Tema 2. Organización política del Estado en la Constitución Española. Estado democrático. Estado social. Estado de derecho. La Jefatura del Estado. Sucesión. Regencia. Tutoría. Funciones constitucionales del Rey. El Refrendo.

Este tema se estudia con dos bloques de la Constitución Española (CE): el artículo 1, que define el Estado como social y democrático de Derecho y fija su forma política, y los artículos 56 a 65, que regulan la Corona [CE, art. 1] [CE, art. 56]. El fichero de estudio no incluye los artículos que organizan las Cortes Generales, el Gobierno o el Poder Judicial, así que la organización política del Estado solo se resume en lo que dicen el artículo 1 y los artículos de la Corona [CE, art. 1.3].

1. Organización política del Estado

1.1. Estado social y democrático de Derecho

España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho [CE, art. 1.1]. Ese Estado propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico [CE, art. 1.1]:

• la libertad [CE, art. 1.1];
• la justicia [CE, art. 1.1];
• la igualdad [CE, art. 1.1];
• el pluralismo político [CE, art. 1.1].

Los tres rasgos que el título del tema enumera por separado (Estado democrático, Estado social y Estado de Derecho) aparecen juntos en esa misma fórmula del artículo 1.1; el fichero no trae otros artículos que los desarrollen [CE, art. 1.1].

1.2. Soberanía y forma política

• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado [CE, art. 1.2].
• La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria [CE, art. 1.3].

2. La Jefatura del Estado

2.1. Posición del Rey

El Rey es el Jefe del Estado y la Constitución le atribuye estos rasgos [CE, art. 56.1]:

• Es símbolo de su unidad y permanencia [CE, art. 56.1].
• Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones [CE, art. 56.1].
• Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica [CE, art. 56.1].
• Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes [CE, art. 56.1].

Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona [CE, art. 56.2].

2.2. Inviolabilidad e irresponsabilidad

• La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad [CE, art. 56.3].
• Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65.2 [CE, art. 56.3].

2.3. Juramento

• El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas [CE, art. 61.1].
• El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes, al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey [CE, art. 61.2].

2.4. La Casa del Rey

• El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y la distribuye libremente [CE, art. 65.1].
• El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa [CE, art. 65.2].

2.5. El consorte

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia [CE, art. 58].

3. Sucesión a la Corona

3.1. Carácter hereditario

La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica [CE, art. 57.1].

3.2. Orden de sucesión

La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, con estas preferencias [CE, art. 57.1]:

3.3. El Príncipe heredero

El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España [CE, art. 57.2].

3.4. Situaciones especiales

• Extinción de las líneas: extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España [CE, art. 57.3].
• Matrimonio prohibido: quienes, teniendo derecho a la sucesión en el trono, contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales quedarán excluidos en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes [CE, art. 57.4].
• Abdicaciones, renuncias y dudas: las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica [CE, art. 57.5].

4. La Regencia

4.1. Supuestos y quién la ejerce

El artículo 59 distingue tres supuestos [CE, art. 59.1] [CE, art. 59.2] [CE, art. 59.3]:

En los dos primeros supuestos, quien corresponda entra a ejercer la Regencia inmediatamente [CE, art. 59.1] [CE, art. 59.2].

4.2. Requisitos y forma de ejercicio

• Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad [CE, art. 59.4].
• La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey [CE, art. 59.5].
• El Regente o Regentes prestan, al hacerse cargo de sus funciones, el juramento del artículo 61.1 y el de fidelidad al Rey [CE, art. 61.2].
• El consorte del Rey o de la Reina no puede asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia [CE, art. 58].

5. La tutela del Rey menor

5.1. Quién es tutor

El orden para designar tutor del Rey menor es este [CE, art. 60.1]:

• La persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento [CE, art. 60.1].
• Si no lo hubiese nombrado, el padre o la madre mientras permanezcan viudos [CE, art. 60.1].
• En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales [CE, art. 60.1].

5.2. Incompatibilidades

• No podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey [CE, art. 60.1].
• El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política [CE, art. 60.2].

5.3. Requisitos comparados

6. Funciones constitucionales del Rey

6.1. Funciones del artículo 62

Corresponde al Rey [CE, art. 62]:

• a) Sancionar y promulgar las leyes [CE, art. 62.a)].
• b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución [CE, art. 62.b)].
• c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución [CE, art. 62.c)].
• d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución [CE, art. 62.d)].
• e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente [CE, art. 62.e)].
• f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes [CE, art. 62.f)].
• g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno [CE, art. 62.g)].
• h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas [CE, art. 62.h)].
• i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales [CE, art. 62.i)].
• j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias [CE, art. 62.j)].

6.2. Funciones en las relaciones internacionales

• El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos; los representantes extranjeros en España están acreditados ante él [CE, art. 63.1].
• Le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes [CE, art. 63.2].
• Le corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz [CE, art. 63.3].

7. El refrendo

7.1. Quién refrenda

Los actos del Rey serán refrendados según esta regla [CE, art. 64.1]:

7.2. Efectos del refrendo

• De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden [CE, art. 64.2].
• Sin refrendo, los actos del Rey carecen de validez, salvo lo dispuesto en el artículo 65.2 [CE, art. 56.3].
• El artículo 65.2 es el que permite al Rey nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y militares de su Casa [CE, art. 65.2].