Tema 39. La policía en la sociedad democrática. El mandato constitucional. Valores que propugna la sociedad democrática. La dignidad de la persona. Sentido ético de la prevención y la represión.

El fichero de este tema contiene cuatro artículos: tres de la Constitución Española (CE) —el artículo 1, sobre el Estado social y democrático de Derecho y sus valores superiores [CE, art. 1.1]; el artículo 10, sobre la dignidad de la persona [CE, art. 10.1]; y el artículo 104, sobre la misión de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad [CE, art. 104.1]— y el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LO2-1986), que enumera los principios básicos de actuación de sus miembros [LO2-1986, art. 5]. Como el rango es tan corto, el resumen recoge todo lo que dicen esos cuatro artículos y nada más; lo que el título pide y no está en ellos se indica en cada apartado y en la lista de huecos [CE, art. 1].

1. La policía en la sociedad democrática

1.1 El Estado en el que actúa la policía

El artículo 1 de la Constitución describe el Estado dentro del cual actúan las Fuerzas y Cuerpos de seguridad [CE, art. 1]:

• España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho [CE, art. 1.1].
• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado [CE, art. 1.2].
• La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria [CE, art. 1.3].

Para el examen conviene memorizar a qué apartado corresponde cada idea: el 1.1 trae la fórmula del Estado y los valores superiores, el 1.2 la soberanía y el 1.3 la forma política [CE, art. 1].

1.2 Dónde sitúa la Constitución a la policía

La Constitución coloca a las Fuerzas y Cuerpos de seguridad bajo la dependencia del Gobierno [CE, art. 104.1]. Su tarea no se define por sí misma, sino en relación con los ciudadanos: proteger el libre ejercicio de sus derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana [CE, art. 104.1]. El fichero no contiene ningún artículo que defina qué es la «sociedad democrática» ni que describa el papel de la policía en ella con otras palabras; por eso este apartado se limita a enlazar los artículos 1 y 104 [CE, art. 104].

2. El mandato constitucional

El artículo 104 tiene dos apartados, y los dos se preguntan mucho [CE, art. 104].

La tabla sale íntegra del artículo 104 de la Constitución [CE, art. 104].

Puntos que conviene fijar del artículo 104 [CE, art. 104]:

• La misión tiene dos contenidos y van unidos: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana [CE, art. 104.1].
• El órgano del que dependen es el Gobierno; el artículo no menciona otros órganos [CE, art. 104.1].
• La norma que debe regular funciones, principios básicos de actuación y estatutos es una ley orgánica, no una ley ordinaria ni un reglamento [CE, art. 104.2].

La expresión «principios básicos de actuación» que emplea el artículo 104.2 es la misma con la que abre su lista el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986: «Son principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes» [LO2-1986, art. 5]. Esos principios se resumen en el apartado 5 de este tema [LO2-1986, art. 5].

3. Valores que propugna la sociedad democrática

El Estado social y democrático de Derecho propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico cuatro, y solo cuatro [CE, art. 1.1]:

• La libertad [CE, art. 1.1].
• La justicia [CE, art. 1.1].
• La igualdad [CE, art. 1.1].
• El pluralismo político [CE, art. 1.1].

Ojo con la lista: la seguridad no figura entre los valores superiores del artículo 1.1, y el pluralismo que se menciona es el pluralismo político [CE, art. 1.1]. Tampoco la dignidad de la persona está en esa lista: la Constitución la trata en otro artículo y con otra función, como fundamento del orden político y de la paz social [CE, art. 10.1].

4. La dignidad de la persona

4.1 Fundamento del orden político y de la paz social

El artículo 10.1 enumera cinco elementos que son fundamento del orden político y de la paz social [CE, art. 10.1]:

• La dignidad de la persona [CE, art. 10.1].
• Los derechos inviolables que le son inherentes [CE, art. 10.1].
• El libre desarrollo de la personalidad [CE, art. 10.1].
• El respeto a la ley [CE, art. 10.1].
• El respeto a los derechos de los demás [CE, art. 10.1].

Distingue bien las dos fórmulas: lo que el artículo 1.1 llama «valores superiores» (libertad, justicia, igualdad, pluralismo político) y lo que el artículo 10.1 llama «fundamento del orden político y de la paz social» (dignidad, derechos inviolables, libre desarrollo de la personalidad, respeto a la ley y a los derechos de los demás) [CE, art. 1.1] [CE, art. 10.1].

4.2 Interpretación de los derechos fundamentales

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con [CE, art. 10.2]:

• la Declaración Universal de Derechos Humanos [CE, art. 10.2];
• y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España [CE, art. 10.2].

4.3 La dignidad en la actuación policial

La Ley Orgánica 2/1986 recoge la dignidad en dos de sus principios básicos de actuación [LO2-1986, art. 5]:

• Como exigencia para el propio agente: actuar con integridad y dignidad [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• Como deber hacia las personas detenidas: respetar el honor y la dignidad de las personas, además de velar por la vida e integridad física de quienes detuvieren o estén bajo su custodia [LO2-1986, art. 5.3.b)].

5. Sentido ético de la prevención y la represión

Ningún artículo del fichero usa las palabras «prevención», «represión» o «ética». Lo que sí contiene es la lista de principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, agrupados en seis apartados, que se resumen aquí tal como los formula la ley [LO2-1986, art. 5].

La tabla reproduce los epígrafes del artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986 [LO2-1986, art. 5].

5.1 Adecuación al ordenamiento jurídico

• Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.1.a)].
• Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Actuar con integridad y dignidad; en particular, abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley [LO2-1986, art. 5.1.e)].

5.2 Relaciones con la comunidad

• Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• Observar en todo momento un trato correcto y esmerado con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• En todas sus intervenciones, proporcionar información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• Actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Al hacerlo, regirse por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Utilizar las armas solamente en situaciones de riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios del apartado anterior (congruencia, oportunidad y proporcionalidad) [LO2-1986, art. 5.2.d)].

5.3 Tratamiento de detenidos

• Identificarse debidamente como miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• Velar por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia, y respetar el honor y la dignidad de las personas [LO2-1986, art. 5.3.b)].
• Dar cumplimiento y observar con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico cuando se proceda a la detención de una persona [LO2-1986, art. 5.3.c)].

5.4 Dedicación profesional

Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.4].

5.5 Secreto profesional

• Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].
• No estarán obligados a revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].

5.6 Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo infringiendo o vulnerando las normas legales, las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas [LO2-1986, art. 5.6].

5.7 Ideas para no confundir

• La sujeción a jerarquía y subordinación y el límite de la obediencia debida están en la adecuación al ordenamiento jurídico, no en las relaciones con la comunidad [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• Los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad están en las relaciones con la comunidad, y el uso de las armas se remite a ellos [LO2-1986, art. 5.2.c)] [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• El deber de identificarse se refiere al momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• La dedicación profesional obliga a intervenir se hallaren o no de servicio [LO2-1986, art. 5.4].
• El secreto profesional cubre las informaciones conocidas por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].