Tema 37. TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL V. Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial: Régimen sancionador.

El régimen sancionador se regula en los artículos 74 a 113 del texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV), aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015: infracciones y sanciones (arts. 74 a 82), procedimiento sancionador (arts. 83 a 96), intercambio transfronterizo de información (arts. 97 a 102), medidas provisionales y otras medidas (arts. 103 a 107), ejecución (arts. 108 a 111) y prescripción, caducidad y anotación (arts. 112 y 113) [LSV, art. 74.1] [LSV, art. 83.1] [LSV, art. 97.1] [LSV, art. 103] [LSV, art. 108] [LSV, art. 112.1]. El resumen sigue ese orden.

1. Infracciones

1.1. Reglas generales

• Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves [LSV, art. 74.3].
• Si pueden ser constitutivas de delito, se aplica el artículo 85 [LSV, art. 74.2].

1.2. Infracciones leves

Son leves las conductas tipificadas en la LSV referidas a [LSV, art. 75]:

• Circular en bicicleta sin el alumbrado reglamentario o sin los elementos y prendas reflectantes [LSV, art. 75.a)] [LSV, art. 75.b)].
• El impago de peaje, tasa o precio público exigibles, y no estar en todo momento en condiciones de controlar el vehículo [LSV, art. 75.b) bis] [LSV, art. 75.b) ter].
• Incumplir las normas de la LSV no calificadas expresamente como graves o muy graves, especialmente los ciclistas si no comprometen la seguridad de los usuarios [LSV, art. 75.c)].

1.3. Infracciones graves

Son graves, cuando no sean constitutivas de delito, entre otras, las conductas referidas a [LSV, art. 76]:

• No respetar los límites de velocidad o circular en un tramo a una velocidad media superior a la establecida, de acuerdo con el anexo IV [LSV, art. 76.a)].
• Realizar obras en la vía sin comunicarlas antes a la autoridad de tráfico o no seguir sus instrucciones [LSV, art. 76.b)].
• Incumplir las normas de preferencia de paso, adelantamientos, cambios de dirección o sentido, marcha atrás, sentido de la circulación, carriles y arcenes y las ordenaciones especiales de tráfico [LSV, art. 76.c)].
• Parar o estacionar en el carril bus, carriles o vías ciclistas, curvas, cambios de rasante, plazas para personas con discapacidad, túneles, pasos inferiores, intersecciones o cualquier lugar peligroso [LSV, art. 76.d)].
• Circular sin el alumbrado reglamentario [LSV, art. 76.e)].
• Conducir con auriculares, usar el móvil sujetándolo con la mano o entre el casco y la cabeza, y llevar detectores de radares [LSV, art. 76.f)] [LSV, art. 76.g)].
• No usar, o no usar adecuadamente, el cinturón, los sistemas de retención infantil, el casco y demás elementos de protección [LSV, art. 76.h)].
• Llevar menores de doce años como pasajeros de ciclomotores o motocicletas, o menores en asientos delanteros o traseros cuando no esté permitido [LSV, art. 76.i)].
• No respetar las señales u órdenes de la autoridad o sus agentes, la luz roja del semáforo, el stop o el ceda el paso [LSV, art. 76.j)] [LSV, art. 76.k)] [LSV, art. 76.l)].
• La conducción negligente y no mantener la distancia de seguridad [LSV, art. 76.m)] [LSV, art. 76.ñ)].
• No facilitar al agente la identidad, ni a los afectados de un accidente los datos del vehículo [LSV, art. 76.q)].
• Conducir con el permiso suspendido como medida cautelar o con prohibición de uso, o con un vehículo cuyo permiso de circulación está suspendido [LSV, art. 76.s)] [LSV, art. 76.t)].
• La ocupación excesiva que suponga aumentar en un 50 por ciento las plazas autorizadas, excluida la del conductor [LSV, art. 76.u)].
• No respetar las restricciones por episodios de contaminación y de las zonas de bajas emisiones [LSV, art. 76.z3)].

1.4. Infracciones muy graves

Son muy graves, cuando no sean constitutivas de delito, entre otras, las conductas referidas a [LSV, art. 77]:

• No respetar los límites de velocidad o la velocidad media en tramo, de acuerdo con el anexo IV [LSV, art. 77.a)].
• Circular con un vehículo cuya carga ha caído a la vía por su mal acondicionamiento, creando grave peligro [LSV, art. 77.b)].
• Conducir con tasas de alcohol superiores a las reglamentarias o con presencia de drogas en el organismo [LSV, art. 77.c)].
• No someterse a las pruebas de alcohol o drogas, sean conductores o usuarios implicados en un accidente o que hayan cometido una infracción [LSV, art. 77.d)].
• La conducción temeraria, circular en sentido contrario y participar en carreras no autorizadas [LSV, art. 77.e)] [LSV, art. 77.f)] [LSV, art. 77.g)].
• Conducir vehículos con inhibidores de radares o cinemómetros u otros mecanismos para interferir en la vigilancia del tráfico, y también instalarlos [LSV, art. 77.h)] [LSV, art. 77.p)].
• Aumentar en más del 50 por ciento los tiempos de conducción o minorar en más del 50 por ciento los de descanso [LSV, art. 77.i)].
• No identificar verazmente al conductor el titular o arrendatario requerido [LSV, art. 77.j)].
• Conducir careciendo del permiso o licencia correspondiente [LSV, art. 77.k)].
• Circular con un vehículo sin autorización, con autorización no válida o incumpliendo sus condiciones, o que incumpla condiciones técnicas que afecten gravemente a la seguridad vial [LSV, art. 77.l)] [LSV, art. 77.ll)].
• Obras sin autorización, alterar o deteriorar la señalización, o no señalizar las obras con grave riesgo [LSV, art. 77.n)] [LSV, art. 77.ñ)].
• Usar dispositivos de intercomunicación no autorizados en las pruebas de permisos, o colaborar en ello [LSV, art. 77.u)].
• Incumplir las normas de auxilio en vías públicas y las de los alcoholímetros antiarranque, y arrojar a la vía objetos que puedan producir incendios o accidentes [LSV, art. 77.v)] [LSV, art. 77.w)] [LSV, art. 77.x)].

Las letras o) a t) añaden incumplimientos sobre actividades industriales, centros de enseñanza y reconocimiento, cursos de conducción segura y operadores de la Jefatura Central de Tráfico, y daños a la infraestructura sin autorización [LSV, art. 77.o)] [LSV, art. 77.q)] [LSV, art. 77.r)] [LSV, art. 77.s)] [LSV, art. 77.t)].

1.5. Seguro obligatorio y publicidad

No asegurar el vehículo se sanciona según su legislación específica, y sin acreditar el seguro la inspección técnica no puede ser favorable [LSV, art. 78.1] [LSV, art. 78.2]. Las infracciones de publicidad del artículo 52 siguen la legislación de consumidores y usuarios [LSV, art. 79].

2. Sanciones

2.1. Cuantía de las multas

Cuadro general de multas [LSV, art. 80.1]:

Reglas especiales [LSV, art. 80.2]:

• Por alcohol, los 1.000 euros solo se imponen a quien ya fue sancionado por exceder la tasa en el año inmediatamente anterior o supere el doble de la permitida [LSV, art. 80.2.a)].
• Por el artículo 77.q) cabe suspender la autorización hasta un año, sin poder obtener otra para las mismas actividades; quebrantarla supone otra suspensión de seis meses la primera vez y de un año las siguientes [LSV, art. 80.3].
• Por el artículo 77.u), el aspirante no puede presentarse a las pruebas en seis meses [LSV, art. 80.4].

2.2. Graduación

Las multas del artículo 80.1 y del anexo IV pueden incrementarse un 30 por ciento por la gravedad y trascendencia del hecho, los antecedentes, la reincidencia, el peligro potencial creado y la proporcionalidad; los criterios se aplican también al artículo 77, párrafos n) a t) [LSV, art. 81].

2.3. Responsables

La responsabilidad recae directamente en el autor del hecho, con estas reglas [LSV, art. 82]:

• El conductor responde del casco del pasajero, de la edad mínima de los pasajeros y de la retención infantil, con la excepción del artículo 13.4 para conductores profesionales [LSV, art. 82.a)].
• Si el autor es menor de dieciocho años, responden solidariamente de la multa sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden [LSV, art. 82.b)].
• Sin detención del vehículo, responde el conductor habitual, salvo que acredite que conducía otro o la sustracción; si no lo hay, el conductor identificado por el titular o arrendatario a largo plazo [LSV, art. 82.c)] [LSV, art. 82.d)].
• En el alquiler a corto plazo responde el arrendatario, y los talleres y compraventas por los vehículos depositados [LSV, art. 82.e)].
• El titular o el arrendatario a largo plazo responde siempre de la documentación, los reconocimientos periódicos y el estado de conservación cuando afecten a la seguridad [LSV, art. 82.f)].
• El titular o el arrendatario responde del estacionamiento y de los peajes impagados, salvo conductor habitual o conductor indicado [LSV, art. 82.g)].

3. Procedimiento sancionador

3.1. Garantías y competencia

Solo se sanciona mediante procedimiento conforme a la LSV y, supletoriamente, al procedimiento administrativo común [LSV, art. 83.1]. Los aparatos de medida tienen control metrológico [LSV, art. 83.2].

• Los Jefes Provinciales pueden delegar, en particular en el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas [LSV, art. 84.2].
• Quedan fuera de la competencia municipal las infracciones del título IV, incluidas las condiciones técnicas y el seguro obligatorio; el Jefe Provincial asume la competencia del Alcalde cuando este no pueda ejercerla [LSV, art. 84.4].

3.2. Relación con el proceso penal

• Ante indicios de delito perseguible de oficio, se comunica al Ministerio Fiscal y se suspenden las actuaciones; los accidentes con lesión o muerte se comunican a la autoridad judicial con el atestado [LSV, art. 85.1].
• Con sentencia condenatoria se archiva el procedimiento sin declarar responsabilidad [LSV, art. 85.2].
• Si la sentencia es absolutoria, sin basarse en la inexistencia del hecho, puede seguir el procedimiento contra quien no haya sido condenado, respetando los hechos probados [LSV, art. 85.3].

3.3. Incoación y denuncia

• Se incoa de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de los agentes o de cualquier persona; la denuncia del agente notificada en el acto es el acto de iniciación [LSV, art. 86.1] [LSV, art. 86.2].
• La denuncia por hechos de circulación identifica el vehículo, el denunciado si se conoce, el hecho con lugar, fecha y hora, y el denunciante o su número profesional [LSV, art. 87.2].
• Notificada en el acto, añade la infracción, la sanción, los puntos, el órgano competente y el plazo de veinte días naturales para pagar con reducción o alegar [LSV, art. 87.3].
• Si el infractor no acredita residencia legal en España, el agente fija provisionalmente la multa y, si no se deposita, el conductor traslada el vehículo y lo inmoviliza donde indique el agente; cabe la reducción del 50 por ciento [LSV, art. 87.5].
• Las denuncias de los agentes tienen valor probatorio, salvo prueba en contrario, de los hechos, la identidad y la notificación [LSV, art. 88].

3.4. Notificación de la denuncia

La denuncia se notifica en el acto, pero puede hacerse después si la detención supone riesgo, el vehículo está estacionado sin conductor, la infracción se capta por imagen o el agente carece de medios para seguir al vehículo [LSV, art. 89.1] [LSV, art. 89.2].

• Se notifica en la Dirección Electrónica Vial (DEV); si no la hay, en el domicilio indicado y, en su defecto, en el de los registros de la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 90.1].
• Si pasan diez días naturales sin acceder a la DEV, se entiende rechazada [LSV, art. 90.2].
• En el domicilio, si nadie se hace cargo se repite en tres días; si tampoco se puede, se publica en el BOE [LSV, art. 90.3].
• Publicada en el BOE, se entiende practicada a los veinte días naturales [LSV, art. 91]. Antes, puede publicarse de forma facultativa en el TESTRA [LSV, art. 92.1].

3.5. Clases de procedimiento

Notificada la denuncia, hay veinte días naturales para pagar con reducción o alegar; en el mismo plazo, si no hubo detención, el titular, arrendatario o conductor habitual identifica al conductor [LSV, art. 93.1]. Si se paga, procedimiento abreviado; si no, ordinario [LSV, art. 93.1]. El abreviado no se aplica al artículo 77.h), j), n), ñ), o), p), q), r), s) y t) [LSV, art. 93.2].

Abreviado. El pago voluntario en el acto o en veinte días naturales supone [LSV, art. 94]:

• Reducción del 50 por ciento y renuncia a alegar [LSV, art. 94.a)] [LSV, art. 94.b)].
• Fin del procedimiento el día del pago sin resolución expresa y agotamiento de la vía administrativa [LSV, art. 94.c)] [LSV, art. 94.d)].
• No computa como antecedente si es grave sin pérdida de puntos [LSV, art. 94.g)].

Ordinario [LSV, art. 95]:

• Alegaciones en veinte días naturales; informe del agente en quince si se aportan datos nuevos [LSV, art. 95.1] [LSV, art. 95.2].
• Nuevas alegaciones a la propuesta en quince días naturales solo si hay hechos o pruebas diferentes [LSV, art. 95.3].
• Sin alegaciones ni pago en veinte días, la denuncia es acto resolutorio en las leves, en las graves sin puntos no notificadas en el acto y en las graves y muy graves notificadas en el acto; se ejecuta a los treinta días naturales [LSV, art. 95.4].

3.6. Recursos

• La resolución pone fin a la vía administrativa [LSV, art. 96.1].
• Cabe reposición potestativa en un mes ante el mismo órgano [LSV, art. 96.2].
• No suspende la ejecución; la suspensión pedida se entiende denegada al mes [LSV, art. 96.3].
• Se desestima si no se resuelve en un mes [LSV, art. 96.5].

3.7. Intercambio transfronterizo de información

Se aplica a infracciones con vehículos matriculados en otro Estado de la Unión Europea [LSV, art. 97.1]. Afecta a velocidad, alcohol, drogas, cinturón, casco, semáforo y stop, carriles, móvil e impago de peajes [LSV, art. 98]. La Jefatura Central de Tráfico es el punto de contacto nacional [LSV, art. 99.2]. Las notificaciones van en la lengua del documento de matriculación o del Estado de matriculación [LSV, art. 101.2] [LSV, art. 102].

4. Medidas provisionales y otras medidas

4.1. Medidas provisionales

El órgano que ordenó la incoación puede adoptar, mediante acuerdo motivado y en cualquier momento de la instrucción, medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolución final [LSV, art. 103].

4.2. Inmovilización del vehículo

Los agentes pueden inmovilizar el vehículo por presuntas infracciones a la LSV cuando [LSV, art. 104.1]:

• Carezca de autorización para circular o se incumplan sus condiciones, o presente deficiencias que constituyan un riesgo especialmente grave [LSV, art. 104.1.a)] [LSV, art. 104.1.b)].
• El conductor o pasajero no use el casco o la retención infantil obligatorios; no se aplica a los ciclistas [LSV, art. 104.1.c)].
• Haya negativa a las pruebas del artículo 14.2 y 3 o resultado positivo, o falte el seguro obligatorio [LSV, art. 104.1.d)] [LSV, art. 104.1.e)].
• Haya exceso en los tiempos de conducción o minoración en los de descanso superiores al 50 por ciento, salvo que se sustituya al conductor [LSV, art. 104.1.f)].
• Haya ocupación que aumente en un 50 por ciento las plazas autorizadas, excluida la del conductor [LSV, art. 104.1.g)].
• Supere los niveles de gases, humos y ruido, haya indicios de manipulación de los instrumentos de control o lleve mecanismos para eludir la vigilancia [LSV, art. 104.1.h)] [LSV, art. 104.1.i)] [LSV, art. 104.1.j)].
• Se conduzca un vehículo que exige permiso de clase C o D sin la autorización correspondiente, o en el supuesto del artículo 39.4 [LSV, art. 104.1.k)] [LSV, art. 104.1.l)].

Se levanta cuando cesa la causa; en los casos h), i) y j), cuando lo certifique un taller designado por el agente [LSV, art. 104.2] [LSV, art. 104.3]. Los gastos son del conductor infractor; en su defecto, del conductor habitual o del arrendatario, y si no, del titular, y se pagan antes de levantarla [LSV, art. 104.6]. En vehículos de arrendamiento se sustituye por la prohibición de uso por el infractor [LSV, art. 104.7].

4.3. Retirada y depósito del vehículo

La autoridad de gestión del tráfico puede retirar el vehículo y depositarlo, si el obligado no lo hace, en estos casos [LSV, art. 105.1]:

• Peligro, graves perturbaciones o deterioro de un servicio o patrimonio público; accidente que impida continuar la marcha [LSV, art. 105.1.a)] [LSV, art. 105.1.b)].
• Inmovilización sin lugar adecuado para practicarla, o sin que cesen sus causas [LSV, art. 105.1.c)] [LSV, art. 105.1.d)].
• Estacionamiento en plaza para personas con discapacidad sin distintivo, en carriles reservados o en carga y descarga [LSV, art. 105.1.e)] [LSV, art. 105.1.f)].
• Estacionamiento con limitación horaria sin distintivo o rebasando el triple del tiempo abonado [LSV, art. 105.1.g)].
• Obstaculizar, dificultar o suponer peligro para la circulación [LSV, art. 105.1.h)].

Los gastos, del titular, arrendatario o conductor habitual, se pagan antes de la devolución [LSV, art. 105.2]. La retirada se comunica al titular en veinticuatro horas [LSV, art. 105.3].

4.4. Tratamiento residual del vehículo

La Administración puede ordenar el traslado a un Centro Autorizado de Tratamiento para su destrucción y descontaminación [LSV, art. 106.1]:

Antes, se advierte al titular de que, si no lo retira en un mes, se trasladará [LSV, art. 106.1]. Puede sustituirse el tratamiento residual por la adjudicación del vehículo a los servicios de vigilancia del tráfico [LSV, art. 106.3].

4.5. Limitaciones de disposición

No se puede hacer ningún trámite sobre los vehículos cuando figuren impagadas cuatro sanciones firmes por infracciones graves o muy graves en el historial del conductor o del vehículo, salvo la baja temporal o definitiva [LSV, art. 107.1] [LSV, art. 107.2] [LSV, art. 107.3].

5. Ejecución, prescripción y anotación

• Firme la sanción en vía administrativa, se ejecuta [LSV, art. 108]; la suspensión empieza a cumplirse al mes de su firmeza [LSV, art. 109].
• Firme la sanción, hay un plazo final de quince días naturales para pagar; después, procedimiento de apremio [LSV, art. 110.1].
• El titular es responsable subsidiario del impago, salvo robo, empresa de alquiler, arrendatario a largo plazo o conductor habitual [LSV, art. 111.1].

• La prescripción cuenta desde el día de los hechos; se interrumpe por actuaciones conocidas por el denunciado o dirigidas a averiguar su identidad o domicilio, y por la notificación; se reanuda si el procedimiento se paraliza más de un mes por causa no imputable al denunciado [LSV, art. 112.1] [LSV, art. 112.2].
• La caducidad se suspende si la paralización se debe al conocimiento de los hechos por la jurisdicción penal [LSV, art. 112.3].
• Las sanciones graves y muy graves y la detracción de puntos se comunican al Registro de Conductores e Infractores en quince días naturales desde su firmeza [LSV, art. 113.1]. Las anotaciones se cancelan de oficio a los tres años desde su total cumplimiento o prescripción [LSV, art. 113.4].