Tema 19. Ley de enjuiciamiento criminal (I). La Policía Judicial: Funciones de la Policía Local como Policía Judicial. De la comprobación del delito y averiguación de la autoría. El atestado policial. La entrada y registro en lugar cerrado. Inspección ocular.

Este tema se estudia con tres normas. La Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim) regula la Policía Judicial y la comprobación del delito [LECRIM, art. 282], el atestado [LECRIM, art. 292], la inspección ocular [LECRIM, art. 326] y la entrada y registro en lugar cerrado [LECRIM, art. 545]. La Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS), organiza las Unidades de Policía Judicial [LO2-1986, art. 29.1] y enumera las funciones de los Cuerpos de Policía Local [LO2-1986, art. 53.1]. El Real Decreto 769/1987 desarrolla la regulación de la Policía Judicial [RD769-1987, art. 1].

1. La Policía Judicial

1.1. Objeto y obligaciones

La Policía Judicial tiene por objeto, y es obligación de todos los que la componen, averiguar los delitos públicos que se cometan en su territorio o demarcación, practicar según sus atribuciones las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparición hubiere peligro, poniéndolos a disposición de la autoridad judicial [LECRIM, art. 282]. Con las víctimas, cumple los deberes de información de la legislación vigente y valora sus circunstancias para determinar provisionalmente las medidas de protección, sin perjuicio de la decisión final del Juez o Tribunal [LECRIM, art. 282].

Si el delito solo puede perseguirse a instancia de parte legítima, la obligación es la misma si se les requiere al efecto. La ausencia de denuncia no impide las primeras diligencias de prevención y aseguramiento de los delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial [LECRIM, art. 282].

1.2. Quiénes la constituyen

Constituyen la Policía Judicial y son auxiliares de los Jueces y Tribunales competentes en materia penal y del Ministerio Fiscal, obligados a seguir sus instrucciones para investigar delitos y perseguir delincuentes, los siguientes [LECRIM, art. 283]:

Las funciones generales de policía judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, en la medida en que deben colaborar con la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal [RD769-1987, art. 1]. Las ejercen a requerimiento de estos, de sus superiores policiales o por propia iniciativa a través de estos últimos [RD769-1987, art. 2]. La Policía Judicial en sentido estricto son las Unidades Orgánicas del art. 30.1 LOFCS, integradas por miembros del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil [RD769-1987, art. 7].

1.3. Las Unidades de Policía Judicial

Las funciones de Policía Judicial del art. 126 de la Constitución las ejercen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a través de Unidades específicas [LO2-1986, art. 29.1]:

• Organización: el Ministerio del Interior las organiza con funcionarios con formación especializada, según criterios territoriales y de especialización delictual, y les corresponde esta función con carácter permanente y especial [LO2-1986, art. 30.1]. Pueden adscribirse a Juzgados y Tribunales, oído el Consejo General del Poder Judicial, o al Ministerio Fiscal, oído el Fiscal General del Estado [LO2-1986, art. 30.2].
• Doble dependencia: orgánica del Ministerio del Interior y funcional de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que conozcan del asunto [LO2-1986, art. 31.1].
• Formación: el diploma de especialización es requisito para ocupar puestos en las Unidades [LO2-1986, art. 32].
• Exclusividad: desempeñan la función con carácter exclusivo, sin perjuicio de misiones de prevención cuando las circunstancias lo requieran [LO2-1986, art. 33].
• Inamovilidad: no pueden ser apartados de una investigación hasta que termine esta o la fase procesal que la originó, salvo decisión o autorización del Juez o Fiscal competente [LO2-1986, art. 34.1].
• Comisionados: actúan como comisionados de Jueces, Tribunales y Fiscales y pueden requerir el auxilio de las Autoridades y, en su caso, de los particulares [LO2-1986, art. 34.2].

Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Fiscal les dan órdenes e instrucciones, determinan su contenido, controlan su ejecución y pueden instar la potestad disciplinaria [LO2-1986, art. 35]. Los funcionarios de las Unidades Orgánicas deben guardar rigurosa reserva sobre las investigaciones, cuya infracción se corrige disciplinariamente [RD769-1987, art. 15]. Las Unidades Orgánicas se estructuran sobre una base provincial [RD769-1987, art. 9], y el Ministerio del Interior puede adscribir Unidades con carácter permanente y estable a Juzgados, Tribunales y Fiscalías [RD769-1987, art. 23]. Estas Unidades adscritas hacen cometidos propios de una Policía científica: inspecciones oculares, averiguación de domicilios y paraderos, informes periciales provisionales, intervención técnica en levantamiento de cadáveres o recogida de pruebas [RD769-1987, art. 28].

Para coordinar, existen una Comisión Nacional, presidida por el Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ cuando asiste personalmente [RD769-1987, art. 32], y Comisiones Provinciales, presididas por el Presidente de la Audiencia Provincial [RD769-1987, art. 34]. La Nacional se reúne al menos una vez al trimestre; las Provinciales, cada mes [RD769-1987, art. 38].

2. Funciones de la Policía Local como Policía Judicial

En la función de Policía Judicial, el personal de Policía de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales tiene carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado [LO2-1986, art. 29.2]. Entre las funciones que deben ejercer los Cuerpos de Policía Local están [LO2-1986, art. 53.1]:

Las actuaciones de los apartados c) y g) deben comunicarse a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes [LO2-1986, art. 53.2]. Además, como miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los policías locales:

• Practican por propia iniciativa las primeras diligencias de prevención y aseguramiento en cuanto tienen noticia del hecho presuntamente delictivo, ocupan y custodian los objetos relacionados con él y dan cuenta a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o a través de las Unidades Orgánicas [RD769-1987, art. 4].
• Cesan en la investigación cuando comparece a hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal, y les entregan las diligencias, los efectos y los detenidos [RD769-1987, art. 5].
• Pueden recibir el encargo de concretas diligencias en defecto de Unidades de Policía Judicial, con carácter transitorio o en supuestos de urgencia [RD769-1987, art. 3].

3. De la comprobación del delito y averiguación de la autoría

3.1. Comunicación a la autoridad y relación con jueces y fiscales

Al conocer un delito público, o ser requeridos para prevenir diligencias por un delito privado, los funcionarios de Policía Judicial lo participan a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal, si pueden hacerlo sin cesar en las diligencias de prevención; si no, al terminarlas [LECRIM, art. 284.1]. Si recogen armas, instrumentos o efectos, extienden diligencia del lugar, tiempo y ocasión del hallazgo, con una descripción minuciosa que puede sustituirse por un reportaje gráfico y que firma la persona en cuyo poder se hallaron [LECRIM, art. 284.3].

• Si concurre un funcionario de categoría superior, el que actúa le informa y se pone a su disposición [LECRIM, art. 285].
• Cuando el Juez se presenta a formar el sumario, cesan las diligencias de prevención policiales, que se le entregan en el acto con los efectos y los detenidos [LECRIM, art. 286].
• La Policía Judicial practica sin dilación las diligencias que le encomienden el Fiscal y los Jueces [LECRIM, art. 287], que pueden entenderse directamente con cualquier funcionario; si el servicio admite espera, acuden a su superior [LECRIM, art. 288].
• Quien no pueda cumplir una orden lo comunica inmediatamente [LECRIM, art. 289]; si la causa no es legítima, se avisa a su superior jerárquico para la corrección disciplinaria [LECRIM, art. 290].
• Jueces y Fiscales califican su comportamiento en un registro reservado y cada semestre comunican a sus superiores la calificación razonada [LECRIM, art. 298].

Antes de abrirse la actuación judicial, las Unidades Orgánicas actúan bajo la dependencia del Ministerio Fiscal, que puede asumir la dirección en cualquier momento [RD769-1987, art. 20].

3.2. Primeras diligencias en el lugar de los hechos

En el procedimiento abreviado, la Policía Judicial acude de inmediato al lugar de los hechos y [LECRIM, art. 770]:

• Requiere a cualquier facultativo o personal sanitario para auxiliar al ofendido; quien no atienda el requerimiento sin justa causa, aunque sea verbal, es sancionado con multa de 500 a 5.000 euros [LECRIM, art. 770].
• Acompaña al acta de constancia fotografías u otro soporte de imagen si es pertinente y hay riesgo de que desaparezcan las fuentes de prueba [LECRIM, art. 770].
• Recoge y custodia los efectos, instrumentos o pruebas de cuya desaparición hubiere peligro [LECRIM, art. 770].
• Si hay un cadáver en la vía pública, la vía férrea u otro lugar de tránsito, lo traslada al lugar próximo más idóneo, tras reseñar su posición con fotografías y señalar su situación exacta, y da cuenta de inmediato a la autoridad judicial [LECRIM, art. 770].
• Toma los datos personales y de localización de las personas presentes [LECRIM, art. 770].
• Interviene, si procede, el vehículo y retiene el permiso de circulación y el de conducir del presunto responsable [LECRIM, art. 770].

Durante el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante la detención, informa por escrito al ofendido y al perjudicado de sus derechos [LECRIM, art. 771] y al investigado no detenido de los hechos que se le atribuyen y de sus derechos [LECRIM, art. 771].

3.3. El agente encubierto

En investigaciones de delincuencia organizada, el Juez de Instrucción o el Ministerio Fiscal, dando cuenta inmediata al Juez, pueden autorizar a funcionarios de la Policía Judicial a actuar bajo identidad supuesta, que otorga el Ministerio del Interior por seis meses prorrogables por períodos iguales [LECRIM, art. 282 bis.1]. Es delincuencia organizada la asociación de tres o más personas para cometer, de forma permanente o reiterada, alguno de los delitos de la lista legal [LECRIM, art. 282 bis.4]. Nadie puede ser obligado a actuar como agente encubierto [LECRIM, art. 282 bis.2], que queda exento de responsabilidad criminal por lo que sea consecuencia necesaria de la investigación si es proporcionado y no constituye una provocación al delito [LECRIM, art. 282 bis.5].

4. El atestado policial

4.1. Contenido y forma

Los funcionarios de Policía Judicial extienden, en papel sellado o común, un atestado de las diligencias que practican, con los hechos averiguados, las declaraciones e informes recibidos y las circunstancias que puedan ser prueba o indicio del delito [LECRIM, art. 292]. Lo acompañan de un informe de las detenciones anteriores y de las requisitorias que consten en sus bases de datos [LECRIM, art. 292].

• Firma: lo firma quien lo extiende y, si usa sello, lo estampa con su rúbrica en todas las hojas; las personas presentes, peritos y testigos son invitados a firmar su parte y, si no lo hacen, se expresa la razón [LECRIM, art. 293].
• Relación verbal: si el funcionario no puede redactarlo, se sustituye por una relación verbal circunstanciada que reduce a escrito el Fiscal o el Juez a quien deba presentarse [LECRIM, art. 294].
• Entrega: en el procedimiento abreviado se entrega al Juzgado competente, con los detenidos a su disposición, y se remite copia al Ministerio Fiscal [LECRIM, art. 772.2].
• Policía Local: instruye atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano [LO2-1986, art. 53.1].

4.2. Plazos y sanciones

En ningún caso pueden pasar más de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal de las diligencias, salvo fuerza mayor y el supuesto del art. 284.2 [LECRIM, art. 295]. Las sanciones son estas [LECRIM, art. 295]:

4.3. Atestados sin autor conocido

Sin autor conocido, la Policía Judicial conserva el atestado a disposición del Fiscal y de la autoridad judicial, sin enviarlo, salvo que [LECRIM, art. 284.2]:

• Se trate de delitos contra la vida, la integridad física, la libertad e indemnidad sexuales o relacionados con la corrupción [LECRIM, art. 284.2].
• Se practique una diligencia pasadas setenta y dos horas desde la apertura del atestado y tenga resultado [LECRIM, art. 284.2].
• El Fiscal o la autoridad judicial pidan la remisión [LECRIM, art. 284.2].

Al denunciante se le advierte de que, si no se identifica al autor en setenta y dos horas, las actuaciones no se remitirán, aunque puede reiterar la denuncia ante la fiscalía o el juzgado [LECRIM, art. 284.2].

4.4. Valor del atestado

Los atestados y las manifestaciones de los funcionarios sobre sus averiguaciones se consideran denuncias a efectos legales; sus demás declaraciones, firmadas, tienen valor de declaraciones testificales sobre hechos de conocimiento propio [LECRIM, art. 297]. Deben observar las formalidades legales y no usar medios de averiguación que la Ley no autorice [LECRIM, art. 297].

5. La entrada y registro en lugar cerrado

5.1. Regla general y clases de lugares

Nadie puede entrar en el domicilio de un español o extranjero residente en España sin su consentimiento, salvo en los casos y forma previstos en las leyes [LECRIM, art. 545]. El Juez o Tribunal puede decretar la entrada y registro, de día o de noche, en edificios y lugares públicos si hay indicios de encontrarse allí el procesado o efectos, instrumentos o papeles útiles para la causa [LECRIM, art. 546]. Son públicos los destinados a un servicio «oficial», militar o civil, del Estado, la Provincia o el Municipio; los establecimientos de reunión o recreo, lícitos o no; otros lugares cerrados que no sean domicilio de un particular, y los buques del Estado [LECRIM, art. 547].

Se reputan domicilio los Palacios Reales, el lugar destinado principalmente a la habitación de una persona y su familia, los buques nacionales mercantes y, para personas jurídicas imputadas, su centro de dirección o los lugares donde custodien documentos reservados [LECRIM, art. 554]. El art. 557 figura en el fichero como anulado y no se resume.

5.2. Domicilio de un particular

El Juez instructor puede ordenar la entrada, de día o de noche si la urgencia lo exige, con consentimiento del interesado o, sin él, por auto motivado, que se notifica inmediatamente o como más tarde en veinticuatro horas [LECRIM, art. 550]. Consiente quien, requerido, realiza los actos necesarios para la entrada sin invocar la inviolabilidad del domicilio [LECRIM, art. 551]. El auto es siempre fundado y expresa el lugar, si se hará solo de día y quién lo practicará [LECRIM, art. 558].

Sin auto, los Agentes de policía pueden detener de propia autoridad y registrar el lugar donde se oculte la persona [LECRIM, art. 553]:

• Cuando haya mandamiento de prisión contra ella [LECRIM, art. 553].
• Cuando sea sorprendida en flagrante delito [LECRIM, art. 553].
• Cuando un delincuente perseguido inmediatamente se oculte o refugie en una casa [LECRIM, art. 553].
• En casos de excepcional o urgente necesidad, si se trata de presuntos responsables de las acciones del art. 384 bis [LECRIM, art. 553].

Del registro se da cuenta inmediata al Juez competente, con sus causas, resultados, detenciones, intervinientes e incidentes [LECRIM, art. 553].

5.3. Práctica del registro

El Juez puede encomendar la entrada a cualquier Autoridad o agente de Policía judicial [LECRIM, art. 563]. En un domicilio particular, el auto se notifica al interesado; si no es hallado, a su encargado o a otra persona mayor de edad, con preferencia los familiares; si no hay nadie, se extiende diligencia con dos vecinos, que la firman [LECRIM, art. 566]. Después se entra, con auxilio de la fuerza si es necesario [LECRIM, art. 568], evitando inspecciones inútiles y respetando los secretos del interesado que no interesen a la instrucción [LECRIM, art. 552].

• Presencia: del interesado o su representante; si no, de un familiar mayor de edad; si no lo hay, de dos testigos vecinos del mismo pueblo [LECRIM, art. 569].
• Secretario: siempre asiste el del Juzgado o Tribunal, o el del servicio de guardia, que levanta acta firmada por todos [LECRIM, art. 569].
• Resistencia: negarse a presenciarlo produce la responsabilidad de la desobediencia grave, y el registro se hace igualmente [LECRIM, art. 569].
• De noche: si acaba el día sin terminar, se pide permiso para seguir; si el interesado se opone, se suspende, salvo los arts. 546 y 550, cerrando y sellando el local [LECRIM, art. 570].
• Acta: expresa quiénes intervienen, incidentes, hora de inicio y fin, relación del registro y resultados [LECRIM, art. 572].

Los libros de contabilidad solo se registran con indicios graves de descubrir un hecho importante [LECRIM, art. 573]. Los libros y papeles recogidos se folian, sellan y rubrican en todas sus hojas por el Secretario judicial [LECRIM, art. 574]. Quien se niegue a exhibir objetos o papeles es multado con 125 a 500 pesetas y, si insiste, puede ser procesado por desobediencia [LECRIM, art. 575].

6. La inspección ocular

Cuando el delito deja vestigios o pruebas materiales, el Juez instructor ordena recogerlos y conservarlos para el juicio oral, procediendo a la inspección ocular y a describir el lugar, el estado de los objetos y cualquier detalle útil para la acusación o la defensa [LECRIM, art. 326]. Si hay huellas cuyo análisis biológico puede esclarecer el hecho, ordena a la Policía Judicial o al médico forense que su recogida, custodia y examen garanticen su autenticidad [LECRIM, art. 326].

• Puede levantarse un plano del lugar o hacerse el retrato de las víctimas o la copia de efectos e instrumentos [LECRIM, art. 327].
• En delitos con fractura, escalamiento o violencia se describen los vestigios y se consulta a peritos [LECRIM, art. 328].
• Puede ordenarse que no se ausenten las personas halladas en el lugar, que declaran separadamente [LECRIM, art. 329].
• Si no quedan huellas, se averigua si su desaparición fue natural, casual o intencionada [LECRIM, art. 330]; si el delito no deja huellas, se acredita por testigos y otros medios [LECRIM, art. 331].
• Todo se extiende por escrito en el acto mismo y lo firman el Juez, el Fiscal si asiste, el Secretario y los presentes [LECRIM, art. 332].
• El procesado puede presenciarla, solo o con defensor, y hacer observaciones; la diligencia no se suspende si no comparece [LECRIM, art. 333].

Las Unidades de Policía Judicial adscritas pueden practicar inspecciones oculares [RD769-1987, art. 28].