Tema 28. DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL III. Delitos contra la Administración Pública: Prevaricación, abandono de destino y omisión de perseguir delitos, desobediencia y denegación de auxilio, infidelidad en la custodia de documentos, cohecho, tráfico de influencias, malversación. Delitos contra la Constitución: delitos cometidos por los funcionarios contra las garantías constitucionales. Delitos contra el orden público: Atentado, resistencia y desobediencia, desórdenes públicos, tenencia de armas.

Derecho penal

Resumen del tema

El tema se estudia con el Código Penal (CP): delitos contra la Administración pública (artículos 404 a 435 bis), delitos de los funcionarios contra las garantías constitucionales (529 a 542) y delitos contra el orden público (550 a 570 quáter), en el orden del título [CP, art. 404] [CP, art. 529] [CP, art. 550].

1. Delitos contra la Administración pública

1.1. Prevaricación

La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dicta una resolución arbitraria en un asunto administrativo: inhabilitación especial para empleo o cargo público y para el derecho de sufragio pasivo de nueve a quince años [CP, art. 404].
Quien, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propone, nombra o da posesión de un cargo público a quien no reúne los requisitos legales: multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público de uno a tres años [CP, art. 405].
La persona que acepta esa propuesta, nombramiento o toma de posesión sabiendo que carece de los requisitos: la misma pena de multa [CP, art. 406].

1.2. Abandono de destino y omisión del deber de perseguir delitos

Conducta	Pena
Abandonar el destino para no impedir o no perseguir delitos de los Títulos XXI, XXII, XXIII y XXIV [CP, art. 407.1]	Prisión de 1 a 4 años e inhabilitación absoluta de 6 a 10 años
Abandonar el destino para no impedir o no perseguir cualquier otro delito [CP, art. 407.1]	Inhabilitación especial de 1 a 3 años
Dejar intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables, faltando a la obligación del cargo [CP, art. 408]	Inhabilitación especial de 6 meses a 2 años
Promover, dirigir u organizar el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio público [CP, art. 409]	Multa de 8 a 12 meses y suspensión de 6 meses a 2 años
Tomar parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio público esencial con grave perjuicio [CP, art. 409]	Multa de 8 a 12 meses

Las penas del artículo 407.1 se imponen también cuando el abandono tiene por objeto no ejecutar las penas impuestas por la autoridad judicial por esos delitos [CP, art. 407.2].

1.3. Desobediencia y denegación de auxilio

Las autoridades o funcionarios que se niegan abiertamente a cumplir resoluciones judiciales, decisiones u órdenes de la autoridad superior dictadas dentro de su competencia y con las formalidades legales: multa de tres a doce meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 410.1].
No hay responsabilidad criminal por no cumplir un mandato que constituya una infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de cualquier otra disposición general [CP, art. 410.2].
Quien, tras suspender la ejecución de las órdenes de sus superiores por otro motivo, las desobedece después de que estos hayan desaprobado la suspensión: multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 411].

Denegación de auxilio [CP, art. 412]:

Supuesto	Pena
Funcionario que, requerido por autoridad competente, no presta el auxilio debido a la Administración de Justicia u otro servicio público [CP, art. 412.1]	Multa de 3 a 12 meses y suspensión de 6 meses a 2 años
Si el requerido es autoridad, jefe o responsable de una fuerza pública o agente de la autoridad [CP, art. 412.2]	Multa de 12 a 18 meses y suspensión de 2 a 3 años
Requerido por un particular para evitar un delito contra la vida [CP, art. 412.3]	Multa de 18 a 24 meses e inhabilitación especial de 3 a 6 años
Para evitar un delito contra la integridad, libertad sexual, salud o libertad [CP, art. 412.3]	Multa de 12 a 18 meses y suspensión de 1 a 3 años
Para evitar cualquier otro delito u otro mal [CP, art. 412.3]	Multa de 3 a 12 meses y suspensión de 6 meses a 2 años

1.4. Infidelidad en la custodia de documentos y revelación de secretos

La autoridad o funcionario que, a sabiendas, sustrae, destruye, inutiliza u oculta documentos cuya custodia tiene encomendada por razón de su cargo: prisión de uno a cuatro años, multa de siete a veinticuatro meses e inhabilitación especial de tres a seis años [CP, art. 413].
Acceder o permitir acceder, a sabiendas y sin autorización, a documentos secretos cuya custodia tiene confiada: multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 415].

Revelación de secretos. La autoridad o funcionario que revela secretos o informaciones conocidos por razón de su oficio o cargo que no deban divulgarse: multa de doce a dieciocho meses e inhabilitación especial de uno a tres años; si resulta grave daño para la causa pública o para tercero, prisión de uno a tres años e inhabilitación especial de tres a cinco años [CP, art. 417.1]. Si son secretos de un particular: prisión de dos a cuatro años, multa de doce a dieciocho meses y suspensión de uno a tres años [CP, art. 417.2]. El particular que aprovecha el secreto o la información privilegiada obtenida de un funcionario: multa del tanto al triplo del beneficio, y prisión de uno a seis años si resulta grave daño [CP, art. 418].

1.5. Cohecho

Modalidad	Pena
Cohecho para un acto contrario a los deberes del cargo: recibir o solicitar dádiva, favor o retribución, o aceptar ofrecimiento o promesa, para realizar un acto contrario a los deberes o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar [CP, art. 419]	Prisión de 3 a 6 años, multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de 9 a 12 años
Cohecho para un acto propio del cargo [CP, art. 420]	Prisión de 2 a 4 años, multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de 5 a 9 años
Admitir dádiva o regalo ofrecido en consideración a su cargo o función [CP, art. 422]	Prisión de 6 meses a 1 año y suspensión de 1 a 3 años

La pena del artículo 419 se impone sin perjuicio de la que corresponda al acto realizado, omitido o retrasado si es constitutivo de delito [CP, art. 419].
Las mismas penas se imponen cuando la dádiva se recibe o solicita como recompensa por la conducta ya realizada [CP, art. 421].
Estas normas se aplican también a jurados y árbitros, mediadores, peritos, administradores o interventores judiciales, administradores concursales y cualquier persona que participe en el ejercicio de la función pública [CP, art. 423].

Cohecho del particular. El particular que ofrece o entrega la dádiva recibe las mismas penas de prisión y multa que la autoridad o funcionario corrompido [CP, art. 424.1], también cuando la entrega atendiendo a su solicitud [CP, art. 424.2]. Si se relaciona con contratación, subvenciones o subastas públicas, se añade la inhabilitación para obtener subvenciones, contratar con el sector público y gozar de beneficios fiscales de cinco a diez años [CP, art. 424.3].

Queda exento de pena el particular que, habiendo accedido ocasionalmente a la solicitud de la autoridad o funcionario, denuncia el hecho antes de la apertura del procedimiento, siempre que no hayan transcurrido más de dos meses desde los hechos [CP, art. 426].

1.6. Tráfico de influencias

Autor	Pena
Funcionario o autoridad que influye en otro prevaliéndose de su cargo o de su relación personal o jerárquica para conseguir una resolución que genere un beneficio económico para sí o para un tercero [CP, art. 428]	Prisión de 6 meses a 2 años, multa del tanto al duplo del beneficio e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de 5 a 9 años
Particular que influye prevaliéndose de su relación personal con el funcionario o autoridad [CP, art. 429]	Prisión de 6 meses a 2 años, multa del tanto al duplo y prohibición de contratar con el sector público y pérdida de subvenciones y beneficios fiscales de 6 a 10 años
Quien, ofreciéndose a realizar estas influencias, solicita de terceros dádivas o remuneración o acepta ofrecimiento o promesa [CP, art. 430]	Prisión de 6 meses a 1 año; si es autoridad o funcionario, además inhabilitación especial de 1 a 4 años

Si se obtiene el beneficio perseguido, las penas de los artículos 428 y 429 van en su mitad superior [CP, art. 428] [CP, art. 429]. A efectos de este capítulo, son funcionarios públicos los determinados por los artículos 24 y 427 [CP, art. 431].

1.7. Malversación

Supuesto	Pena
Autoridad o funcionario que, con ánimo de lucro, se apropia o consiente que un tercero se apropie del patrimonio público a su cargo [CP, art. 432.1]	Prisión de 2 a 6 años e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de 6 a 10 años
Con daño o entorpecimiento graves al servicio público, perjuicio o valor superior a 50.000 euros, o cosas de valor artístico, histórico, cultural o científico o destinadas a aliviar una calamidad pública [CP, art. 432.2]	Prisión de 4 a 8 años e inhabilitación absoluta de 10 a 20 años
Perjuicio o valor inferior a 4.000 euros [CP, art. 432.3]	Prisión de 1 a 2 años, multa de 3 meses y un día a 12 meses e inhabilitación de 1 a 5 años
Destinar a usos privados el patrimonio público, sin ánimo de apropiárselo [CP, art. 432 bis]	Prisión de 6 meses a 3 años y suspensión de 1 a 4 años

Si el valor supera los 250.000 euros, la prisión va en su mitad superior, pudiendo llegar a la superior en grado [CP, art. 432.2].
Si en el uso privado no se reintegran los elementos distraídos dentro de los diez días siguientes a la incoación del proceso, se imponen las penas del artículo 432 [CP, art. 432 bis].
Patrimonio público es el conjunto de bienes y derechos de contenido económico-patrimonial pertenecientes a las Administraciones públicas [CP, art. 433 ter].
Pena inferior en uno o dos grados si se repara de modo efectivo e íntegro el perjuicio antes del inicio del juicio oral o se colabora activa y eficazmente con las autoridades [CP, art. 434].

2. Delitos cometidos por los funcionarios contra las garantías constitucionales

2.1. Libertad individual

Conducta	Pena
Juez o magistrado que entrega una causa criminal a otra autoridad o funcionario que ilegalmente se la reclama [CP, art. 529.1]	Inhabilitación especial de 6 meses a 2 años; la superior en grado si además entrega a un detenido [CP, art. 529.2]
Autoridad o funcionario que, mediando causa por delito, acuerda, practica o prolonga una privación de libertad con violación de los plazos o demás garantías [CP, art. 530]	Inhabilitación especial de 4 a 8 años
Lo mismo con la incomunicación de un detenido, preso o sentenciado [CP, art. 531]	Inhabilitación especial de 2 a 6 años
Los dos casos anteriores por imprudencia grave [CP, art. 532]	Suspensión de 6 meses a 2 años
Impedir u obstaculizar la asistencia de abogado al detenido, favorecer su renuncia o no informarle de inmediato y de forma comprensible de sus derechos y de las razones de su detención [CP, art. 537]	Multa de 4 a 10 meses e inhabilitación especial de 2 a 4 años

2.2. Inviolabilidad domiciliaria y demás garantías de la intimidad

La autoridad o funcionario que, mediando causa por delito y sin respetar las garantías, entra en un domicilio sin el consentimiento del morador o registra papeles, documentos o efectos sin consentimiento libre del dueño: multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 534.1].
Si no devuelve al dueño, inmediatamente después del registro, lo registrado: inhabilitación especial de seis a doce años y multa de doce a veinticuatro meses [CP, art. 534.1].
Quien, con ocasión de un registro lícito, comete vejación injusta o daño innecesario: penas de esos hechos en su mitad superior e inhabilitación especial de dos a seis años [CP, art. 534.2].
Interceptar correspondencia privada, postal o telegráfica con violación de las garantías: inhabilitación especial de dos a seis años; si divulga la información, en su mitad superior y multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 535].
Interceptar telecomunicaciones o usar artificios de escucha o grabación con violación de las garantías: inhabilitación especial de dos a seis años, con la misma agravación si divulga [CP, art. 536].

2.3. Otros derechos individuales

Conducta de la autoridad o funcionario	Pena
Establecer la censura previa o recoger ediciones o suspender publicaciones o emisiones fuera de los casos permitidos [CP, art. 538]	Inhabilitación absoluta de 6 a 10 años
Disolver o suspender una asociación legalmente constituida sin resolución judicial, o impedir sus sesiones sin causa legítima [CP, art. 539]	Inhabilitación especial de 8 a 12 años y multa de 6 a 12 meses
Prohibir o disolver una reunión pacífica fuera de los casos permitidos por las leyes [CP, art. 540]	Inhabilitación especial de 4 a 8 años y multa de 6 a 9 meses
Impedir a sabiendas el ejercicio de otros derechos cívicos [CP, art. 542]	Inhabilitación especial de 1 a 4 años

3. Delitos contra el orden público

3.1. Atentado

Son reos de atentado los que agreden o, con intimidación grave o violencia, oponen resistencia grave a la autoridad, a sus agentes o funcionarios públicos, o los acometen, cuando se hallen en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas. Son en todo caso atentado los cometidos contra los funcionarios docentes o sanitarios en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas [CP, art. 550.1].

Víctima	Pena
Autoridad [CP, art. 550.2]	Prisión de 1 a 4 años y multa de 3 a 6 meses
Demás casos (agentes y funcionarios) [CP, art. 550.2]	Prisión de 6 meses a 3 años
Miembro del Gobierno, de los Consejos de Gobierno autonómicos, del Congreso, del Senado, de las Asambleas autonómicas, de las Corporaciones locales, del Consejo General del Poder Judicial, magistrado del Tribunal Constitucional, juez, magistrado o fiscal [CP, art. 550.3]	Prisión de 1 a 6 años y multa de 6 a 12 meses

Se imponen las penas superiores en grado si el atentado se comete haciendo uso de armas u otros objetos peligrosos; con un acto de violencia potencialmente peligroso para la vida o que pueda causar lesiones graves, como el lanzamiento de objetos contundentes o líquidos inflamables, el incendio o los explosivos; acometiendo con un vehículo de motor; o con ocasión de un motín, plante o incidente colectivo en un centro penitenciario [CP, art. 551].

Las penas de los artículos 550 y 551 se aplican también a los hechos contra un miembro de las Fuerzas Armadas de uniforme prestando un servicio legalmente encomendado [CP, art. 554.1]; contra quienes acuden en auxilio de la autoridad o sus agentes [CP, art. 554.2]; y contra bomberos, personal sanitario o equipos de socorro que intervienen en un siniestro o emergencia, y personal de seguridad privada identificado que actúa en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [CP, art. 554.3]. La provocación, conspiración y proposición se castigan con la pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 553].

3.2. Resistencia, desobediencia y falta de respeto

Quienes, sin estar comprendidos en el artículo 550, resisten o desobedecen gravemente a la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, o al personal de seguridad privada identificado que coopera con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 556.1].
Quienes faltan al respeto y consideración debida a la autoridad en el ejercicio de sus funciones: multa de uno a tres meses [CP, art. 556.2].

3.3. Desórdenes públicos

Conducta	Pena
Actuando en grupo y para atentar contra la paz pública, actos de violencia o intimidación sobre personas o cosas, obstaculizando vías públicas con peligro, o invadiendo instalaciones y alterando gravemente servicios esenciales [CP, art. 557.1]	Prisión de 6 meses a 3 años
Lo anterior por una multitud idónea para afectar gravemente el orden público [CP, art. 557.2]	Prisión de 3 a 5 años e inhabilitación especial por el mismo tiempo
Provocar avalancha o estampida en lugar concurrido con peligro para la vida o la salud [CP, art. 557.5]	Prisión de 6 meses a 2 años
Invadir u ocupar en grupo el domicilio de una persona jurídica, despacho, oficina o local, con perturbación relevante de la paz pública [CP, art. 557 bis]	Prisión de 3 a 6 meses o multa de 6 a 12 meses
Perturbar gravemente el orden en la audiencia de un tribunal, actos públicos, colegio electoral, centro docente o espectáculos deportivos o culturales [CP, art. 558]	Prisión de 3 a 6 meses o multa de 6 a 12 meses
Afirmar falsamente o simular una situación de peligro o siniestro provocando la movilización de servicios de policía, asistencia o salvamento [CP, art. 561]	Prisión de 3 meses y 1 día a 1 año o multa de 3 a 18 meses

En el artículo 557, las penas van en su mitad superior si se portan instrumentos peligrosos o hay pillaje, y en un grado superior con armas de fuego [CP, art. 557.3].
Si el autor está constituido en autoridad, la inhabilitación prevista se sustituye por la absoluta de diez a quince años, salvo que el tipo ya lo contemple [CP, art. 562].

3.4. Tenencia de armas, municiones y explosivos

Conducta	Pena
Tenencia de armas prohibidas o de armas reglamentadas modificadas sustancialmente [CP, art. 563]	Prisión de 1 a 3 años
Tenencia de armas de fuego reglamentadas sin licencia: armas cortas [CP, art. 564.1]	Prisión de 1 a 2 años
Tenencia sin licencia de armas largas [CP, art. 564.1]	Prisión de 6 meses a 1 año
Lo anterior con armas sin marcas o número, introducidas ilegalmente o transformadas [CP, art. 564.2]	Prisión de 2 a 3 años (cortas) y de 1 a 2 años (largas)
Depósito de armas de fuego reglamentadas o municiones: promotores y organizadores / cooperadores [CP, art. 566.1]	Prisión de 2 a 4 años / de 6 meses a 2 años
Depósito de armas de guerra, químicas, biológicas, nucleares o radiológicas [CP, art. 566.1]	Prisión de 5 a 10 años / de 3 a 5 años
Tenencia o depósito de explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes no autorizados [CP, art. 568.1]	Prisión de 4 a 8 años / de 3 a 5 años

Los jueces pueden rebajar en un grado las penas si se evidencia la falta de intención de usar las armas con fines ilícitos [CP, art. 565].

Qué artículos entran

Cada enlace abre el texto vigente del artículo, tal y como lo publica el boletín oficial.

Ley Orgánica 10/1995, del Código Penal

Preguntas de ejemplo

La autoridad o funcionario público, que, mediando causa por delito y sin respetar las garantías constitucionales legales, entre en un domicilio sin consentimiento del morador será castigado, con pena de:
1. a)Inhabilitación especial empleo o cargo público de 2 a 6 años, y multa de 12 a 24 meses.
2. b)Inhabilitación especial de empleo o cargo público de 2 a 4 años, y multa de 4 a 10 meses.
3. c)Inhabilitación especial de empleo o cargo público de 3 a 6 años y multa de 6 a 12 meses.
4. d)Ninguna es correcta.
¿Qué clase de pena prevé el artículo 410 del Código Penal a las Autoridades que se nieguen abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales?:
1. a)Multa e inhabilitación especial.
2. b)Multa e inhabilitación absoluta
3. c)Inhabilitación especial.
4. d)Multa de dos a doce meses.
A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto administrativo se la castigará con la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de:
1. a)Nueve a quince años.
2. b)Seis a diez años.
3. c)Ocho a doce años.
4. d)Diez a veinte años.

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Texto legal: Texto consolidado de carácter meramente informativo. Basado en datos de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (www.boe.es).

Tema 28. DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL III. Delitos contra la Administración Pública: Prevaricación, abandono de destino y omisión de perseguir delitos, desobediencia y denegación de auxilio, infidelidad en la custodia de documentos, cohecho, tráfico de influencias, malversación. Delitos contra la Constitución: delitos cometidos por los funcionarios contra las garantías constitucionales. Delitos contra el orden público: Atentado, resistencia y desobediencia, desórdenes públicos, tenencia de armas.