Tema 30. Denuncias por infracciones en materia de circulación: Concepto de infracción y sanción. Procedimiento sancionador. Recursos. Ejecución y apremio. Inmovilización y retirada de vehículos en la vía pública. Vehículos abandonados, inmovilizados y depositados: modo de actuar en cada caso.

El tema se estudia con los artículos 74 a 113 de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV): infracciones y sanciones, responsables, denuncia, procedimientos sancionadores y recursos, medidas provisionales, ejecución, prescripción y registros [LSV, art. 74.1]. Lo que la ley no regula se rige, de forma supletoria, por la normativa de procedimiento administrativo común [LSV, art. 83.1].

1. Concepto de infracción y sanción

1.1. Infracción

Las acciones u omisiones contrarias a la ley son infracciones administrativas y se sancionan en los términos previstos en ella [LSV, art. 74.1]. Si pueden ser delito, se aplica el artículo 85 (apartado 3.3) [LSV, art. 74.2]. Se clasifican en leves, graves y muy graves [LSV, art. 74.3].

Leves. Entre otras, circular en bicicleta sin alumbrado, no usar el ciclista prendas reflectantes, el impago de peaje, tasa o precio público exigible, no estar en todo momento en condiciones de controlar el vehículo y, con carácter residual, incumplir cualquier norma de la ley no calificada como grave o muy grave [LSV, art. 75].

Graves, cuando no sean delito, entre otras [LSV, art. 76]:

• No respetar los límites de velocidad o la velocidad media en tramo, según el anexo IV [LSV, art. 76.a)].
• Incumplir las normas de preferencia de paso, adelantamientos, cambios de dirección o sentido, marcha atrás y utilización de carriles y arcenes [LSV, art. 76.c)].
• Parar o estacionar en carril bus, carriles ciclistas, curvas, cambios de rasante, plazas para personas con discapacidad, túneles, intersecciones o lugares peligrosos [LSV, art. 76.d)].
• Usar auriculares o el móvil sujetándolo con la mano, o llevar detectores de radar [LSV, art. 76.f)] [LSV, art. 76.g)].
• No usar cinturón, sistemas de retención infantil o casco [LSV, art. 76.h)].
• No respetar las señales u órdenes de los agentes, el semáforo en rojo, el stop o el ceda el paso [LSV, art. 76.j)] [LSV, art. 76.k)] [LSV, art. 76.l)].
• Conducción negligente y no mantener la distancia de seguridad [LSV, art. 76.m)] [LSV, art. 76.ñ)].
• Conducir con el permiso suspendido cautelarmente o con su uso prohibido [LSV, art. 76.s)].

Muy graves, cuando no sean delito, entre otras [LSV, art. 77]:

• Los excesos de velocidad que el anexo IV califique así [LSV, art. 77.a)].
• Conducir con tasas de alcohol superiores a las reglamentarias o con drogas en el organismo, y negarse a las pruebas [LSV, art. 77.c)] [LSV, art. 77.d)].
• Conducción temeraria, circular en sentido contrario y competiciones no autorizadas [LSV, art. 77.e)] [LSV, art. 77.f)] [LSV, art. 77.g)].
• Conducir con inhibidores de radares o cinemómetros [LSV, art. 77.h)].
• No identificar verazmente el titular o arrendatario al conductor responsable cuando sean requeridos [LSV, art. 77.j)].
• Conducir sin permiso o licencia, o circular con un vehículo sin autorización [LSV, art. 77.k)] [LSV, art. 77.l)].
• Incumplir las normas de auxilio en vías públicas [LSV, art. 77.v)].

El exceso de velocidad aparece con la misma redacción en ambas listas; las dos remiten al anexo IV, que es el que separa unos excesos de otros y no está en el fichero [LSV, art. 76.a)] [LSV, art. 77.a)]. La falta de seguro se sanciona según su legislación específica [LSV, art. 78.1] y la publicidad ilícita, según la de consumidores y usuarios [LSV, art. 79].

1.2. Sanción

Cuantías generales de la multa [LSV, art. 80.1]:

Reglas especiales [LSV, art. 80.2]:

• Alcohol, drogas o negativa a las pruebas: 1.000 euros; por alcohol, solo si ya fue sancionado el año inmediatamente anterior por exceder la tasa o si supera el doble de la permitida [LSV, art. 80.2.a)].
• No identificar al conductor: el doble de la multa originaria si era leve y el triple si era grave o muy grave [LSV, art. 80.2.b)].
• Inhibidores de radar: 6.000 euros [LSV, art. 80.2.c)].
• Infracciones del artículo 77.n) a t): de 3.000 a 20.000 euros [LSV, art. 80.2.d)].

Para los centros de enseñanza, sensibilización y reconocimiento (art. 77.q) cabe además suspender la autorización hasta un año [LSV, art. 80.3].

Graduación. Las multas del artículo 80.1 y del anexo IV pueden incrementarse un 30 por ciento según la gravedad y trascendencia del hecho, los antecedentes, la reincidencia, el peligro creado y la proporcionalidad [LSV, art. 81].

2. Responsables

Responde directamente el autor del hecho, con estas reglas [LSV, art. 82]:

• El conductor responde de que el pasajero no lleve casco, de llevar pasajeros sin la edad mínima y de no usar sistemas de retención infantil, salvo la excepción del artículo 13.4 para conductores profesionales [LSV, art. 82.a)].
• Del menor de dieciocho años responden solidariamente de la multa sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden [LSV, art. 82.b)].
• Sin detención del vehículo, responde el conductor habitual, salvo que acredite que conducía otro o la sustracción; si no lo hay, el conductor identificado por el titular o el arrendatario a largo plazo [LSV, art. 82.c)] [LSV, art. 82.d)].
• En el alquiler a corto plazo responde el arrendatario; igual los talleres y compraventas por los vehículos allí depositados [LSV, art. 82.e)].
• El titular responde siempre de documentación, reconocimientos periódicos y estado de conservación que afecten a la seguridad [LSV, art. 82.f)], y de estacionamiento e impago de peajes salvo que haya conductor habitual o se indique el responsable [LSV, art. 82.g)].

3. Procedimiento sancionador

3.1. Garantías y competencia

No hay sanción sin procedimiento instruido conforme a la ley [LSV, art. 83.1]. Los aparatos de medida usados para denunciar están sometidos a control metrológico [LSV, art. 83.2].

Quedan fuera de la competencia municipal las infracciones del título IV, incluidas condiciones técnicas y seguro obligatorio, y los Jefes Provinciales asumen la de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o insuficiencia de servicios municipales, estos no puedan ejercerla [LSV, art. 84.4].

3.2. Incoación y denuncia

El procedimiento se incoa de oficio por la autoridad que tenga noticia de los hechos, por iniciativa propia o por denuncia de los agentes o de cualquier persona [LSV, art. 86.1]. La denuncia del agente notificada en el acto inicia el procedimiento a todos los efectos [LSV, art. 86.2]. Los agentes deben denunciar las infracciones que observen ejerciendo funciones de vigilancia del tráfico [LSV, art. 87.1].

Toda denuncia por hechos de circulación recoge: identificación del vehículo, identidad del denunciado si se conoce, descripción sucinta del hecho con lugar o tramo, fecha y hora, y datos del denunciante o, si es agente, su número de identificación profesional [LSV, art. 87.2]. Si se notifica en el acto, añade: infracción, sanción y puntos; órgano competente y norma que se lo atribuye; si paga, la cantidad y consecuencias; si no, que dispone de veinte días naturales para pagar con reducción o alegar, y que sin ninguna de las dos cosas el procedimiento se tendrá por concluido al día siguiente; y el domicilio para notificaciones, que no cuenta si tiene DEV [LSV, art. 87.3].

Si la infracción supone pérdida de puntos, el agente anota los datos del permiso y los remite al órgano sancionador [LSV, art. 87.4]. Si el infractor no acredita residencia legal en España, el agente fija provisionalmente la multa y, si no se deposita, el conductor traslada el vehículo y lo inmoviliza donde indique el agente [LSV, art. 87.5].

Valor probatorio. La denuncia del agente hace prueba, salvo prueba en contrario, de los hechos, de la identidad de los autores y de la notificación, sin perjuicio del deber de aportar los elementos probatorios posibles [LSV, art. 88].

3.3. Relación con la vía penal

Si aparecen indicios de delito perseguible de oficio, se comunica al Ministerio Fiscal y se suspenden las actuaciones; todo accidente con lesión o muerte se comunica a la autoridad judicial con el atestado [LSV, art. 85.1]. Con sentencia condenatoria se archiva sin declarar responsabilidad; si es absolutoria o el proceso acaba sin declararla, y no se basa en la inexistencia del hecho, puede seguir el procedimiento respetando los hechos probados [LSV, art. 85.2] [LSV, art. 85.3].

3.4. Notificación de la denuncia

La regla es notificar en el acto [LSV, art. 89.1]. Puede hacerse después si la detención crea riesgo (el agente indica los motivos), si el vehículo está estacionado sin conductor, si la infracción se capta por imagen o si el agente carece de medios para seguir al vehículo [LSV, art. 89.2].

Se notifica en la Dirección Electrónica Vial (DEV); si no la tiene, en el domicilio indicado para el procedimiento y, en su defecto, en el de los registros de la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 90.1]. Si pasan diez días naturales sin acceder a la DEV, se entiende rechazada [LSV, art. 90.2]. En el domicilio puede recogerla cualquier persona que se identifique; si nadie lo hace, se repite dentro de los tres días siguientes y, si tampoco es posible, se publica en el BOE [LSV, art. 90.3]. Publicada en el BOE, se entiende practicada a los veinte días naturales [LSV, art. 91]. Antes, de forma facultativa, puede publicarse en el TESTRA [LSV, art. 92.1].

3.5. Procedimiento abreviado y ordinario

Notificada la denuncia, hay veinte días naturales para pagar con reducción o alegar; si no hubo detención, el titular, arrendatario o conductor habitual tienen el mismo plazo para identificar al conductor [LSV, art. 93.1]. Si se paga, procedimiento abreviado; si no, ordinario [LSV, art. 93.1]. El abreviado no se aplica a las infracciones del artículo 77.h), j) y n) a t) [LSV, art. 93.2].

Pagar en el acto o en los veinte días naturales supone [LSV, art. 94]:

• Reducción del 50 por ciento [LSV, art. 94.a)].
• Renuncia a alegar; lo alegado se tiene por no presentado [LSV, art. 94.b)].
• Terminación sin resolución expresa el día del pago [LSV, art. 94.c)].
• Fin de la vía administrativa; solo cabe recurso contencioso-administrativo, con plazo desde el día siguiente al pago [LSV, art. 94.d)] [LSV, art. 94.e)].
• Firmeza desde el pago [LSV, art. 94.f)].
• No computa como antecedente si es grave sin pérdida de puntos [LSV, art. 94.g)].

En el ordinario, el interesado tiene veinte días naturales para alegar y aportar pruebas [LSV, art. 95.1]. Si aporta datos nuevos, el agente informa en quince días naturales; la denegación de pruebas debe motivarse [LSV, art. 95.2]. El instructor eleva propuesta de resolución, que solo se traslada al interesado, con quince días naturales para alegar, si hay hechos o pruebas distintos de los aducidos por él [LSV, art. 95.3].

Si el denunciado ni alega ni paga en veinte días naturales, la denuncia es acto resolutorio en las leves, en las graves sin puntos no notificadas en el acto y en las graves y muy graves notificadas en el acto; la sanción se ejecuta pasados treinta días naturales desde la notificación [LSV, art. 95.4].

Medidas provisionales. El órgano que incoó puede adoptar, por acuerdo motivado y en cualquier momento de la instrucción, las que aseguren la eficacia de la resolución [LSV, art. 103].

3.6. Prescripción y caducidad

La prescripción se interrumpe por actuaciones conocidas por el denunciado o dirigidas a averiguar su identidad o domicilio, y por la notificación; se reanuda si el procedimiento se paraliza más de un mes por causa no imputable al denunciado [LSV, art. 112.2]. Si la paralización se debe a la jurisdicción penal, la caducidad se suspende hasta la firmeza judicial [LSV, art. 112.3].

4. Recursos

La resolución sancionadora pone fin a la vía administrativa y se ejecuta desde el día siguiente a su notificación [LSV, art. 96.1]. Contra ella cabe recurso de reposición:

No se tienen en cuenta hechos, documentos ni alegaciones que pudieron aportarse antes [LSV, art. 96.4]. Contra las resoluciones de los Alcaldes se aplican estas reglas respetando su normativa específica [LSV, art. 96.6].

5. Ejecución y apremio

Firme la sanción en vía administrativa, se ejecuta conforme a la ley [LSV, art. 108]. La suspensión del artículo 80 empieza un mes después de su firmeza [LSV, art. 109].

Apremio. Firme la sanción, hay un plazo final de quince días naturales para pagar; después se inicia el procedimiento de apremio, con los órganos y procedimientos de la normativa tributaria [LSV, art. 110].

Responsable subsidiario. El titular responde subsidiariamente del impago del conductor, salvo robo, hurto o uso contra su voluntad, empresa de alquiler sin conductor, o arrendatario a largo plazo o conductor habitual designados, que responden entonces [LSV, art. 111.1]. Quien paga puede reclamar todo al infractor [LSV, art. 111.3].

Limitaciones. Con cuatro sanciones firmes impagadas por infracciones graves o muy graves en su historial, el conductor no puede hacer trámites sobre los vehículos de los que sea titular [LSV, art. 107.1]; si constan en el historial del vehículo, su titular no puede hacer trámites sobre él [LSV, art. 107.2]. Se exceptúa la baja temporal o definitiva [LSV, art. 107.3].

Registros. Las sanciones graves y muy graves y la pérdida de puntos se comunican al Registro de Conductores e Infractores en quince días naturales desde su firmeza [LSV, art. 113.1], y las anotaciones se cancelan de oficio a los tres años de su cumplimiento o prescripción [LSV, art. 113.4].

6. Inmovilización del vehículo

Los agentes pueden inmovilizar el vehículo por presuntas infracciones cuando [LSV, art. 104.1]:

• Carezca de autorización para circular o presente deficiencias de riesgo especialmente grave [LSV, art. 104.1.a)] [LSV, art. 104.1.b)].
• No se use el casco o el sistema de retención infantil obligatorio, salvo ciclistas [LSV, art. 104.1.c)].
• Haya negativa a las pruebas de alcohol o drogas o resultado positivo [LSV, art. 104.1.d)].
• Carezca de seguro obligatorio [LSV, art. 104.1.e)].
• Se excedan en más del 50 por ciento los tiempos de conducción o se reduzcan los de descanso, salvo sustitución del conductor [LSV, art. 104.1.f)].
• La ocupación supere en un 50 por ciento las plazas, sin contar al conductor [LSV, art. 104.1.g)].
• Supere los niveles de gases, humos y ruido, haya indicios de manipulación de los instrumentos de control o lleve sistemas para eludir la vigilancia [LSV, art. 104.1.h)] [LSV, art. 104.1.i)] [LSV, art. 104.1.j)].
• Se conduzca un vehículo que exige permiso C o D sin la autorización correspondiente [LSV, art. 104.1.k)].

7. Retirada y depósito del vehículo

La autoridad encargada de la gestión del tráfico puede retirar el vehículo y depositarlo donde designe, si el obligado no lo hace [LSV, art. 105.1]:

• Si constituye peligro, perturba gravemente la circulación o deteriora un servicio o patrimonio público [LSV, art. 105.1.a)].
• Tras un accidente que impida continuar la marcha [LSV, art. 105.1.b)].
• Si no hay lugar adecuado para inmovilizarlo, o inmovilizado no cesan sus causas [LSV, art. 105.1.c)] [LSV, art. 105.1.d)].
• Si está en plazas para personas con discapacidad sin distintivo, en carriles reservados o en carga y descarga [LSV, art. 105.1.e)] [LSV, art. 105.1.f)].
• Si está en zona de limitación horaria sin distintivo o rebasa el triple del tiempo abonado [LSV, art. 105.1.g)].

8. Vehículos abandonados: tratamiento residual

La Administración de tráfico puede ordenar el traslado a un Centro Autorizado de Tratamiento de Vehículos para su destrucción y descontaminación [LSV, art. 106.1]:

9. Modo de actuar en cada caso

10. Intercambio transfronterizo

Se intercambia información con los Estados miembros de la Unión Europea sobre infracciones con vehículos matriculados en otro Estado [LSV, art. 97.1]: velocidad, alcohol, cinturón u otros sistemas de retención «homologados», semáforo o stop, carriles, drogas, casco, móvil e impago de peajes [LSV, art. 98]. El punto de contacto nacional es la Jefatura Central de Tráfico [LSV, art. 99.2], que facilita los datos por medios electrónicos [LSV, art. 100.2] y puede cederlos a las entidades recaudadoras de peajes [LSV, art. 100 bis.1]. Las notificaciones son personales [LSV, art. 101.3] y los documentos van en la lengua del documento de matriculación o en uno de los «idiomas oficiales» del Estado de matriculación [LSV, art. 102].