Tema 19. La Policía, concepto y funciones. Ética policial. Normativa internacional sobre deontología policial. La policía comunitaria. La policía de barrio. La prevención policial.

El fichero de este tema contiene un único artículo: el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LO2-1986), que enumera los principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [LO2-1986, art. 5]. El resumen recoge todo lo que dice ese artículo, ordenado según el título del tema; las partes del título que el artículo no cubre se señalan en su apartado y en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

1. La Policía, concepto y funciones

El artículo 5 no define qué es la Policía ni enumera sus funciones; se dirige a «los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad» y fija cómo deben actuar [LO2-1986, art. 5]. Lo único que dice sobre el ejercicio de la función es lo siguiente:

• Deben ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.1.a)].
• Deben actuar «en el cumplimiento de sus funciones» con absoluta neutralidad política e imparcialidad [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Deben llevar a cabo sus funciones con total dedicación [LO2-1986, art. 5.4].
• El secreto alcanza a las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].

El concepto de Policía y el catálogo de funciones quedan anotados en la lista de huecos, porque el fichero no los contiene [LO2-1986, art. 5].

2. Ética policial: los principios básicos de actuación

El artículo 5 no emplea las palabras «ética» ni «deontología»; su encabezamiento dice: «Son principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes» [LO2-1986, art. 5]. A continuación agrupa los deberes en seis apartados, cada uno con su epígrafe [LO2-1986, art. 5]:

La tabla reproduce la estructura del artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986 [LO2-1986, art. 5].

2.1 Adecuación al ordenamiento jurídico

• a) Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.1.a)].
• b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• d) Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• d) (segunda frase) En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• e) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley [LO2-1986, art. 5.1.e)].

Sobre la obediencia debida, fíjate en los tres elementos del límite: la orden debe entrañar la ejecución de actos; esos actos deben ser manifiestamente delictivos o contrarios a la Constitución o a las Leyes; y entonces la obediencia debida no los ampara «en ningún caso» [LO2-1986, art. 5.1.d)]. Basta una de las dos condiciones: que el acto constituya delito o que sea contrario a la Constitución o a las Leyes [LO2-1986, art. 5.1.d)]. Respecto a la corrupción, el texto impone dos conductas: abstenerse y oponerse resueltamente [LO2-1986, art. 5.1.c)].

2.2 Relaciones con la comunidad

• a) Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• b) (segunda frase) En todas sus intervenciones proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• c) En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable, rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• d) Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior [LO2-1986, art. 5.2.d)].

Dos supuestos de uso de las armas, por tanto [LO2-1986, art. 5.2.d)]:

• Riesgo racionalmente grave para la vida o la integridad física propias o de terceras personas [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• Circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.2.d)].

En ambos casos, de conformidad con la congruencia, la oportunidad y la proporcionalidad de la letra c) [LO2-1986, art. 5.2.c)]. Fíjate en que esos tres principios están en el apartado de relaciones con la comunidad, no en el de adecuación al ordenamiento jurídico [LO2-1986, art. 5.2.c)].

2.3 Tratamiento de detenidos

• a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas [LO2-1986, art. 5.3.b)].
• c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico cuando se proceda a la detención de una persona [LO2-1986, art. 5.3.c)].

La letra b) protege a dos grupos: las personas a quienes detuvieren y las que se encuentren bajo su custodia [LO2-1986, art. 5.3.b)].

2.4 Dedicación profesional

Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.4].

2.5 Secreto profesional

• Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones [LO2-1986, art. 5.5].
• No estarán obligados a revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].

2.6 Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente [LO2-1986, art. 5.6]. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas [LO2-1986, art. 5.6].

Tres fuentes de responsabilidad, por tanto: las normas legales, las reglamentarias que rijan su profesión y los principios del propio artículo 5 [LO2-1986, art. 5.6].

2.7 ¿En qué apartado está cada deber?

Tabla para localizar cada deber en su principio; sale íntegra del artículo 5 [LO2-1986, art. 5]:

3. Normativa internacional sobre deontología policial

El fichero no contiene ningún texto internacional sobre deontología o conducta policial; la única norma que incluye es la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y de ella solo su artículo 5 [LO2-1986, art. 5]. Este apartado no puede desarrollarse sin salir de la fuente y queda anotado en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

4. La policía comunitaria y la policía de barrio

Ningún artículo del fichero emplea las expresiones «policía comunitaria» ni «policía de barrio» [LO2-1986, art. 5]. Lo más próximo que contiene es el principio titulado «Relaciones con la comunidad», cuyos deberes hacia los ciudadanos se exponen aquí sin añadir calificaciones que la ley no hace [LO2-1986, art. 5.2]:

• Impedir cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• Trato correcto y esmerado en todo momento [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• Auxiliar y proteger a los ciudadanos siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello [LO2-1986, art. 5.2.b)].
• Informar en todas sus intervenciones, de forma cumplida y tan amplia como sea posible, sobre sus causas y finalidad [LO2-1986, art. 5.2.b)].

A ellos se suma el deber de intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana, que el artículo coloca en el apartado de dedicación profesional [LO2-1986, art. 5.4].

5. La prevención policial

El artículo 5 no usa la palabra «prevención» ni regula la prevención policial como tal [LO2-1986, art. 5]. Las únicas referencias que tiene a evitar un daño o un riesgo son estas:

• Actuar sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable, con congruencia, oportunidad y proporcionalidad [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• Impedir prácticas abusivas, arbitrarias o discriminatorias que entrañen violencia física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• Usar las armas cuando existan circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.2.d)].

El contenido propio de la prevención policial queda anotado en la lista de huecos [LO2-1986, art. 5].

6. Ideas para no confundir

• Son seis principios: adecuación al ordenamiento jurídico, relaciones con la comunidad, tratamiento de detenidos, dedicación profesional, secreto profesional y responsabilidad [LO2-1986, art. 5].
• La jerarquía y la subordinación están en la letra d) del apartado 1, no en la c), que es la de integridad, dignidad y corrupción [LO2-1986, art. 5.1.d)].
• Los motivos de discriminación que nombra la letra b) del apartado 1 son raza, religión u opinión [LO2-1986, art. 5.1.b)].
• Ante la corrupción el deber es abstenerse y oponerse resueltamente; el artículo no menciona ningún deber de denunciar [LO2-1986, art. 5.1.c)].
• El daño que obliga a actuar sin demora ha de ser grave, inmediato e irreparable: los tres adjetivos a la vez [LO2-1986, art. 5.2.c)].
• La violencia que deben impedir puede ser física o moral [LO2-1986, art. 5.2.a)].
• El riesgo que justifica usar las armas es un riesgo racionalmente grave para la vida o la integridad física, o un grave riesgo para la seguridad ciudadana [LO2-1986, art. 5.2.d)].
• La identificación se exige en el momento de efectuar una detención [LO2-1986, art. 5.3.a)].
• La dedicación es total y obliga a intervenir se hallaren o no de servicio [LO2-1986, art. 5.4].
• El secreto profesional no impide revelar las fuentes cuando el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera [LO2-1986, art. 5.5].
• La responsabilidad personal y directa del agente no excluye la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas [LO2-1986, art. 5.6].