Tema 27. Reglamento General de Circulación: ámbito de aplicación (Título Preliminar).

El tema se regula en el Reglamento General de Circulación, aprobado por el Real Decreto 1428/2003 (RGC). El fichero de estudio contiene un solo artículo, el art. 1 («Ámbito de aplicación»), que fija dónde y a quién se aplican las normas de tráfico; este resumen se limita a sus cuatro apartados [RGC, art. 1].

1. Qué normas se aplican y en qué territorio

El art. 1 no se refiere solo al propio reglamento: declara aplicables tres bloques de preceptos [RGC, art. 1.1]:

• los de la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial [RGC, art. 1.1];
• los de este reglamento [RGC, art. 1.1];
• los de las demás disposiciones que la desarrollen [RGC, art. 1.1].

Todos ellos son aplicables en todo el territorio nacional [RGC, art. 1.1].

2. A quién obligan: los tres tipos de vías y terrenos

Los preceptos obligan a los titulares y usuarios de tres clases de vías y terrenos, y en el tercer caso con condiciones [RGC, art. 1.1]:

• La clave para las vías y terrenos privados es doble: que no haya otras normas aplicables y que los utilice una colectividad indeterminada de usuarios [RGC, art. 1.1].

3. Aplicación en concreto

El apartado 2 detalla «en concreto» a quién y a qué se aplican los preceptos, en tres párrafos [RGC, art. 1.2].

3.1. Personas: titulares de las vías, usuarios y afectados

Los preceptos se aplican a los titulares de las vías públicas o privadas comprendidas en el párrafo c) y a sus usuarios [RGC, art. 1.2.a)]. Se es usuario en cualquiera de estos conceptos [RGC, art. 1.2.a)]:

• titulares [RGC, art. 1.2.a)];
• propietarios [RGC, art. 1.2.a)];
• conductores u ocupantes de vehículos [RGC, art. 1.2.a)];
• peatones [RGC, art. 1.2.a)].

Da igual que circulen individualmente o en grupo [RGC, art. 1.2.a)].

Además, los preceptos son aplicables a todas aquellas personas físicas o jurídicas que, sin estar comprendidas en lo anterior, resulten afectadas por ellos [RGC, art. 1.2.a)].

3.2. Animales y vehículos incorporados al tráfico

Los preceptos se aplican también [RGC, art. 1.2.b)]:

• a los animales sueltos o en rebaño [RGC, art. 1.2.b)];
• a los vehículos de cualquier clase, estáticos o en movimiento [RGC, art. 1.2.b)].

La condición es que se encuentren incorporados al tráfico en las vías comprendidas en el primer inciso del párrafo c) [RGC, art. 1.2.b)].

3.3. Vías incluidas

El párrafo c) enumera las vías a las que se aplican los preceptos [RGC, art. 1.2.c)]:

• autopistas, autovías y carreteras convencionales [RGC, art. 1.2.c)];
• las áreas y zonas de descanso y de servicio, sitas y afectas a dichas vías [RGC, art. 1.2.c)];
• las calzadas de servicio [RGC, art. 1.2.c)];
• las zonas de parada o estacionamiento de cualquier clase de vehículos [RGC, art. 1.2.c)];
• las travesías, las plazas, calles o vías urbanas [RGC, art. 1.2.c)];
• los caminos de dominio público [RGC, art. 1.2.c)];
• las pistas y terrenos públicos aptos para la circulación [RGC, art. 1.2.c)];
• los caminos de servicio construidos como elementos auxiliares o complementarios de las actividades de sus titulares, y los construidos con finalidades análogas, siempre que estén abiertos al uso público [RGC, art. 1.2.c)];
• y, en general, todas las vías de uso común, públicas o privadas [RGC, art. 1.2.c)].

3.4. Lo que queda fuera

No se aplican los preceptos a los caminos, terrenos, garajes, cocheras u otros locales de similar naturaleza que reúnan a la vez estas condiciones [RGC, art. 1.2.c)]:

• estar construidos dentro de fincas privadas [RGC, art. 1.2.c)];
• estar sustraídos al uso público [RGC, art. 1.2.c)];
• estar destinados al uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes [RGC, art. 1.2.c)].

4. Desplazamiento ocasional por zonas no aptas para la circulación

El apartado 3 regula el desplazamiento ocasional de vehículos por terrenos o zonas de uso común no aptos para la circulación, por tratarse de lugares no destinados al tráfico [RGC, art. 1.3]. Ese desplazamiento queda sometido, en cuanto sean aplicables, a [RGC, art. 1.3]:

La finalidad de esa sujeción es garantizar la aptitud de los conductores para manejar los vehículos y la idoneidad de estos para circular con el mínimo riesgo posible [RGC, art. 1.3].

5. Regulación propia en vías privadas no abiertas al uso público

El apartado 4 permite que los titulares de vías o terrenos privados no abiertos al uso público dicten su propia regulación, siempre en defecto de otras normas [RGC, art. 1.4].

• Dónde: vías o terrenos situados en urbanizaciones, hoteles, clubes y otros lugares de recreo [RGC, art. 1.4].
• Qué pueden regular: dentro de sus respectivas vías o recintos, la circulación exclusiva de los propios titulares o sus clientes [RGC, art. 1.4].
• Cuándo: cuando estos constituyan una colectividad indeterminada de personas [RGC, art. 1.4].
• Con qué límite: deben hacerlo de manera que no desvirtúen las normas del reglamento ni induzcan a confusión con ellas [RGC, art. 1.4].

6. Cuadro de repaso