Tema 32. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Derechos y obligaciones.

El tema se estudia con la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (L31-1995) [L31-1995, art. 1]. El resumen sigue el orden del título: primero la Ley (objeto, ámbito, conceptos y política preventiva) y después los derechos y obligaciones de empresarios, trabajadores y representantes, con las responsabilidades por su incumplimiento [L31-1995, art. 2.1].

1. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales

1.1. Normativa de prevención, objeto y carácter

• La normativa de prevención está constituida por la Ley 31/1995, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito [L31-1995, art. 1].
• La Ley, y las normas reglamentarias que dicte el Gobierno en virtud del art. 6, constituyen legislación laboral, dictada al amparo del art. 149.1.7.ª de la Constitución [L31-1995, disp. adic. tercera.1].
• Tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo [L31-1995, art. 2.1].
• Para ello establece los principios generales relativos a la prevención de los riesgos profesionales, la eliminación o disminución de los riesgos derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva [L31-1995, art. 2.1].
• Sus disposiciones de carácter laboral y las de sus normas reglamentarias tienen el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, y pueden ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos [L31-1995, art. 2.2].

1.2. Ámbito de aplicación

• Se aplica a las relaciones laborales del Estatuto de los Trabajadores y a las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Públicas, con las peculiaridades que prevea la Ley o sus normas de desarrollo; también a las sociedades cooperativas con socios cuya actividad consista en la prestación de un trabajo personal [L31-1995, art. 3.1].
• Cuando la Ley habla de trabajadores y empresarios, comprende también al personal con relación administrativa o estatutaria y a la Administración pública para la que presta servicios, en los términos de la disposición adicional tercera [L31-1995, art. 3.1].
• No se aplica en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el ámbito de las funciones públicas de [L31-1995, art. 3.2]:
• Policía, seguridad y resguardo aduanero [L31-1995, art. 3.2].
• Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública [L31-1995, art. 3.2].
• Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil [L31-1995, art. 3.2].
• No obstante, la Ley inspirará la normativa específica que se dicte para proteger la seguridad y la salud de quienes prestan servicios en esas actividades [L31-1995, art. 3.2].
• Para el personal civil administrativo o estatutario, la disposición adicional tercera enumera los artículos que son normas básicas del art. 149.1.18.ª de la Constitución [L31-1995, disp. adic. tercera.2].
• En el ámbito de las Comunidades Autónomas y las entidades locales, las funciones que la Ley atribuye a las autoridades laborales y a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrán ser atribuidas a órganos diferentes [L31-1995, disp. adic. tercera.2].

1.3. Conceptos básicos

• «Prevención»: conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo [L31-1995, art. 4.1.º].
• «Riesgo laboral»: la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para calificar su gravedad se valoran conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo [L31-1995, art. 4.2.º].
• «Daños derivados del trabajo»: las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo [L31-1995, art. 4.3.º].
• «Riesgo laboral grave e inminente»: el que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores [L31-1995, art. 4.4.º].
• «Equipo de trabajo»: cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo [L31-1995, art. 4.6.º].
• «Equipo de protección individual»: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin [L31-1995, art. 4.8.º].

Se entiende como «condición de trabajo» cualquier característica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan específicamente incluidas [L31-1995, art. 4.7.º]:

• a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo [L31-1995, art. 4.7.º].
• b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus intensidades, concentraciones o niveles de presencia [L31-1995, art. 4.7.º].
• c) Los procedimientos para la utilización de esos agentes que influyan en la generación de los riesgos [L31-1995, art. 4.7.º].
• d) Todas las demás características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador [L31-1995, art. 4.7.º].

1.4. Política preventiva y Administraciones públicas

• La política en materia de prevención tiene por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores [L31-1995, art. 5.1].
• Su elaboración se lleva a cabo con la participación de los empresarios y de los trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y sindicales más representativas [L31-1995, art. 5.1].
• Las Administraciones competentes en materia laboral desarrollan funciones de promoción, asesoramiento técnico, vigilancia y control, y sancionan las infracciones [L31-1995, art. 7.1].

La tabla resume los órganos de la Administración General del Estado que crea o regula la Ley [L31-1995, art. 8.1] [L31-1995, art. 8.3] [L31-1995, art. 8.4] [L31-1995, art. 9.1] [L31-1995, art. 13.1] [L31-1995, art. 13.2]:

• En la Comisión Nacional, los representantes de las Administraciones tienen un voto cada uno y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales; adopta sus acuerdos por mayoría [L31-1995, art. 13.4].

2. Derechos y obligaciones

2.1. Derecho a la protección y deber del empresario

• Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud, al que corresponde un deber correlativo del empresario; es también un deber de las Administraciones públicas respecto del personal a su servicio [L31-1995, art. 14.1].
• Forman parte de ese derecho la información, consulta y participación, la formación, la paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y la vigilancia de la salud [L31-1995, art. 14.1].
• El empresario debe garantizar la seguridad y la salud en todos los aspectos relacionados con el trabajo, integrando la actividad preventiva en la empresa [L31-1995, art. 14.2].
• Las obligaciones de los trabajadores, la atribución de funciones preventivas o el concierto con entidades especializadas no eximen al empresario de su deber [L31-1995, art. 14.4].
• El coste de las medidas de seguridad y salud no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores [L31-1995, art. 14.5].

2.2. Principios de la acción preventiva

El empresario aplica el deber general de prevención con arreglo a estos principios [L31-1995, art. 15.1]:

• a) Evitar los riesgos; b) evaluar los que no se puedan evitar; c) combatirlos en su origen [L31-1995, art. 15.1].
• d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular para atenuar el trabajo monótono y repetitivo [L31-1995, art. 15.1].
• e) Tener en cuenta la evolución de la técnica; f) sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro [L31-1995, art. 15.1].
• g) Planificar la prevención; h) anteponer la protección colectiva a la individual; i) dar las debidas instrucciones a los trabajadores [L31-1995, art. 15.1].
• Al encomendar las tareas, el empresario toma en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y salud [L31-1995, art. 15.2].
• Solo los trabajadores con información suficiente y adecuada pueden acceder a las zonas de riesgo grave y específico [L31-1995, art. 15.3].
• La efectividad de las medidas debe prever las distracciones o imprudencias no temerarias del trabajador [L31-1995, art. 15.4].

2.3. Plan de prevención, evaluación, planificación y documentación

• La prevención se integra en el sistema general de gestión de la empresa mediante un plan de prevención de riesgos laborales que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos [L31-1995, art. 16.1].
• Sus instrumentos esenciales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva; la evaluación inicial se actualiza cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisa, si fuera necesario, con ocasión de los daños producidos [L31-1995, art. 16.2].
• Cuando se haya producido un daño para la salud o la vigilancia de la salud revele indicios de que las medidas son insuficientes, el empresario lleva a cabo una investigación para detectar sus causas [L31-1995, art. 16.3].
• El empresario conserva a disposición de la autoridad laboral el plan, la evaluación, la planificación, los controles de salud y la relación de accidentes y enfermedades con incapacidad laboral superior a un día de trabajo [L31-1995, art. 23.1].
• Debe notificar por escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de sus trabajadores producidos con motivo del desarrollo de su trabajo [L31-1995, art. 23.3].

2.4. Equipos, información, formación y emergencias

• Equipos de trabajo: deben ser adecuados al trabajo y garantizar la seguridad al utilizarlos [L31-1995, art. 17.1].
• Equipos de protección individual: el empresario los proporciona y vela por su uso efectivo; se utilizan cuando los riesgos no se puedan evitar o limitar suficientemente por medios técnicos de protección colectiva o por la organización del trabajo [L31-1995, art. 17.2].
• Información: sobre los riesgos, las medidas de protección y las medidas de emergencia; donde hay representantes, se da a través de ellos, pero los riesgos específicos del puesto se informan directamente a cada trabajador [L31-1995, art. 18.1].
• Formación: teórica y práctica, suficiente y adecuada, al contratar (cualquiera que sea la modalidad o duración) y cuando cambien funciones, tecnologías o equipos [L31-1995, art. 19.1].
• Se imparte dentro de la jornada siempre que sea posible o, en su defecto, en otras horas con descuento del tiempo invertido; su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores [L31-1995, art. 19.2].
• Emergencias: primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación, con personal designado [L31-1995, art. 20].

2.5. Riesgo grave e inminente

• El empresario debe informar lo antes posible y permitir que los trabajadores interrumpan su actividad y abandonen el lugar ante peligro grave, inminente e inevitable, sin exigirles reanudarla mientras persista [L31-1995, art. 21.1].
• El trabajador tiene derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar cuando considere que entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su salud [L31-1995, art. 21.2].
• Si el empresario no adopta las medidas, los representantes legales pueden acordar por mayoría de sus miembros la paralización; se comunica de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, que en veinticuatro horas la anula o ratifica. Puede acordarla la mayoría de los Delegados de Prevención si no es posible reunir con urgencia al órgano de representación [L31-1995, art. 21.3].
• No cabe perjuicio para los trabajadores o sus representantes, salvo mala fe o negligencia grave [L31-1995, art. 21.4].

2.6. Vigilancia de la salud

• El empresario garantiza la vigilancia periódica del estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo [L31-1995, art. 22.1].
• Solo puede hacerse con el consentimiento del trabajador. Se exceptúan, previo informe de los representantes de los trabajadores, los reconocimientos imprescindibles para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud, para verificar si el estado de salud del trabajador puede ser un peligro para él o para otros, o cuando lo establezca una disposición legal sobre riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad [L31-1995, art. 22.1].
• Se respetan la intimidad, la dignidad y la confidencialidad [L31-1995, art. 22.2], y los resultados se comunican a los trabajadores afectados [L31-1995, art. 22.3].
• Los datos no pueden usarse con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador; la información médica solo la conocen el personal médico y las autoridades sanitarias, y el empresario recibe las conclusiones sobre la aptitud [L31-1995, art. 22.4].
• Si la naturaleza de los riesgos lo hace necesario, la vigilancia se prolonga más allá de la finalización de la relación laboral [L31-1995, art. 22.5]; la lleva a cabo personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada [L31-1995, art. 22.6].

2.7. Coordinación de actividades empresariales

• Cuando en un mismo centro trabajan dos o más empresas, deben cooperar y establecer los medios de coordinación necesarios [L31-1995, art. 24.1].
• El empresario titular del centro facilita a los demás la información y las instrucciones sobre los riesgos del centro, las medidas de protección y las de emergencia [L31-1995, art. 24.2].
• Quien contrate o subcontrate obras o servicios de su propia actividad en sus centros debe vigilar que contratistas y subcontratistas cumplan la normativa [L31-1995, art. 24.3].

2.8. Colectivos con protección específica

• Trabajadores especialmente sensibles, incluidos los que tengan reconocida una discapacidad física, psíquica o sensorial: protección específica y consideración en la evaluación [L31-1995, art. 25.1].
• Maternidad: ante riesgo para la embarazada, se adaptan condiciones o tiempo de trabajo (incluida la no realización de trabajo nocturno o a turnos); si no basta, cambio de puesto y, en último término, suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo [L31-1995, art. 26.1] [L31-1995, art. 26.2] [L31-1995, art. 26.3].
• Lo mismo se aplica durante la lactancia natural, con posible suspensión por riesgo durante la lactancia de hijos menores de nueve meses [L31-1995, art. 26.4].
• Menores de dieciocho años: evaluación de los puestos antes de su incorporación, informando a ellos y a sus padres o tutores [L31-1995, art. 27.1].
• Temporales y ETT: mismo nivel de protección que los restantes trabajadores [L31-1995, art. 28.1]. En las ETT, la empresa usuaria responde de las condiciones de ejecución del trabajo y la ETT de la formación y la vigilancia de la salud [L31-1995, art. 28.5].

2.9. Obligaciones de los trabajadores

• Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades, por su propia seguridad y salud y por la de las personas a las que pueda afectar su actividad [L31-1995, art. 29.1].
• En particular debe [L31-1995, art. 29.2]:
• 1.º Usar adecuadamente máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas y demás medios [L31-1995, art. 29.2].
• 2.º Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario [L31-1995, art. 29.2].
• 3.º No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad y utilizarlos correctamente [L31-1995, art. 29.2].
• 4.º Informar de inmediato a su superior jerárquico directo y a los encargados de la prevención de cualquier situación de riesgo [L31-1995, art. 29.2].
• 5.º Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente, y 6.º cooperar con el empresario [L31-1995, art. 29.2].
• Su incumplimiento es incumplimiento laboral o, para funcionarios y personal estatutario, falta conforme a su régimen disciplinario [L31-1995, art. 29.3].

2.10. Obligaciones de fabricantes, importadores y suministradores

• Deben asegurar que maquinaria, equipos, productos y útiles no constituyan una fuente de peligro si se instalan y usan como recomiendan; los productos químicos se envasan y etiquetan de forma segura [L31-1995, art. 41.1].
• El empresario garantiza que esa información llegue a los trabajadores en términos comprensibles [L31-1995, art. 41.2].

2.11. Organización de la prevención

• El empresario designa uno o varios trabajadores, constituye un servicio de prevención o lo concierta con una entidad especializada ajena [L31-1995, art. 30.1].
• En empresas de hasta diez trabajadores, el empresario puede asumir personalmente la actividad si trabaja habitualmente en el centro y tiene capacidad; también hasta 25 trabajadores si la empresa tiene un único centro de trabajo [L31-1995, art. 30.5].
• Servicio de prevención es el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para las actividades preventivas [L31-1995, art. 31.2]; tiene carácter interdisciplinario [L31-1995, art. 31.4].
• Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social no pueden desarrollar las funciones de los servicios de prevención ajenos [L31-1995, art. 32].

2.12. Consulta y participación de los trabajadores

• El empresario consulta con la debida antelación las decisiones sobre planificación y organización del trabajo, organización de la prevención, designación de encargados de emergencias, información y documentación, formación y cualquier acción con efectos sustanciales [L31-1995, art. 33.1].
• En empresas o centros con seis o más trabajadores, la participación se canaliza a través de sus representantes y de la representación especializada [L31-1995, art. 34.1].

Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en prevención y se designan por y entre los representantes del personal según esta escala [L31-1995, art. 35.1] [L31-1995, art. 35.2]:

• Para el cómputo, los contratos de duración determinada superior a un año cuentan como fijos; los de hasta un año, según los días trabajados en el año anterior: cada doscientos días o fracción, un trabajador más [L31-1995, art. 35.3].
• Competencias: colaborar con la dirección, promover la cooperación de los trabajadores, ser consultados antes de las decisiones del art. 33 y vigilar y controlar el cumplimiento; si no hay Comité por no alcanzar el mínimo, ejercen sus competencias [L31-1995, art. 36.1].
• Sus informes se emiten en quince días o en el tiempo imprescindible ante riesgos inminentes; pasado el plazo, el empresario puede ejecutar su decisión [L31-1995, art. 36.3].

El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación para la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en prevención [L31-1995, art. 38.1]:

• Se constituye en empresas o centros con 50 o más trabajadores, con los Delegados de Prevención y el empresario o sus representantes en igual número [L31-1995, art. 38.2].
• Participan con voz pero sin voto los Delegados Sindicales y los responsables técnicos de la prevención no incluidos en él [L31-1995, art. 38.2].
• Se reúne trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones; puede crearse un Comité Intercentros por acuerdo [L31-1995, art. 38.3].
• Participa en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención y promueve iniciativas para la efectiva prevención de los riesgos [L31-1995, art. 39.1].
• Los trabajadores y sus representantes pueden recurrir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si consideran insuficientes las medidas del empresario [L31-1995, art. 40.1].

3. Responsabilidades

• El incumplimiento empresarial da lugar a responsabilidades administrativas y, en su caso, penales y civiles [L31-1995, art. 42.1].
• Las responsabilidades administrativas son compatibles con las indemnizaciones por daños y con el recargo de prestaciones de la Seguridad Social [L31-1995, art. 42.3].
• Comprobada una infracción, el Inspector requiere al empresario para subsanarla, salvo que proceda la paralización; el requerimiento se hace por escrito y con plazo [L31-1995, art. 43.1] [L31-1995, art. 43.2].
• El Inspector de Trabajo puede ordenar la paralización inmediata ante riesgo grave e inminente; la empresa puede impugnarla ante la autoridad laboral en tres días hábiles, y la impugnación se resuelve en veinticuatro horas como máximo [L31-1995, art. 44.1].
• Para el personal civil al servicio de las Administraciones públicas, las infracciones se corrigen mediante la imposición, por la autoridad competente, de medidas correctoras de los incumplimientos [L31-1995, art. 45.1].