiración y la proposición se castigan con la pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 519].

1.5. Libertad de conciencia, sentimientos religiosos y respeto a los difuntos

Impedir con violencia, intimidación, fuerza u otro apremio ilegítimo a miembros de una confesión practicar los actos de sus creencias o asistir a ellos, o forzar a otro a practicar actos de culto, a revelar si profesa o no una religión o a cambiarla: multa de cuatro a diez meses [CP, art. 522].
Impedir, interrumpir o perturbar con violencia, amenaza, tumulto o vías de hecho los actos de las confesiones religiosas inscritas: prisión de seis meses a seis años si ocurre en lugar destinado al culto, y multa de cuatro a diez meses en cualquier otro lugar [CP, art. 523].
Actos de profanación en templo, lugar de culto o ceremonias religiosas en ofensa de los sentimientos religiosos: prisión de seis meses a un año o multa de 12 a 24 meses [CP, art. 524].
Hacer públicamente escarnio de los dogmas, creencias, ritos o ceremonias de una confesión, o vejar a quienes los profesan, para ofender sus sentimientos: multa de ocho a doce meses [CP, art. 525.1]; la misma pena por el escarnio público de quienes no profesan religión alguna [CP, art. 525.2].
Violar sepulcros, profanar un cadáver o sus cenizas, o dañar con ánimo de ultraje urnas, panteones, lápidas o nichos, faltando al respeto a la memoria de los muertos: prisión de tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses [CP, art. 526].

2. Delitos de los funcionarios públicos contra las garantías constitucionales

2.1. Libertad individual

Conducta	Pena
Juez o magistrado que entrega una causa criminal a otra autoridad o funcionario que ilegalmente la reclame	Inhabilitación especial de seis meses a dos años; pena superior en grado si entrega además a un detenido [CP, art. 529.1] [CP, art. 529.2]
Mediando causa por delito, acordar, practicar o prolongar una privación de libertad con violación de los plazos o garantías	Inhabilitación especial de cuatro a ocho años [CP, art. 530]
Mediando causa por delito, decretar, practicar o prolongar la incomunicación con violación de los plazos o garantías	Inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 531]
Los dos supuestos anteriores por imprudencia grave	Suspensión de empleo o cargo de seis meses a dos años [CP, art. 532]
Funcionario penitenciario o de centros de menores que impone sanciones o privaciones indebidas o usa de un rigor innecesario	Inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 533]
Impedir u obstaculizar la asistencia de abogado al detenido, favorecer su renuncia o no informarle de inmediato y de forma comprensible de sus derechos y de las razones de la detención	Multa de cuatro a diez meses e inhabilitación especial de dos a cuatro años [CP, art. 537]

2.2. Inviolabilidad domiciliaria y demás garantías de la intimidad

La autoridad o funcionario que, mediando causa por delito y sin respetar las garantías, entra en un domicilio sin consentimiento del morador o registra papeles, documentos o efectos sin consentimiento libre del dueño es castigado con multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 534.1]. Si no devuelve inmediatamente lo registrado, la pena es inhabilitación especial de seis a doce años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 534.1]. Quien comete vejación injusta o daño innecesario con ocasión de un registro lícito recibe la pena de esos hechos en su mitad superior e inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 534.2].

Interceptar correspondencia privada, postal o telegráfica con violación de las garantías: inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 535].
Interceptar telecomunicaciones o usar artificios de escucha, grabación o reproducción del sonido o la imagen con violación de las garantías: inhabilitación especial de dos a seis años; este delito puede cometerlo también el agente de la autoridad o funcionario [CP, art. 536].
En ambos casos, si divulga o revela la información, inhabilitación en su mitad superior y multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 535] [CP, art. 536].

2.3. Otros derechos cívicos

Conducta	Pena
Establecer la censura previa o, fuera de los casos permitidos, recoger ediciones o suspender publicaciones o emisiones	Inhabilitación absoluta de seis a diez años [CP, art. 538]
Disolver o suspender una asociación legalmente constituida sin previa resolución judicial, o impedirle sin causa legítima celebrar sus sesiones	Inhabilitación especial de ocho a doce años y multa de seis a doce meses [CP, art. 539]
Prohibir o disolver una reunión pacífica fuera de los casos permitidos por las leyes	Inhabilitación especial de cuatro a ocho años y multa de seis a nueve meses [CP, art. 540]
Expropiar bienes fuera de los casos permitidos y sin cumplir los requisitos legales	Inhabilitación especial de uno a cuatro años y multa de seis a doce meses [CP, art. 541]
A sabiendas, impedir el ejercicio de otros derechos cívicos reconocidos por la Constitución y las leyes	Inhabilitación especial de uno a cuatro años [CP, art. 542]

3. Atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos

3.1. Concepto

Son reos de atentado los que agreden o, con intimidación grave o violencia, oponen resistencia grave a la autoridad, a sus agentes o funcionarios públicos, o los acometen, cuando se hallan en el ejercicio de las funciones de sus cargos o con ocasión de ellas [CP, art. 550.1]. En todo caso son atentado los actos contra funcionarios docentes o sanitarios en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas [CP, art. 550.1].

3.2. Penas

Víctima	Pena
Autoridad	Prisión de uno a cuatro años y multa de tres a seis meses [CP, art. 550.2]
Demás casos	Prisión de seis meses a tres años [CP, art. 550.2]
Miembro del Gobierno, de los Consejos de Gobierno autonómicos, del Congreso, del Senado, de las Asambleas Legislativas autonómicas, de las Corporaciones locales, del Consejo General del Poder Judicial, magistrado del Tribunal Constitucional, juez, magistrado o miembro del Ministerio Fiscal	Prisión de uno a seis años y multa de seis a doce meses [CP, art. 550.3]

3.3. Agravantes

Se imponen las penas superiores en grado cuando el atentado se comete [CP, art. 551]:

Haciendo uso de armas u otros objetos peligrosos [CP, art. 551].
Cuando la violencia resulta potencialmente peligrosa para la vida o puede causar lesiones graves, en particular con lanzamiento de objetos contundentes o líquidos inflamables, incendio o explosivos [CP, art. 551].
Acometiendo a la autoridad, su agente o el funcionario con un vehículo de motor [CP, art. 551].
Con ocasión de un motín, plante o incidente colectivo en el interior de un centro penitenciario [CP, art. 551].

3.4. Extensión de la protección

Las penas de los arts. 550 y 551 se aplican también a quien ataca [CP, art. 554.1]:

a un miembro de las Fuerzas Armadas que, vistiendo uniforme, presta un servicio legalmente encomendado [CP, art. 554.1];
a las personas que acuden en auxilio de la autoridad, sus agentes o funcionarios [CP, art. 554.2];
a bomberos, personal sanitario o equipos de socorro que intervienen en un siniestro, calamidad pública o emergencia, para impedirles ejercer sus funciones [CP, art. 554.3];
al personal de seguridad privada, debidamente identificado, que actúe en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [CP, art. 554.3].

La provocación, la conspiración y la proposición se castigan con la pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 553].

4. Resistencia y desobediencia

Conducta	Pena
Resistir o desobedecer gravemente, sin estar en el art. 550, a la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, o al personal de seguridad privada identificado que coopere con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad	Prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 556.1]
Faltar al respeto y consideración debida a la autoridad en el ejercicio de sus funciones	Multa de uno a tres meses [CP, art. 556.2]

La diferencia con el atentado está en el propio texto: el atentado exige agresión, acometimiento o una resistencia grave con intimidación grave o violencia [CP, art. 550.1], mientras que el art. 556 castiga la resistencia o desobediencia grave no comprendida en el art. 550 [CP, art. 556.1].

Qué artículos entran

Cada enlace abre el texto vigente del artículo, tal y como lo publica el boletín oficial.

Ley Orgánica 10/1995, del Código Penal

Preguntas de ejemplo

La autoridad o funcionario público, que, mediando causa por delito y sin respetar las garantías constitucionales legales, entre en un domicilio sin consentimiento del morador será castigado, con pena de:
1. a)Inhabilitación especial empleo o cargo público de 2 a 6 años, y multa de 12 a 24 meses.
2. b)Inhabilitación especial de empleo o cargo público de 2 a 4 años, y multa de 4 a 10 meses.
3. c)Inhabilitación especial de empleo o cargo público de 3 a 6 años y multa de 6 a 12 meses.
4. d)Ninguna es correcta.
De acuerdo con el artículo 554.2 del Código Penal, a quienes acometan, empleen violencia o intimiden a las personas que acudan en auxilio de la autoridad, sus agentes o funcionarios se les impondrán:
1. a)Las penas de los artículos 550 y 551 impuestas en su mitad inferior.
2. b)Las penas inferiores en uno o dos grados a las previstas para el atentado.
3. c)La pena de prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses.
4. d)Las mismas penas previstas en los artículos 550 y 551 para el atentado.
Según el artículo 554.1 del Código Penal, los hechos descritos en los artículos 550 y 551 serán también castigados con las penas expresadas en ellos cuando se cometieren contra un miembro de las Fuerzas Armadas que:
1. a)Aun sin vestir uniforme, se identificara como tal ante el agresor antes de los hechos.
2. b)Vistiendo uniforme, estuviera prestando un servicio que le hubiera sido legalmente encomendado.
3. c)Estuviera interviniendo con ocasión de un siniestro, calamidad pública o situación de emergencia.
4. d)Actuara en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, debidamente identificado.

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Texto legal: Texto consolidado de carácter meramente informativo. Basado en datos de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (www.boe.es).