Tema 27. El Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre de 1995 (VII): Libro II: Titulo XIX "Delitos contra la Administración Pública". Título XXI "Delitos contra la Constitución", Capítulo IV "Delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y Libertades Públicas", Sección 1ª "De los delitos cometidos con ocasión del ejercicio de los derechos fundamentales y Libertades públicas garantizados por la Constitución".

Este tema se estudia con el Código Penal (CP), aprobado por la Ley Orgánica 10/1995. Comprende los delitos contra la Administración pública del Título XIX del Libro II (artículos 404 a 445) y, del Título XXI, los delitos cometidos con ocasión del ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas (artículos 510 a 521) [CP, art. 404] [CP, art. 510].

1. Delitos contra la Administración pública (Título XIX)

1.1. Resolución arbitraria y nombramientos ilegales

• Dictar, a sabiendas de su injusticia, una resolución arbitraria en un asunto administrativo: inhabilitación especial para empleo o cargo público y para el sufragio pasivo de nueve a quince años [CP, art. 404].
• Proponer, nombrar o dar posesión de un cargo público, a sabiendas de su ilegalidad, a quien no reúne los requisitos legales: multa de tres a ocho meses y suspensión de uno a tres años [CP, art. 405]. La misma multa para quien acepte sabiendo que carece de los requisitos [CP, art. 406].

1.2. Abandono de destino y omisión de perseguir delitos

Así lo dispone el artículo 407.1, que extiende las mismas penas al abandono para no ejecutar las penas impuestas por esos delitos [CP, art. 407.1] [CP, art. 407.2]. Dejar intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que se tenga noticia, faltando a la obligación del cargo, se castiga con inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 408].

En el abandono colectivo de un servicio público, quienes lo promuevan, dirijan u organicen (si es manifiestamente ilegal) reciben multa de ocho a doce meses y suspensión de seis meses a dos años; quienes solo tomen parte en el de un servicio público esencial y con grave perjuicio, multa de ocho a doce meses [CP, art. 409].

1.3. Desobediencia y denegación de auxilio

Negarse abiertamente a cumplir resoluciones judiciales u órdenes de la autoridad superior, dictadas dentro de su competencia y con las formalidades legales: multa de tres a doce meses e inhabilitación especial de seis meses a dos años [CP, art. 410.1]. No hay responsabilidad criminal si el mandato constituye una infracción manifiesta, clara y terminante de una ley o disposición general [CP, art. 410.2]. Quien suspenda por otro motivo la ejecución de las órdenes y las desobedezca tras desaprobar el superior la suspensión: multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 411].

Denegación de auxilio [CP, art. 412.1] [CP, art. 412.2] [CP, art. 412.3]:

1.4. Custodia de documentos y revelación de secretos

• Sustraer, destruir, inutilizar u ocultar, a sabiendas, documentos cuya custodia se tiene por razón del cargo: prisión de uno a cuatro años, multa de siete a veinticuatro meses e inhabilitación especial de tres a seis años [CP, art. 413].
• Destruir o inutilizar los medios que impiden el acceso a documentos restringidos, o consentirlo: prisión de seis meses a un año o multa de seis a veinticuatro meses y, en todo caso, inhabilitación especial de uno a tres años; el particular que lo haga, multa de seis a dieciocho meses [CP, art. 414.1] [CP, art. 414.2].
• Acceder o permitir acceder sin autorización a documentos secretos custodiados: multa de seis a doce meses e inhabilitación especial de uno a tres años [CP, art. 415].
• Los particulares encargados accidentalmente del despacho o custodia de documentos reciben la prisión o multa inmediatamente inferior [CP, art. 416].

Revelar secretos o informaciones conocidos por razón del cargo: multa de doce a dieciocho meses e inhabilitación especial de uno a tres años; con grave daño para la causa pública o tercero, prisión de uno a tres años e inhabilitación de tres a cinco años; si son secretos de un particular, prisión de dos a cuatro años, multa de doce a dieciocho meses y suspensión de uno a tres años [CP, art. 417.1] [CP, art. 417.2]. El particular que aprovecha el secreto o la información privilegiada obtenida de un funcionario: multa del tanto al triplo del beneficio y pérdida de subvenciones y beneficios fiscales o de la Seguridad Social de uno a tres años; con grave daño, prisión de uno a seis años y esa pérdida de seis a diez años [CP, art. 418].

1.5. Cohecho

La autoridad o funcionario que, en provecho propio o de tercero, recibe o solicita dádiva, favor o retribución, o acepta ofrecimiento o promesa, es castigado según la finalidad [CP, art. 419] [CP, art. 420] [CP, art. 422]:

Las mismas penas rigen si la dádiva es recompensa por la conducta ya realizada [CP, art. 421]. Se aplican también a jurados, árbitros, mediadores, peritos, administradores o interventores judiciales, administradores concursales y cualquier persona que participe en la función pública [CP, art. 423], y a cargos, funcionarios o agentes de la Unión Europea, de países extranjeros o de organizaciones internacionales públicas, y a quien gestione intereses financieros de la Unión [CP, art. 427].

El particular que ofrezca o entregue la dádiva recibe las mismas penas de prisión y multa que la persona corrompida, también si entrega atendiendo a su solicitud [CP, art. 424.1] [CP, art. 424.2]. Si se trata de contratación, subvenciones o subastas públicas, se añade al particular y a la entidad que represente inhabilitación para subvenciones, contratación pública y beneficios fiscales y de la Seguridad Social de cinco a diez años [CP, art. 424.3].

• Soborno en causa criminal a favor del reo por su cónyuge o persona ligada por análoga relación de afectividad, ascendiente, descendiente o hermano, o afines en los mismos grados: prisión de seis meses a un año para el sobornador [CP, art. 425].
• Exención: el particular que accedió ocasionalmente a la solicitud y denuncia antes de la apertura del procedimiento, sin que hayan pasado más de dos meses desde los hechos [CP, art. 426].

Personas jurídicas responsables según el artículo 31 bis [CP, art. 427 bis]:

Se aplica la proporcional cuando es más elevada, y caben además las penas de las letras b) a g) del artículo 33.7 [CP, art. 427 bis].

1.6. Influencia sobre autoridades o funcionarios

Influir en un funcionario o autoridad para conseguir una resolución que genere un beneficio económico, para sí o para un tercero, se castiga con prisión de seis meses a dos años y multa del tanto al duplo del beneficio [CP, art. 428] [CP, art. 429]:

• Si lo hace un funcionario o autoridad, prevaliéndose de su cargo o de su relación personal o jerárquica: además, inhabilitación especial y de sufragio pasivo de cinco a nueve años [CP, art. 428].
• Si lo hace un particular, prevaliéndose de su relación personal: además, prohibición de contratar con el sector público y pérdida de subvenciones y beneficios fiscales y de la Seguridad Social de seis a diez años [CP, art. 429].
• En ambos casos, si obtiene el beneficio, las penas van en su mitad superior [CP, art. 428] [CP, art. 429].

Ofrecerse a realizar estas influencias pidiendo o aceptando remuneración: prisión de seis meses a un año, y si es autoridad o funcionario, además inhabilitación especial y de sufragio pasivo de uno a cuatro años; la persona jurídica, multa de seis meses a dos años [CP, art. 430]. Son funcionarios a estos efectos los de los artículos 24 y 427 [CP, art. 431].

1.7. Malversación

Patrimonio público es el conjunto de bienes y derechos, de contenido económico-patrimonial, pertenecientes a las Administraciones públicas [CP, art. 433 ter]. La autoridad o funcionario que, con ánimo de lucro, se apropie o consienta que un tercero se apropie del patrimonio público a su cargo [CP, art. 432.1] [CP, art. 432.2] [CP, art. 432.3]:

• Uso privado sin ánimo de apropiarse: prisión de seis meses a tres años y suspensión de uno a cuatro años; si no reintegra lo distraído en diez días desde la incoación del proceso, las penas del artículo 432 [CP, art. 432 bis].
• Aplicación pública diferente de su destino: prisión de uno a cuatro años e inhabilitación especial de dos a seis años con daño grave al servicio; sin él, inhabilitación de uno a tres años y multa de tres a doce meses [CP, art. 433].
• Falsear la contabilidad o la información económica de la entidad, o dar a terceros información mendaz, de forma idónea para perjudicarla: inhabilitación especial de uno a diez años y multa de doce a veinticuatro meses; si causa el perjuicio, prisión de uno a cuatro años, inhabilitación especial de tres a diez años y la misma multa [CP, art. 433 bis.1] [CP, art. 433 bis.3].

Atenuación: pena inferior en uno o dos grados si el culpable repara íntegramente el perjuicio antes del juicio oral o colabora eficazmente con las autoridades [CP, art. 434]. El capítulo se extiende a encargados de fondos públicos, depositarios de caudales públicos, depositarios de bienes embargados o secuestrados, administradores concursales y personas jurídicas, estas con multas escalonadas sobre el valor del perjuicio [CP, art. 435]. Son funcionarios a estos efectos los de los artículos 24 y 427 [CP, art. 435 bis].

1.8. Fraudes, cobros indebidos e incremento patrimonial

• Concertarse con los interesados en la contratación pública o en liquidaciones para defraudar a un ente público: prisión de dos a seis años e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de seis a diez años; el particular concertado, la misma prisión e inhabilitación para subvenciones y contratación pública de dos a siete años [CP, art. 436].
• Exigir derechos, tarifas o minutas no debidos o en cuantía mayor: multa de seis a veinticuatro meses y suspensión de seis meses a cuatro años [CP, art. 437].
• Estafa o fraude de prestaciones de la Seguridad Social abusando del cargo: sus penas en mitad superior e inhabilitación especial y de sufragio pasivo de tres a nueve años [CP, art. 438].
• La autoridad con un incremento patrimonial superior a 250.000 euros sobre sus ingresos acreditados, durante el cargo o hasta cinco años después, que se niegue abiertamente a justificarlo: prisión de seis meses a tres años, multa del tanto al triplo e inhabilitación de dos a siete años [CP, art. 438 bis].

1.9. Participación en negocios, actividades privadas e información privilegiada

• Aprovechar la intervención en un contrato u operación para forzar o facilitarse participación: prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación de dos a siete años [CP, art. 439]. Peritos, árbitros, contadores partidores, tutores, curadores, albaceas y administradores concursales: multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación de tres a seis años [CP, art. 440].
• Realizar, fuera de los casos legales, actividad profesional o de asesoramiento para particulares en asuntos en que se interviene por razón del cargo: multa de seis a doce meses y suspensión de dos a cinco años [CP, art. 441].
• Usar un secreto o información privilegiada para obtener un beneficio económico: multa del tanto al triplo e inhabilitación de dos a cuatro años; si lo obtiene, prisión de uno a tres años y multa del tanto al séxtuplo; con grave daño, prisión de uno a seis años [CP, art. 442]. Información privilegiada es la de carácter concreto que se tiene exclusivamente por razón del cargo y no ha sido notificada, publicada o divulgada [CP, art. 442].

1.10. Solicitud sexual y actos preparatorios

• Solicitar sexualmente a quien tenga, para sí o para su cónyuge, pareja de análoga relación de afectividad o determinados parientes, pretensiones pendientes de resolución o informe de la autoridad o funcionario: prisión de uno a dos años e inhabilitación absoluta de seis a doce años [CP, art. 443.1].
• El funcionario de Instituciones Penitenciarias, centros de menores, de internamiento de extranjeros o de detención o custodia que lo haga con una persona sujeta a su guarda o con sus familiares: prisión de uno a cuatro años e inhabilitación absoluta de seis a doce años [CP, art. 443.2] [CP, art. 443.3]. Todo ello sin perjuicio de los delitos contra la libertad sexual cometidos [CP, art. 444].

La provocación, conspiración y proposición para los delitos del Título: pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 445].

2. Delitos con ocasión del ejercicio de los derechos fundamentales (Título XXI, Capítulo IV, Sección 1.ª)

2.1. Incitación al odio y discriminación

Los motivos son racistas, antisemitas, antigitanos u otros referentes a ideología, religión o creencias, situación familiar, etnia, raza o nación, origen nacional, sexo, orientación o identidad sexual, género, aporofobia, enfermedad o discapacidad [CP, art. 510.1] [CP, art. 510.2]:

Las dos últimas suben a prisión de uno a cuatro años si promueven un clima de violencia, hostilidad, odio o discriminación [CP, art. 510.2]. Además:

• Mitad superior si se comete por medio de comunicación social o internet, accesible a un elevado número de personas [CP, art. 510.3]; y si es idóneo para alterar la paz pública, mitad superior ampliable a la superior en grado [CP, art. 510.4].
• Siempre, inhabilitación para profesión u oficio educativos en el ámbito docente, deportivo y de tiempo libre, superior entre tres y diez años a la privación de libertad [CP, art. 510.5].
• Destrucción o borrado de los soportes, retirada de contenidos y bloqueo de portales dedicados a difundirlos [CP, art. 510.6].
• Persona jurídica: multa de dos a cinco años, con la agravación del artículo 510.3 [CP, art. 510 bis].

2.2. Denegación discriminatoria de prestaciones

Por esos motivos, más la edad y la exclusión social [CP, art. 511.1] [CP, art. 511.3] [CP, art. 512]:

Igual si se comete contra una asociación, fundación, sociedad o corporación o sus miembros [CP, art. 511.2], y siempre con inhabilitación educativa: superior entre uno y tres años a la prisión, o de uno a tres años si la pena es multa [CP, art. 511.4].

2.3. Reuniones y manifestaciones ilícitas

Son ilícitas las que se celebran para cometer algún delito y aquellas a las que concurren personas con armas, explosivos u objetos contundentes o peligrosos [CP, art. 513]. Penas [CP, art. 514]:

2.4. Asociaciones ilícitas

Son ilícitas las que tienen por objeto cometer delitos; las que emplean medios violentos o de alteración o control de la personalidad; las paramilitares; y las que incitan al odio o la discriminación [CP, art. 515]. Penas [CP, art. 517] [CP, art. 518]:

Estos artículos remiten a los números 1.º y 3.º al 6.º del artículo 515, que su nota entiende hechos a los actuales 1.º a 4.º [CP, art. 517]. Provocación, conspiración y proposición: pena inferior en uno o dos grados [CP, art. 519]. Los jueces acuerdan la disolución de la asociación [CP, art. 520]. La autoridad, agente o funcionario recibe además inhabilitación absoluta de diez a quince años [CP, art. 521]. Los artículos 516 y 521 bis están suprimidos [CP, art. 516] [CP, art. 521 bis].