Tema 9. Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local: Personal al servicio de las entidades locales. Sistemas de selección, provisión de puestos y movilidad de las policías locales de Extremadura: Decreto 64/2022, de 8 de junio, por el que se regulan los sistemas de selección, la provisión de puestos y la movilidad de las Policías Locales de Extremadura, así como el Tribunal Único.

El tema combina tres normas: la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), en sus artículos 89 a 104 bis sobre el personal de las entidades locales [LBRL, art. 89]; la Ley 7/2017, de Coordinación de Policías Locales de Extremadura, en sus artículos 46 a 56 sobre acceso, provisión y movilidad [L7-2017-EXT, art. 46.1]; y el Decreto 64/2022, de 8 de junio, que desarrolla la selección, la provisión de puestos, la movilidad y el Tribunal Único [D64-2022-EXT, art. 1.1; D64-2022-EXT, art. 1.2]. Como el rango es muy extenso, de los anexos del Decreto solo se recoge lo esencial: no se reproducen las tablas de marcas de las pruebas físicas, la lista completa de exclusiones médicas ni la relación de temas del anexo III [D64-2022-EXT, anexo 1; D64-2022-EXT, anexo 2; D64-2022-EXT, anexo 3].

1. Personal al servicio de las entidades locales (LBRL)

1.1. Clases de personal, plantilla y relación de puestos

El personal de las entidades locales lo integran funcionarios de carrera, contratados en régimen de derecho laboral y personal eventual, que desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial [LBRL, art. 89].

Cada Corporación aprueba anualmente, a través del Presupuesto, la plantilla, que comprende todos los puestos reservados a funcionarios, personal laboral y eventual; debe responder a los principios de racionalidad, economía y eficiencia, sin que los gastos de personal rebasen los límites fijados con carácter general [LBRL, art. 90.1]. Las Corporaciones forman la relación de puestos de trabajo, con arreglo a las normas que fija el Estado [LBRL, art. 90.2]. También constituyen Registros de personal, coordinados con los de las demás Administraciones; sus datos determinan las nóminas [LBRL, art. 90.3].

1.2. Oferta de empleo y selección

Las Corporaciones forman públicamente su oferta de empleo según los criterios de la normativa básica estatal [LBRL, art. 91.1]. La selección de todo el personal, funcionario o laboral, se hace de acuerdo con la oferta, mediante convocatoria pública y por concurso, oposición o concurso-oposición libre, garantizando los principios de igualdad, mérito y capacidad, y el de publicidad [LBRL, art. 91.2].

• Es competencia de cada Corporación seleccionar a sus funcionarios, salvo a los de habilitación de carácter nacional [LBRL, art. 100.1].
• El Estado fija las reglas básicas, los programas mínimos y los títulos exigibles [LBRL, art. 100.2].
• Las pruebas de selección y los concursos de provisión se rigen por las bases que aprueba el Presidente de la Corporación, a quien corresponde la convocatoria [LBRL, art. 102.1].
• El tribunal eleva la relación de aprobados al Presidente, que nombra y resuelve los concursos [LBRL, art. 102.2].
• El personal laboral lo selecciona la propia Corporación, con arreglo al artículo 91 y con el máximo respeto a la igualdad de oportunidades [LBRL, art. 103].

Publicidad: los anuncios de convocatorias de acceso a la función pública local y de concursos de provisión se publican en el BOE; las bases, en el Boletín Oficial de la Provincia, salvo las de habilitación de carácter nacional, que van al BOE [LBRL, art. 97].

1.3. Régimen de los funcionarios locales

• Se rigen, en lo no dispuesto en la LBRL, por el Estatuto Básico del Empleado Público, la demás legislación estatal y la autonómica [LBRL, art. 92.1].
• Con carácter general, los puestos de la Administración local y sus organismos autónomos los desempeña personal funcionario [LBRL, art. 92.2].
• Corresponde exclusivamente a funcionarios de carrera el ejercicio de funciones que impliquen participación directa o indirecta en potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales, y las que impliquen ejercicio de autoridad [LBRL, art. 92.3].

Esta tabla resume los artículos 93 y 94 [LBRL, art. 93.1; LBRL, art. 93.2; LBRL, art. 93.3; LBRL, art. 94].

La participación sindical en las condiciones de empleo es la establecida con carácter general en el Estatuto básico [LBRL, art. 95]. El Instituto de Estudios de Administración Local desarrolla cursos de perfeccionamiento, especialización y promoción y colabora con las escuelas autonómicas [LBRL, art. 96].

1.4. Funcionarios con habilitación de carácter nacional

Son funciones necesarias en todas las Corporaciones, reservadas a estos funcionarios [LBRL, art. 92 bis.1]:

• Secretaría: fe pública y asesoramiento legal preceptivo [LBRL, art. 92 bis.1].
• Control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y contabilidad, tesorería y recaudación [LBRL, art. 92 bis.1].

La escala se divide en tres subescalas: Secretaría; Intervención-tesorería; y Secretaría-intervención, que reúne ambas funciones [LBRL, art. 92 bis.2]. Los de Secretaría e Intervención-tesorería se integran en la categoría de entrada o superior [LBRL, art. 92 bis.3]. La oferta, selección, formación y habilitación corresponde al Estado, a través del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas [LBRL, art. 92 bis.5].

Provisión de sus puestos [LBRL, art. 92 bis.6]:

• El concurso es el sistema normal y su ámbito es estatal [LBRL, art. 92 bis.6].
• Méritos generales (los fija el Estado): mínimo del 80 %; méritos autonómicos: hasta el 15 %; méritos de la Corporación: hasta el 5 % [LBRL, art. 92 bis.6].
• Hay dos concursos anuales: el ordinario y el unitario, de naturaleza supletoria, que convoca el Estado [LBRL, art. 92 bis.6].
• Excepcionalmente cabe la libre designación en las entidades que enumera el artículo; al cesado se le asigna un puesto de su mismo grupo [LBRL, art. 92 bis.6].
• Deben permanecer dos años en el puesto obtenido por concurso para concursar o ser nombrados provisionalmente en otro, salvo en la misma entidad [LBRL, art. 92 bis.8].

Las Comunidades Autónomas efectúan los nombramientos provisionales, comisiones de servicios, acumulaciones y nombramientos de interinos y accidentales [LBRL, art. 92 bis.7].

Régimen disciplinario [LBRL, art. 92 bis.10; LBRL, art. 92 bis.11]:

La instrucción la lleva un funcionario de carrera del Subgrupo A1 [LBRL, art. 92 bis.10]. La destitución impide obtener destino en la misma Corporación hasta un máximo de seis años (muy graves) o tres años (graves), y la suspensión de funciones tiene esos mismos máximos [LBRL, art. 92 bis.11].

El fichero recoge además los artículos 98 y 99, que regulan la selección y el concurso de estos mismos funcionarios con reglas distintas: atribuyen la selección al Instituto de Estudios de Administración Local y fijan los méritos en el 65 %, hasta el 10 % y hasta el 25 %, frente al 80 %, 15 % y 5 % del artículo 92 bis; no se elige entre ellos [LBRL, art. 98.1; LBRL, art. 99.1].

1.5. Provisión de puestos de los demás funcionarios

Los puestos vacantes de los funcionarios seleccionados por cada Corporación se proveen en convocatoria pública por concurso de méritos o libre designación; pueden participar funcionarios de cualquier Administración pública, según lo que establezcan las relaciones de puestos de trabajo [LBRL, art. 101].

1.6. Masa salarial del personal laboral

Las Corporaciones aprueban anualmente la masa salarial del personal laboral dentro de los límites de la Ley de Presupuestos Generales del Estado [LBRL, art. 103 bis.1]. Incluye sus entes dependientes, consorcios adscritos y ciertas fundaciones [LBRL, art. 103 bis.2]. Se publica en la sede electrónica y en el Boletín Oficial de la Provincia en el plazo de 20 días [LBRL, art. 103 bis.3].

1.7. Personal eventual

• El Pleno, al comienzo de su mandato, determina su número, características y retribuciones; solo se modifican con la aprobación de los presupuestos anuales [LBRL, art. 104.1].
• Nombramiento y cese libres, por el Alcalde o Presidente; cesan automáticamente cuando cesa o expira el mandato de la autoridad a la que asesoran [LBRL, art. 104.2].
• Sus nombramientos, retribuciones y dedicación se publican en el Boletín Oficial de la Provincia [LBRL, art. 104.3].

Límites de puestos eventuales en los Ayuntamientos, según el artículo 104 bis.1 [LBRL, art. 104 bis.1]:

En las Diputaciones, el número es el del tramo del municipio más poblado de la provincia [LBRL, art. 104 bis.2]. Las Corporaciones publican semestralmente el número de eventuales [LBRL, art. 104 bis.5], y el Presidente informa al Pleno trimestralmente del cumplimiento del artículo [LBRL, art. 104 bis.6]. Los apartados 3 y 4 del artículo figuran como anulados en el fichero [LBRL, art. 104 bis].

2. Policías locales de Extremadura: reglas de la Ley 7/2017

2.1. Competencias y tribunales

• Los ayuntamientos son competentes para la selección de nuevo ingreso, la promoción y la movilidad, según sus ofertas anuales de empleo, que van acompañadas de informe de impacto de género [L7-2017-EXT, art. 46.1].
• La Comunidad Autónoma, a propuesta de la Comisión de Coordinación de Policías Locales, determina las bases y temas de las convocatorias, los baremos y tipos de pruebas, y coordina la movilidad [L7-2017-EXT, art. 46.2].
• Los ayuntamientos pueden pedir colaboración a la Consejería, que puede asumir la convocatoria conjunta con un tribunal único [L7-2017-EXT, art. 46.3].
• La Comunidad Autónoma participa en todos los tribunales; estos tienen presidencia, secretaría y vocales, en número impar no inferior a cinco ni superior a siete, todos funcionarios de carrera de grupo igual o superior y, si son policías locales, de categoría igual o superior [L7-2017-EXT, art. 46.4].
• Los ayuntamientos incluyen en sus ofertas todas las plazas vacantes de policía local previstas en las relaciones de puestos, dotadas presupuestariamente [L7-2017-EXT, art. 46.5].

2.2. Sistemas de acceso

Son el turno libre y la promoción, interna o externa [L7-2017-EXT, art. 47.1]:

La tabla resume los apartados 2 a 4 del artículo 47 [L7-2017-EXT, art. 47.2; L7-2017-EXT, art. 47.3; L7-2017-EXT, art. 47.4].

• Si se ofertan plazas de promoción, el ayuntamiento puede reservarlas todas a promoción interna o destinar a ella como mínimo el 50 % y el resto a externa [L7-2017-EXT, art. 47.5].
• A agente se accede solo por turno libre; al resto de categorías, por turno libre o promoción, y por turno libre hace falta además ser funcionario de carrera de la Policía Local de Extremadura [L7-2017-EXT, art. 47.6].
• Entre los principios de selección figura la agilidad: no puede superarse un año desde la publicación de las bases hasta el inicio del procedimiento [L7-2017-EXT, art. 47.7].

2.3. Requisitos

Para el acceso: nacionalidad española; dieciocho años; titulación del grupo; condiciones físicas y psíquicas, con certificado médico; no haber sido separado ni estar inhabilitado; no tener antecedentes penales por delitos dolosos; y permisos de conducción [L7-2017-EXT, art. 48.1]. Se cumplen a la fecha de fin del plazo de solicitudes [L7-2017-EXT, art. 48.2]. El Decreto exige los permisos A2 y B, que pueden obtenerse hasta el comienzo del curso selectivo [D64-2022-EXT, art. 11].

Para la promoción [L7-2017-EXT, art. 49.1]:

• Ser funcionario de carrera del Cuerpo convocante (interna) o de otro ayuntamiento (externa) [L7-2017-EXT, art. 49.1].
• Dos años de servicio activo en la categoría inmediata inferior [L7-2017-EXT, art. 49.1].
• No estar incurso en expediente por falta grave o muy grave ni cumpliendo sanción por ellas [L7-2017-EXT, art. 49.1].
• Faltar más de cinco años para la segunda actividad por edad en las escalas básica o ejecutiva, y más de tres en técnica y superior [L7-2017-EXT, art. 49.1].

2.4. Sistemas de selección

• Oposición para agente por turno libre; concurso-oposición para las demás categorías [L7-2017-EXT, art. 50.1].
• La oposición encadena pruebas físicas, teóricas, prácticas, psicotécnica y médica [L7-2017-EXT, art. 50.2]; el concurso-oposición añade una fase de méritos, cuya puntuación se suma [L7-2017-EXT, art. 50.3].
• Agente: curso selectivo en la Academia de Seguridad Pública de Extremadura de cuatro meses presenciales como mínimo y prácticas de un mes como mínimo; demás categorías: curso de promoción [L7-2017-EXT, art. 50.4].
• Las aspirantes que no puedan hacer las pruebas físicas por embarazo o parto hacen las demás y pueden realizarlas en la siguiente convocatoria o, si se repite la causa, en una inmediata segunda [L7-2017-EXT, art. 50.5].

3. Decreto 64/2022: disposiciones comunes

• Los ayuntamientos remiten a la Consejería competente en coordinación de policías locales, en los dos primeros meses de cada año, la previsión de vacantes, de la que se da cuenta a la Comisión de Coordinación [D64-2022-EXT, art. 3.1; D64-2022-EXT, art. 3.2].
• Las convocatorias declaran que no puede aprobarse a más aspirantes que plazas [D64-2022-EXT, art. 4.1]. Las bases se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y los anuncios, en el Diario Oficial de Extremadura y en el BOE [D64-2022-EXT, art. 4.2; D64-2022-EXT, art. 4.3].
• Tribunal: ningún sexo por debajo del 40 %; presidencia y secretaría, funcionarios de carrera de la entidad; vocales, uno designado por la Consejería, la jefatura o un mando intermedio y otro designado por la alcaldía [D64-2022-EXT, art. 5.1; D64-2022-EXT, art. 5.2].
• Entre pruebas: mínimo 48 horas y máximo 15 días [D64-2022-EXT, art. 5.4]. Los asesores actúan con voz pero sin voto [D64-2022-EXT, art. 6].
• No pueden ser miembros quienes hayan preparado aspirantes o publicado manuales en los cinco años anteriores a la convocatoria [D64-2022-EXT, art. 7.2].

4. Selección por turno libre

La fase de oposición consta de estas pruebas, todas eliminatorias [D64-2022-EXT, art. 12.1; D64-2022-EXT, art. 12.2]:

La tabla resume los artículos 12 y 13 [D64-2022-EXT, art. 12.1; D64-2022-EXT, art. 13.1].

• La nota de la oposición es la media de las pruebas teórica, práctica y física [D64-2022-EXT, art. 14].
• Quienes la superan son nombrados funcionarios en prácticas antes del curso selectivo [D64-2022-EXT, art. 15.1; D64-2022-EXT, art. 15.2].
• Curso para agente: al menos cuatro meses presenciales y al menos un mes de prácticas en el municipio, tutorizadas por funcionarios de carrera y calificadas apto o no apto [D64-2022-EXT, art. 16.1; D64-2022-EXT, art. 17].
• El curso se califica de 0 a 10, con mínimo de 5 [D64-2022-EXT, art. 18.2]. La nota final es la media de oposición y curso [D64-2022-EXT, art. 19].

El anexo II fija tres pruebas físicas (agilidad con vallas, dominadas en hombres o suspensión en barra en mujeres, y 1.000 metros) y dice que cada una se califica de cero a diez, que un cero elimina y que la media debe alcanzar cinco; el artículo 13 exige en cambio la marca mínima de cada prueba y puntúa de cinco a diez, y no se elige entre ambos [D64-2022-EXT, anexo 2; D64-2022-EXT, art. 13.1]. El anexo II reserva a las aspirantes embarazadas las notas de la prueba teórica y práctica y les deja hacer las físicas en la siguiente convocatoria o en una inmediata segunda [D64-2022-EXT, anexo 2]. El anexo I excluye con un IMC superior a 29,9 o inferior a 18,5 [D64-2022-EXT, anexo 1].

5. Promoción

• La oposición precede al concurso; las pruebas psicotécnica y médica son potestativas [D64-2022-EXT, art. 21].
• El concurso vale como máximo 4 puntos [D64-2022-EXT, art. 22.3]: experiencia hasta 2 (0,0125 por mes), formación académica hasta 0,50, formación continua hasta 1, docencia hasta 0,25 y condecoraciones hasta 0,25 [D64-2022-EXT, art. 23].
• Empate: mejor oposición; después todos los méritos sin límite; por último, el sexo con menos presencia si no llega al 40 % [D64-2022-EXT, art. 24].
• Curso de promoción de al menos un mes; la nota final es la media de concurso-oposición y curso [D64-2022-EXT, art. 25; D64-2022-EXT, art. 27].

6. Provisión de puestos

• Concurso o libre designación, mediante convocatoria pública [L7-2017-EXT, art. 51.1].
• Libre designación: excepcional, para puestos de elevada responsabilidad o especial confianza, como la Jefatura del Cuerpo [L7-2017-EXT, art. 52].
• Concurso: sistema normal; general para puestos genéricos o específico para puestos singularizados [L7-2017-EXT, art. 53.1; L7-2017-EXT, art. 53.2].
• Comisión de servicio en otro Cuerpo por urgente e inaplazable necesidad [D64-2022-EXT, art. 28], de dos años como máximo [D64-2022-EXT, art. 29], con convocatoria pública [D64-2022-EXT, art. 30]. Requiere, entre otros, un año en el último puesto definitivo y faltar al menos dos años para la segunda actividad por edad [D64-2022-EXT, art. 31]; puede consistir en una entrevista [D64-2022-EXT, art. 32].

7. Movilidad y permuta

• Se participa en vacantes de la misma categoría de otros Cuerpos, por concurso [L7-2017-EXT, art. 55.1; L7-2017-EXT, art. 55.2]; los ayuntamientos reservan no menos del 20 % de las vacantes [L7-2017-EXT, art. 55.4; D64-2022-EXT, art. 33.2].
• Requisitos: funcionario de carrera de igual categoría, sin suspensión, tres años en activo en la categoría y que resten tres años para la segunda actividad por petición propia [L7-2017-EXT, art. 55.5].
• El baremo suma hasta 10,50 puntos: experiencia 4, formación académica 1, formación continua 3, docencia 0,50, condecoraciones 0,25, agrupación familiar 1,50 y méritos específicos 0,25 [D64-2022-EXT, art. 38].
• El empate se deshace primero por experiencia y luego por formación continua [D64-2022-EXT, art. 39.2].
• El que obtiene destino se integra en la corporación de destino; en la de procedencia queda en servicio en otras Administraciones Públicas [L7-2017-EXT, art. 55.6].
• Permuta: la autorizan las alcaldías; exige cinco años de servicio sin diferir en más de cinco, y que falten cinco para la segunda actividad por petición propia; no cabe otra en cinco años [L7-2017-EXT, art. 56.1; L7-2017-EXT, art. 56.2].

8. Tribunal Único y procesos selectivos unitarios

• La Junta puede asumir la convocatoria conjunta mediante convenio con los ayuntamientos [D64-2022-EXT, art. 40.1; D64-2022-EXT, art. 40.2].
• El convenio delega todo salvo los nombramientos, dura cinco años prorrogables por igual período y obliga a comunicar las plazas antes de fin de enero [D64-2022-EXT, art. 41].
• Puede no convocarse si no se reúnen 20 plazas de agente por turno libre o 10 en los demás casos [D64-2022-EXT, art. 41].
• Las convocatorias y sus bases se aprueban por orden de la persona titular de la Consejería, oída la Comisión de Coordinación [D64-2022-EXT, art. 43.1].
• El órgano de selección tiene cinco titulares y cinco suplentes [D64-2022-EXT, art. 45.1].
• Plazos de diez días: subsanar la exclusión y alegar contra las calificaciones [D64-2022-EXT, art. 46.2; D64-2022-EXT, art. 47.1].
• La lista de reserva tiene como máximo tantos aspirantes como aprobados [D64-2022-EXT, art. 48.1]. La plaza se elige por orden de puntuación [D64-2022-EXT, art. 49.1].
• Los ayuntamientos nombran funcionarios de carrera, publicados en el Diario Oficial de Extremadura y en el Boletín Oficial de la Provincia [D64-2022-EXT, art. 53.1; D64-2022-EXT, art. 53.2].