Tema 11. El Reglamento General de Circulación. Aspectos más relevantes de aplicación para la Policía Local.

El tema se regula en el Reglamento General de Circulación (RGC), aprobado por el Real Decreto 1428/2003, cuyos preceptos, junto con los de la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, se aplican en todo el territorio nacional [RGC, art. 1.1]. El fichero recoge el Reglamento entero (674 bloques), así que este resumen se centra en los artículos más examinados y de más uso para la Policía Local en la vía; no se resumen los anexos ni el resto de preceptos [RGC, art. 1.1].

1. Ámbito de aplicación

Los preceptos obligan a los titulares y usuarios de las vías y terrenos públicos aptos para la circulación, urbanos e interurbanos, a los de uso común y, en defecto de otras normas, a los de vías y terrenos privados utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios [RGC, art. 1.1].

No se aplican a caminos, terrenos, garajes, cocheras o locales similares de fincas privadas, sustraídos al uso público y de uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes [RGC, art. 1.2].

2. Transporte de personas y de carga

2.1. Personas

• Está prohibido transportar personas en emplazamiento distinto al destinado y acondicionado para ellas [RGC, art. 10.1].

Ciclomotores y motocicletas [RGC, art. 12]:

• Puede viajar un pasajero mayor de doce años, si consta en su licencia o permiso de circulación, con casco de protección, a horcajadas, con los pies en los reposapiés laterales y en el asiento detrás del conductor [RGC, art. 12.1].
• Excepcionalmente, los mayores de siete años pueden viajar si conduce su padre, madre o tutor o una persona mayor de edad autorizada por ellos, con casco [RGC, art. 12.2].
• Las motocicletas, los vehículos de tres ruedas y los ciclomotores pueden arrastrar un remolque o semirremolque que no supere el 50 por ciento de la masa en vacío del tractor, de día, con la velocidad reducida en un 10 por ciento y sin personas en el remolcado [RGC, art. 12.3].

2.2. Carga

La carga y sus accesorios deben ir dispuestos y sujetos de forma que no puedan arrastrar, caer o desplazarse peligrosamente, comprometer la estabilidad, producir molestias evitables ni ocultar el alumbrado, las placas o las advertencias manuales del conductor [RGC, art. 14.1]. Las materias que produzcan polvo o puedan caer se cubrirán total y eficazmente [RGC, art. 14.2].

La carga no sobresaldrá de la proyección en planta del vehículo, salvo estos casos [RGC, art. 15]:

La carga que sobresalga por detrás se señaliza con la señal V-20, colocada en el extremo posterior y perpendicular al eje del vehículo; si sobresale por toda la anchura, con dos paneles en «v» invertida [RGC, art. 15.6]. De noche o con visibilidad reducida llevará además una luz roja, y si sobresale por delante, una luz blanca [RGC, art. 15.6].

3. Obligaciones del conductor

• El conductor debe mantener su libertad de movimientos, el campo necesario de visión y la atención permanente a la conducción; es incompatible con ella usar, con el vehículo en movimiento, pantallas con acceso a internet, monitores de televisión y reproductores de vídeo o DVD; se exceptúan los monitores para el acceso o bajada de peatones, la cámara de maniobras traseras y el GPS [RGC, art. 18.1].
• Se prohíbe conducir con cascos de audio o auriculares y usar durante la conducción dispositivos de telefonía móvil u otro sistema de comunicación; se exceptúan los dispositivos inalámbricos integrados en el casco de motoristas para intercomunicación o navegación y la comunicación sin manos ni auriculares [RGC, art. 18.2].
• Quedan exentos los agentes de la autoridad en sus funciones y los conductores de las Fuerzas Armadas en convoy [RGC, art. 18.2].
• Se prohíben los inhibidores y los detectores de radares o cinemómetros, pero no los avisadores de la posición de los sistemas de vigilancia [RGC, art. 18.3]. Estas infracciones son graves [RGC, art. 18.4].

4. Alcohol, estupefacientes y otras sustancias

4.1. Tasas máximas

Tasas que no pueden superarse, según el artículo 20 [RGC, art. 20]:

Para el periodo de dos años, la antigüedad de la licencia de conducción solo se computa cuando se conduzcan vehículos para los que baste dicha licencia [RGC, art. 20].

4.2. Personas obligadas

Están obligados a las pruebas todos los conductores de vehículos y bicicletas y los demás usuarios implicados en un accidente; los agentes podrán someter a las pruebas [RGC, art. 21]:

• a) Cualquier usuario o conductor implicado directamente como posible responsable en un accidente [RGC, art. 21.a)].
• b) Quienes conduzcan con síntomas evidentes, manifestaciones o hechos que permitan razonablemente presumir la influencia de bebidas alcohólicas [RGC, art. 21.b)].
• c) Los conductores denunciados por alguna infracción del Reglamento [RGC, art. 21.c)].
• d) Los requeridos dentro de los programas de controles preventivos de alcoholemia [RGC, art. 21.d)].

4.3. Práctica de las pruebas

• Las practican los agentes de tráfico, normalmente con etilómetros que miden de forma cuantitativa el grado de impregnación alcohólica [RGC, art. 22.1].
• A petición del interesado o por orden judicial pueden repetirse a efectos de contraste con análisis de sangre, orina u otros análogos [RGC, art. 22.1].
• Si se supera la tasa general o la del art. 20 para determinados conductores, o hay síntomas evidentes aun sin alcanzarlas, se hará una segunda prueba por aire espirado, informando previamente [RGC, art. 23.1].
• El interesado tiene derecho a controlar que entre ambas pruebas medie un mínimo de 10 minutos [RGC, art. 23.2].
• Puede formular alegaciones, que se consignan por diligencia, y contrastar con análisis de sangre, orina u otros análogos [RGC, art. 23.3].
• El interesado deposita antes el importe de los análisis: si el contraste es positivo, paga él; si es negativo, pagan los órganos periféricos de la Jefatura Central de Tráfico o las autoridades municipales o autonómicas, y se le devuelve el depósito [RGC, art. 23.4].

4.4. Inmovilización y personal sanitario

• Con resultado positivo el agente podrá inmovilizar el vehículo de inmediato, salvo que pueda conducirlo otra persona habilitada [RGC, art. 25.1].
• También podrá inmovilizarlo si el conductor se niega a las pruebas [RGC, art. 25.2].
• Los gastos son de cuenta del conductor o de quien legalmente deba responder por él [RGC, art. 25.4].
• El personal sanitario debe obtener las muestras, remitirlas al laboratorio y dar cuenta del resultado a la autoridad judicial, a los órganos periféricos de la Jefatura Central de Tráfico y, cuando proceda, a las autoridades municipales [RGC, art. 26.1].
• Conducir con alcohol o negarse a las pruebas son infracciones muy graves [RGC, art. 26.2].

4.5. Drogas

Las pruebas de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes u otras sustancias análogas consisten normalmente en reconocimiento médico y análisis clínicos [RGC, art. 28.1.a)]. Quedan obligados quienes estén en situación análoga a las del artículo 21, y la negativa permite inmovilizar el vehículo [RGC, art. 28.1.b)]. Estas infracciones son también muy graves [RGC, art. 28.2].

5. Carriles, autopistas y autovías

• Son VAO los automóviles destinados exclusivamente al transporte de personas, de MMA no superior a 3.500 kg, con los ocupantes que se fijen para cada tramo [RGC, art. 35.2].
• El carril VAO queda limitado a motocicletas, turismos y vehículos mixtos adaptables; está prohibido a los turismos con remolque, peatones, ciclos, ciclomotores, vehículos de movilidad personal y de tracción animal [RGC, art. 35.2].
• Pueden usarlo aunque vaya solo el conductor los vehículos con la señal V-15 o la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad, y los autobuses de más de 3.500 kg y articulados [RGC, art. 35.2].
• Se prohíbe circular por autopistas y autovías con vehículos de tracción animal, bicicletas, ciclomotores y vehículos para personas de movilidad reducida [RGC, art. 38.1].
• Los conductores de bicicletas mayores de 14 años pueden circular por los arcenes de las autovías, salvo prohibición señalizada [RGC, art. 38.1].
• Quien por emergencia circule a velocidad anormalmente reducida por autopista o autovía debe abandonarla por la primera salida [RGC, art. 38.2].
• Los carriles habilitados en sentido contrario al habitual se limitan a motocicletas y turismos (no turismos con remolque), con luz de cruce de día y de noche, entre 60 y 80 km/h, salvo límites inferiores señalizados, y sin invadir los demás carriles ni para adelantar [RGC, art. 41.1].

6. Velocidad

6.1. Reglas generales

Todo conductor debe respetar los límites y adecuar la velocidad a las circunstancias para poder detenerse siempre dentro de su campo de visión [RGC, art. 45]. Se circulará a velocidad moderada, entre otros casos, con peatones o animales en la vía, al acercarse a ciclos, centros docentes o un autobús parado, y con niebla densa, lluvia intensa, nevada o nubes de polvo o humo [RGC, art. 46.1]. En intersecciones señalizadas con visibilidad prácticamente nula, no se excederán los 50 km/h [RGC, art. 46.1].

6.2. Velocidades máximas fuera de poblado

Límites del artículo 48 (km/h) [RGC, art. 48.1]:

Estos máximos no deben rebasarse «salvo en los supuestos previstos en el artículo 51», pero el art. 51 figura como derogado en el fichero [RGC, art. 48.1].

Otras reglas del artículo 48 [RGC, art. 48.1]:

• En convencionales con separación física de sentidos, el titular puede fijar 100 km/h para turismos, motocicletas y autocaravanas de hasta 3.500 kg [RGC, art. 48.1].
• Transporte escolar y de menores y mercancías peligrosas: 10 km/h menos [RGC, art. 48.1].
• Autobús con pasajeros de pie o sin cinturones: 80 km/h [RGC, art. 48.1].
• Vehículos especiales sin señalización de frenado, con remolque o motocultores: 25 km/h; restantes especiales: 40 km/h, o 70 km/h si pueden superar 60 km/h en llano y cumplen las condiciones [RGC, art. 48.1].
• Ciclos, ciclomotores de dos y tres ruedas y cuadriciclos ligeros: 45 km/h; las bicicletas pueden superarla si las circunstancias de la vía lo permiten [RGC, art. 48.1.e)].
• Vías sin pavimentar: 30 km/h [RGC, art. 48.1].
• Vehículos de tres ruedas y cuadriciclos: 70 km/h en cualquier vía donde se permita su circulación [RGC, art. 48.1.h)]. A la vez, a los de tres ruedas asimilados a las motocicletas se les aplican los límites de las motocicletas de dos ruedas; el fichero no aclara cómo se combinan ambas reglas [RGC, art. 48.1.a)].
• Vehículos con permiso especial para ensayos: pueden rebasar los máximos en 30 km/h solo en el itinerario fijado, nunca en vías urbanas ni travesías [RGC, art. 48.1.g)].

6.3. Velocidades mínimas

Se prohíbe circular por autopistas y autovías a menos de 60 km/h, y en las demás vías a menos de la mitad de la genérica de cada categoría, aunque no circulen otros vehículos [RGC, art. 49.1]. Si un vehículo no alcanza la mínima y hay peligro de alcance, usará la señal de emergencia [RGC, art. 49.3].

6.4. Vías urbanas y travesías

Límites genéricos del artículo 50 [RGC, art. 50]:

Los carriles reservados a determinados usuarios o al transporte público no se cuentan [RGC, art. 50.1]. La Autoridad municipal puede rebajar las velocidades genéricas con señalización específica [RGC, art. 50.2].

6.5. Otras reglas

• Prevalecen sobre los máximos las velocidades fijadas por señales, por circunstancias personales, a los noveles y a ciertos vehículos por sus características o carga [RGC, art. 52.1].
• Los vehículos de más de 3.500 kg y los de más de 10 metros deben guardar una separación mínima de 50 metros, salvo en poblado, donde esté prohibido adelantar, con más de un carril en el sentido o con circulación saturada [RGC, art. 54.2] [RGC, art. 54.3].
• Las pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros eventos requieren autorización previa conforme al anexo II [RGC, art. 55.1]; se prohíben las competiciones de velocidad en vías públicas salvo acotamiento excepcional [RGC, art. 55.2], y su infracción es muy grave [RGC, art. 55.3].

7. Prioridad y vehículos prioritarios

En los tramos de gran pendiente con estrechez, la preferencia la tiene el vehículo que asciende, salvo que este pueda llegar antes a un apartadero; son de gran pendiente los de inclinación mínima del siete por ciento [RGC, art. 63.1].

Tienen prioridad de paso los vehículos de servicios de urgencia, públicos o privados, en servicio de tal carácter [RGC, art. 67.1], con uso ponderado de su régimen especial únicamente en servicio urgente [RGC, art. 67.2]. Son prioritarios los de policía, extinción de incendios, protección civil y salvamento, y asistencia sanitaria, en servicio urgente, que adviertan su presencia con la señal luminosa y la acústica a la vez; deberán usar la luminosa aisladamente cuando omitir la acústica no entrañe peligro para los demás usuarios [RGC, art. 68.2]. Sus conductores, tras cerciorarse de que no ponen en peligro a ningún usuario, pueden dejar de cumplir bajo su exclusiva responsabilidad las normas de los títulos II, III y IV, salvo las órdenes y señales de los agentes; en autopista o autovía pueden excepcionalmente dar media vuelta, marcha atrás o circular en sentido contrario por el arcén [RGC, art. 68.1].

8. Marcha atrás y adelantamiento

• La marcha atrás como maniobra complementaria de la parada, el estacionamiento o la incorporación no puede superar 15 metros ni invadir un cruce de vías [RGC, art. 80.2]; está prohibida en autovías y autopistas [RGC, art. 80.3].
• Quien adelanta va a velocidad notoriamente superior y con separación lateral suficiente [RGC, art. 85.1].
• Al adelantar a peatones, animales, vehículos de tracción animal, ciclistas, ciclomotores o vehículos de movilidad personal se guarda una anchura de al menos 1,5 metros, y con más de un carril por sentido es obligatorio el cambio completo de carril [RGC, art. 85.4].
• Fuera de poblado, se reducirá la velocidad en al menos 20 km/h respecto al límite de la vía; los ciclistas en grupo son una única unidad móvil [RGC, art. 85.4].

9. Parada y estacionamiento

En vías interurbanas, la parada o el estacionamiento se hará siempre fuera de la calzada, en el lado derecho y dejando libre la parte transitable del arcén [RGC, art. 90.1]. En vías urbanas, lo más cerca posible del borde derecho, salvo en vías de único sentido, donde también cabe el izquierdo [RGC, art. 90.2].

Son paradas o estacionamientos peligrosos, entre otros, cuando queden menos de tres metros hasta el borde opuesto de la calzada o una marca longitudinal que indique prohibición de atravesarla, en la zona de carga y descarga en horas de uso, en doble fila sin conductor o en una parada de transporte público [RGC, art. 91.2].

Lugares prohibidos [RGC, art. 94]:

• Parar: curvas y cambios de rasante de visibilidad reducida, túneles, pasos a nivel, pasos para ciclistas y para peatones, intersecciones si se dificulta el giro, autopistas y autovías salvo zonas habilitadas, y carriles del transporte público o de bicicletas [RGC, art. 94.1].
• Estacionar: donde se prohíbe parar, en zonas de estacionamiento limitado sin distintivo o excediendo el tiempo, en carga y descarga, en zonas señalizadas para uso exclusivo de minusválidos, sobre aceras, delante de vados y en doble fila [RGC, art. 94.2].

10. Alumbrado y advertencias ópticas

Llevan de día la luz de cruce las motocicletas en cualquier vía y todos los vehículos en carril reversible, adicional circunstancial o en sentido contrario al habitual [RGC, art. 104]. El conductor advertirá con señales ópticas toda maniobra de desplazamiento lateral o hacia atrás y su propósito de inmovilizar o frenar considerablemente, con antelación suficiente [RGC, art. 109.1].

11. Cinturón de seguridad y sistemas de retención infantil

• El conductor y los ocupantes deben usar los cinturones de seguridad en vías urbanas e interurbanas [RGC, art. 117.1].
• Los menores de edad de estatura igual o inferior a 135 centímetros deben usar sistemas de retención infantil [RGC, art. 117.1].
• En vehículos de hasta nueve plazas irán detrás; solo pueden ir delante, con sistema adaptado, si no hay asientos traseros, si están ocupados por esos menores o si no caben todos los sistemas [RGC, art. 117.3].
• En asiento delantero con airbag frontal, los sistemas orientados hacia atrás solo si el airbag está desactivado [RGC, art. 117.3].
• Están exentos los conductores al hacer marcha atrás o estacionar y quienes tengan certificado de exención por razones médicas graves o discapacidad [RGC, art. 119.1].
• Los vehículos en servicio de urgencia están exentos en poblado, nunca en autopistas, autovías o carreteras convencionales [RGC, art. 119.2].
• Los taxis en tráfico urbano pueden llevar a personas de menos de 135 centímetros sin sistema de retención si ocupan un asiento trasero [RGC, art. 119.2].

12. Peatones

• En vías interurbanas, de noche o con visibilidad reducida, llevarán un elemento luminoso o reflectante visible a 150 metros [RGC, art. 123.1].
• Los grupos llevarán además, en el lado más próximo al centro de la calzada, luces blancas o amarillas hacia delante y rojas hacia atrás [RGC, art. 123.2].
• Donde haya pasos para peatones deben cruzar por ellos; en los señalizados solo con marca vial, aunque tienen preferencia, entrarán en la calzada cuando la distancia y velocidad de los vehículos lo permitan [RGC, art. 124.1].
• Cruzarán perpendicularmente al eje [RGC, art. 124.3] y no atravesarán plazas y glorietas por su calzada, sino que las rodearán, salvo que exista un paso para peatones habilitado [RGC, art. 124.4].

13. Accidentes

Quienes estén implicados en un accidente, lo presencien o lo conozcan deben auxiliar o pedir auxilio, colaborar para evitar mayores daños, restablecer la seguridad y esclarecer los hechos [RGC, art. 129.1]. El implicado debe detenerse sin crear nuevo peligro, auxiliar a los heridos y avisar a la autoridad si hay heridos o muertos, esperando su llegada; no hace falta si solo hay heridas claramente leves, la seguridad está restablecida y nadie lo pide [RGC, art. 129.2].

Si el vehículo obstaculiza la calzada, se señalizará y retirará en el menor tiempo posible [RGC, art. 130.1]. Los ocupantes de un vehículo inmovilizado saldrán por el lado contrario al tráfico si hay lugar seguro; si no, seguirán dentro con el cinturón abrochado [RGC, art. 130.3]. Se prohíbe cumplimentar el parte de accidente en la plataforma de circulación [RGC, art. 130.5].

14. Señalización

La señalización comprende las señales y órdenes de los agentes, las señales circunstanciales y el balizamiento, los semáforos, las señales verticales y las marcas viales [RGC, art. 131]. Hay que obedecer las señales de obligación o prohibición [RGC, art. 132.1], aunque parezcan contradecir las normas de comportamiento, salvo circunstancias especiales que lo justifiquen [RGC, art. 132.2].

El orden de preferencia es: 1.º señales y órdenes de los agentes, 2.º señalización circunstancial y balizamiento, 3.º semáforos, 4.º señales verticales y 5.º marcas viales [RGC, art. 133.1].

Si parecen contradecirse, prevalece la preferente o, entre señales del mismo tipo, la más restrictiva [RGC, art. 133.2]. Los semáforos son de peatones, circulares para vehículos, cuadrados o de carril y reservados a determinados vehículos [RGC, art. 143.1].