Tema 1. La Constitución Española de 1978 (I): Estructura y contenido. Principios constitucionales básicos. Reforma de la Constitución.

Este tema se estudia con dos bloques de la Constitución Española (CE): el Título preliminar (artículos 1 a 9), donde están los principios constitucionales básicos, y el Título X (artículos 166 a 169), que regula la reforma de la Constitución [CE, art. 168.1]. El fichero de estudio no trae el resto del articulado, de modo que la estructura completa del texto no se describe aquí: solo se recogen las partes que los propios artículos nombran [CE, art. 168.1].

1. Estructura y contenido

Los artículos del rango solo mencionan de forma expresa estas partes de la Constitución, al regular la reforma agravada [CE, art. 168.1]:

• El Título preliminar [CE, art. 168.1].
• El Capítulo segundo, Sección primera del Título I [CE, art. 168.1].
• El Título II [CE, art. 168.1].

Esas tres partes, junto con la revisión total, son las que exigen el procedimiento reforzado [CE, art. 168.1]. Del contenido, el fichero solo permite resumir el Título preliminar, que se desarrolla en el apartado siguiente, y las reglas de reforma [CE, art. 166].

2. Principios constitucionales básicos (Título preliminar)

2.1. Estado social y democrático de Derecho

• España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho [CE, art. 1.1].
• Ese Estado propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político [CE, art. 1.1].

2.2. Soberanía nacional y forma política

• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado [CE, art. 1.2].
• La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria [CE, art. 1.3].

2.3. Unidad de la Nación y derecho a la autonomía

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles [CE, art. 2]. A la vez, reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas [CE, art. 2].

2.4. Lenguas

• El castellano es la «lengua española oficial del Estado» [CE, art. 3.1].
• Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla [CE, art. 3.1].
• Las demás lenguas españolas serán «también oficiales» en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos [CE, art. 3.2].
• La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección [CE, art. 3.3].

2.5. Bandera y capital

• La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas [CE, art. 4.1].
• Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas [CE, art. 4.2].
• Esas banderas y enseñas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus «actos oficiales» [CE, art. 4.2].
• La capital del Estado es la villa de Madrid [CE, art. 5].

2.6. Partidos políticos, sindicatos y asociaciones empresariales

Los artículos 6 y 7 siguen el mismo esquema: función, libertad de creación y actividad, y exigencia democrática interna [CE, art. 6] [CE, art. 7].

• Los partidos políticos son «instrumento fundamental para la participación política» [CE, art. 6].
• Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales defienden y promueven los intereses económicos y sociales que les son propios [CE, art. 7].

2.7. Fuerzas Armadas

• Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire [CE, art. 8.1].
• Su misión es garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional [CE, art. 8.1].
• Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la Constitución [CE, art. 8.2].

2.8. Sujeción a la Constitución y principios del artículo 9

• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico [CE, art. 9.1].
• Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas [CE, art. 9.2].
• También les corresponde remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social [CE, art. 9.2].

La Constitución garantiza estos principios [CE, art. 9.3]:

• El principio de legalidad [CE, art. 9.3].
• La jerarquía normativa [CE, art. 9.3].
• La publicidad de las normas [CE, art. 9.3].
• La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales [CE, art. 9.3].
• La seguridad jurídica [CE, art. 9.3].
• La responsabilidad de los poderes públicos [CE, art. 9.3].
• La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos [CE, art. 9.3].

Hay que fijarse en el orden exacto: es el principio de legalidad y la jerarquía normativa, no al revés [CE, art. 9.3]. La irretroactividad que se garantiza no es la de todas las normas, sino solo la de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales [CE, art. 9.3].

3. Reforma de la Constitución

3.1. Iniciativa

La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87 [CE, art. 166]. El artículo 87 no está en el fichero, por lo que aquí no se detalla quién la tiene; lo único que se puede afirmar con este texto es que la remisión se limita a esos dos apartados [CE, art. 166].

3.2. Procedimiento ordinario (artículo 167)

• Los proyectos de reforma deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras [CE, art. 167.1].
• Si no hay acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado [CE, art. 167.1].
• Si así no se logra la aprobación, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma [CE, art. 167.2].
• Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación solo cuando lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras [CE, art. 167.3].

3.3. Procedimiento agravado (artículo 168)

Se aplica cuando se propone la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II [CE, art. 168.1]. Sus pasos son:

• Aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara [CE, art. 168.1].
• Disolución inmediata de las Cortes [CE, art. 168.1].
• Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional [CE, art. 168.2].
• El nuevo texto deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras [CE, art. 168.2].
• Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación; aquí el artículo no lo condiciona a ninguna solicitud [CE, art. 168.3].

3.4. Comparación de los dos procedimientos

La tabla resume las diferencias que resultan de los artículos 167 y 168 [CE, art. 167] [CE, art. 168]:

3.5. Límite temporal

No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116 [CE, art. 169]. El artículo 116 no está en el fichero, así que esos estados no se enumeran aquí [CE, art. 169].