Tema 27. Reglamento general de Vehículos. Normas generales. Autorizaciones de circulación de vehículos. Señales en los vehículos. La Inspección Técnica de Vehículos. Actuación de la Policía Local con vehículos. Inmovilizaciones, retiradas y depósitos. Actuación de la Policía Local con vehículos abandonados y objetos perdidos.

El tema se estudia con cuatro normas: el Reglamento General de Vehículos (RGV), aprobado por el Real Decreto 2822/1998 [RGV, art. único]; el Real Decreto 920/2017, que fija los requisitos mínimos de las inspecciones técnicas de los vehículos que circulan por la vía pública [RD920-2017, art. 1]; los artículos 104 a 106 de la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial (LSV), sobre inmovilización, retirada y tratamiento residual [LSV, art. 104.1]; y los artículos 615 a 617 del Código Civil (CC), sobre el hallazgo de cosas muebles [CC, art. 615]. El rango del fichero tiene más de 200 bloques; este resumen cubre lo que nombra el título: normas generales del RGV, autorizaciones de circulación (matriculación, documentación, transmisiones y bajas), señales en los vehículos, ITV y actuación de los agentes. No se resumen el alumbrado, las masas y dimensiones, las placas de matrícula, los permisos temporales, el régimen de las estaciones ITV ni los anexos técnicos.

1. Reglamento General de Vehículos: normas generales

1.1. Autorización para circular

• La circulación de vehículos exige una autorización administrativa previa, dirigida a verificar que están en perfecto estado de funcionamiento y que se ajustan a las prescripciones técnicas del Reglamento; se prohíbe circular sin ella [RGV, art. 1.1].
• El Ministerio de Industria y Energía puede establecer excepciones a alguna de las condiciones técnicas para determinados vehículos, equipos, repuestos y accesorios [RGV, art. 1.1].
• Circular sin autorización (por no haberla obtenido, por anulación o por pérdida de vigencia) da lugar a la inmovilización del vehículo hasta que se disponga de ella; también circular durante la suspensión cautelar de la autorización acordada en los procedimientos de nulidad, anulación y pérdida de vigencia [RGV, art. 1.2].

1.2. Registro Nacional de Vehículos

• Todos los vehículos matriculados deben figurar inscritos en él. Es un registro de naturaleza administrativa, dependiente del organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico y gestionado por este [RGV, art. 2.1].
• Entre sus fines están identificar a los titulares y usuarios, anotar los resultados de las ITV y los defectos detectados, inscribir las llamadas a revisión y verificar la vigencia del seguro obligatorio de responsabilidad civil [RGV, art. 2.2].
• Es público para los interesados y terceros con interés legítimo y directo, mediante notas simples informativas o certificaciones; sus datos no prejuzgan la propiedad ni las cuestiones civiles o mercantiles [RGV, art. 2.3].

1.3. Conceptos básicos

El artículo 3 define, a efectos del Reglamento, entre otros, estos conceptos [RGV, art. 3]:

1.4. Tipos, reformas, marcas y conjuntos

• Los vehículos de motor, remolques y semirremolques deben corresponder a «tipos previamente homologados» como condición indispensable para su matriculación ordinaria o turística [RGV, art. 5.1].
• El titular de un vehículo con una reforma de importancia debe regularizarla ante el órgano competente en materia de industria [RGV, art. 7.2].
• Todo vehículo matriculado o puesto en circulación debe llevar un número de identificación en el bastidor, una placa del fabricante y, si es de motor, las marcas del tipo de motor; se prohíben los cambios o retoques en esos números, placas e inscripciones [RGV, art. 8].
• Como norma general, ningún vehículo tractor puede arrastrar a la vez más de un remolque o semirremolque; las caravanas y remolques ligeros llevan tarjeta de inspección técnica [RGV, art. 9.2; RGV, art. 9.3].
• Las definiciones, clasificación y categorías de los vehículos se ajustan a los anexos I y II [RGV, art. 4].
• El servicio al que se destina el vehículo se anota en el permiso de circulación con un código de tres caracteres: la letra A es servicio público y la B servicio particular; entre las cifras, 13 es «Policía», para los servicios de policía de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [RGV, anexo II.D].

2. Autorizaciones de circulación de vehículos

2.1. Matriculación

• Para poner en circulación vehículos de motor y remolques y semirremolques de más de 750 kilogramos de masa máxima autorizada hay que matricularlos y llevar las placas de matrícula; a ciclomotores y ciclos de motor se les exige según el artículo 28 [RGV, art. 25.1].
• Antes de matricularlos deben tener el certificado que acredite sus características técnicas esenciales y su aptitud para circular [RGV, art. 25.2].
• La matriculación ordinaria es única para cada vehículo; cabe nueva matrícula, entre otros casos, por cambio de domicilio a otra provincia en matrículas con siglas provinciales o por razones de seguridad personal acreditadas, este último sin tasa [RGV, art. 27.1; RGV, art. 27.2; RGV, art. 27.3].
• Los vehículos adscritos al Cuerpo de Policía de una comunidad autónoma pueden usar en su ámbito placas con contraseña y numeración propias, sin perjuicio de su matriculación ordinaria [RGV, art. 27.5].
• La matriculación y el permiso de circulación se piden en la Jefatura de Tráfico de la provincia del domicilio legal; la de ciclomotores y ciclos de motor da lugar a la licencia de circulación [RGV, art. 28.1].
• Autorizada la matriculación, la Jefatura expide el permiso de circulación, lo entrega con la tarjeta ITV o el certificado de características y comunica la matrícula, entre otros, al ayuntamiento del domicilio legal del titular [RGV, art. 28.4].

2.2. Documentación que se lleva en el vehículo

El conductor debe tener, llevar consigo y exhibir a los agentes que se lo pidan [RGV, art. 26.1]:

• El permiso de circulación, o la licencia de circulación si es ciclomotor; el permiso puede sustituirse por una autorización provisional de la Jefatura de Tráfico [RGV, art. 26.1].
• La tarjeta de inspección técnica o, en ciclomotores, el certificado de características técnicas [RGV, art. 26.1].

Los documentos son originales, aunque pueden sustituirse por fotocopias debidamente cotejadas [RGV, art. 26.2].

2.3. Duplicados, variaciones y transmisiones

• Por sustracción, deterioro o extravío se pide un duplicado, que anula el original; si este aparece, se destruye [RGV, art. 30.1].
• La variación de los datos del Registro se comunica en 15 días [RGV, art. 30.2]. El permiso o licencia se renueva cuando cambia la titularidad registral [RGV, art. 31].
• Quien transmite un vehículo lo notifica a la Jefatura de Tráfico en diez días; si no lo hace, sigue siendo considerado titular hasta que se inscriba a nombre de otro [RGV, art. 32.1].
• El adquirente pide la renovación del permiso en treinta días; sin el nuevo permiso el vehículo no puede circular y, pasado el plazo, se ordena su inmovilización y se inicia el procedimiento sancionador [RGV, art. 32.3].

2.4. Pérdida de vigencia y bajas

El permiso o licencia pierde su vigencia cuando el vehículo se da de baja en el Registro [RGV, art. 34].

• En la baja por traslado a otro país, el traslado se hace en 3 meses; si el vehículo sigue circulando en España, se rehabilita de oficio [RGV, art. 35].
• Las prórrogas de la baja temporal voluntaria se piden como máximo dos meses antes de que termine [RGV, art. 36.1].

3. Señales en los vehículos

Las señales que dan a conocer circunstancias del vehículo, de su servicio, de su carga o de su conductor se ajustan al anexo XI [RGV, art. 18.1]. Las principales:

• La V-1 puede usarse junto con el aparato emisor de señales acústicas especiales; se prohíbe montarla en vehículos que no sean prioritarios [RGV, anexo XI, V-1].
• Los vehículos de policía pueden llevar además un sistema auxiliar de dos luces azules en el frontal [RGV, anexo XI, V-1].
• La V-3 puede completarse con una línea de contorno reflectante de 7 cm (hasta 3.500 kg) o 10 cm (más de 3.500 kg) [RGV, anexo XI, V-3].
• La V-16 comunica su ubicación cada 100 segundos y no puede incorporar funcionalidades adicionales [RGV, anexo XI, V-16].

4. La Inspección Técnica de Vehículos

4.1. Concepto y ámbito

• La inspección ITV comprueba, conforme al anexo I del RD 920/2017, que un vehículo es apto para la vía pública por cumplir las características de seguridad y protección del medio ambiente exigidas [RD920-2017, art. 2]. Versa sobre seguridad vial, medio ambiente, inscripciones reglamentarias, reformas y, en su caso, certificados de mercancías peligrosas y perecederas [RGV, art. 10.1].
• Se aplica a todas las estaciones ITV y a los vehículos matriculados o que vayan a matricularse en España, incluidos los de organismos públicos; la categoría se obtiene de la tarjeta ITV [RD920-2017, art. 3].
• El titular o arrendatario a largo plazo debe someter el vehículo a las inspecciones exigibles; las estaciones las habilita la comunidad autónoma, que les asigna un código [RD920-2017, art. 4].
• Pueden inspeccionarse fuera de estación los vehículos que no caben en una línea; los de las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Parque Móvil del Estado y Cuerpos de Policía de las comunidades autónomas, por sus propios organismos; y en islas de menos de 5.000 habitantes sin estación [RD920-2017, art. 7].

4.2. Tipos y frecuencia

Hay inspecciones periódicas, por reformas, previas a la matriculación, requeridas por organismos competentes, voluntarias, de vehículos accidentados y previas de idoneidad para transporte escolar y de menores, entre otras [RD920-2017, art. 5].

La antigüedad se cuenta desde la primera matriculación que conste en el Registro de Vehículos. Frecuencias principales [RD920-2017, art. 6.1]:

• Históricos: motocicletas, cuatrienal; resto, bienal de 30 a 40 años, trienal de 40 a 45 y cuatrienal desde 45; quedan exentos los de más de sesenta años y los ciclomotores históricos [RD920-2017, art. 6.2].
• Validez: se suma la frecuencia a la fecha de la inspección favorable; si se pasa dentro de los 30 días naturales anteriores al vencimiento, se suma a la fecha de vencimiento [RD920-2017, art. 6.5].

4.3. Defectos, resultado y prueba de inspección

Requisito previo de toda inspección es acreditar el seguro obligatorio [RD920-2017, art. 8.3]. Los defectos se califican así [RD920-2017, art. 9]; su seguimiento lo fija el artículo 11 [RD920-2017, art. 11]:

• Toda inhabilitación para circular se inscribe en el registro de vehículos [RD920-2017, art. 11.5].
• El informe de inspección tiene la consideración de certificado; la estación lo conserva al menos cinco años y comunica el resultado el mismo día al Registro de Vehículos [RD920-2017, art. 10].
• Superada la inspección periódica se coloca el distintivo V-19, prueba de inspección; los históricos están exentos de colocarlo [RD920-2017, art. 12.1].
• Las infracciones del RD 920/2017 se sancionan según la Ley 21/1992, de Industria, o la Ley de Tráfico, según corresponda [RD920-2017, art. 25].

5. Actuación de la Policía Local con vehículos

• Documentación: pueden pedir al conductor el permiso o licencia de circulación y la tarjeta ITV [RGV, art. 26.1].
• Comprobación de la ITV: la verifican en el Registro de Vehículos de la Jefatura Central de Tráfico o, alternativamente, en el informe de inspección, la tarjeta ITV o el certificado de características [RD920-2017, art. 12.2]; pueden requerir el informe de la última inspección [RD920-2017, art. 10.3].
• ITV no pasada: además de denunciar, conceden al titular o arrendatario a largo plazo 10 días para pasar la inspección; si no lo acredita, la Jefatura de Tráfico inicia la baja de oficio [RD920-2017, art. 6.9].
• Accidente con daños importantes en dirección, suspensión, transmisión, frenado o bastidor: el agente que hace el informe y atestado propone la inspección antes de la nueva puesta en circulación y lo comunica al interesado y a la Dirección General de Tráfico, que resuelve imponiendo, en su caso, la inspección extraordinaria [RD920-2017, art. 6.7].
• Alteraciones o fundada sospecha de que el vehículo no reúne las condiciones técnicas: pueden ordenar su traslado a la estación ITV si la ida no supera treinta kilómetros, sin límite si está en el sentido de la marcha; el conductor lo lleva acompañado por los agentes y los gastos son del denunciado si se acredita la infracción y, si no, de la Administración [RD920-2017, art. 6.7].
• Riesgo grave: circular incumpliendo las condiciones técnicas con riesgo grave para la circulación, las personas o los bienes da lugar a la inmovilización y al expediente sancionador [RGV, disp. adic. primera].
• Seguro: las autoridades de vigilancia del tráfico prestan especial colaboración para cumplir la normativa del seguro obligatorio [RGV, disp. adic. tercera].

6. Inmovilizaciones, retiradas y depósitos

6.1. Inmovilización

Los agentes pueden inmovilizar el vehículo, por presuntas infracciones a la LSV, cuando, entre otros casos [LSV, art. 104.1]:

• Carezca de autorización para circular o se incumplan sus condiciones, o presente deficiencias de riesgo especialmente grave [LSV, art. 104.1].
• El conductor o pasajero no use el casco o la retención infantil obligatorios, salvo ciclistas [LSV, art. 104.1].
• Haya negativa a las pruebas de alcohol y drogas o resultado positivo, o falte el seguro obligatorio [LSV, art. 104.1].
• Haya exceso en los tiempos de conducción o minoración en los de descanso superiores al 50 por ciento, u ocupación que aumente en un 50 por ciento las plazas autorizadas [LSV, art. 104.1].
• Supere los niveles de gases, humos y ruido, haya indicios de manipulación de los instrumentos de control o lleve mecanismos para eludir la vigilancia [LSV, art. 104.1].

Se levanta cuando cesa la causa; si se debe a gases, humos y ruido, a manipulación o a mecanismos para eludir la vigilancia, solo cuando lo certifique un taller designado por el agente [LSV, art. 104.2; LSV, art. 104.3]. Se practica en el lugar que señalen los agentes [LSV, art. 104.5]. Los gastos son del conductor infractor; en su defecto, del conductor habitual o del arrendatario y, a falta de estos, del titular; se pagan antes de levantarla y los agentes pueden retirar el permiso de circulación hasta que se acredite el pago [LSV, art. 104.6]. En vehículos de arrendamiento se sustituye por la prohibición de uso por el infractor [LSV, art. 104.7].

6.2. Retirada y depósito

La autoridad encargada de la gestión del tráfico puede retirar el vehículo y depositarlo, si el obligado no lo hace, cuando [LSV, art. 105.1]:

• Constituya peligro, cause graves perturbaciones o deteriore un servicio o patrimonio público, o haya sufrido un accidente que le impida continuar [LSV, art. 105.1].
• Proceda la inmovilización y no haya lugar adecuado, o no cesen sus causas [LSV, art. 105.1].
• Esté estacionado en plaza para personas con discapacidad sin distintivo, en carriles reservados o en carga y descarga [LSV, art. 105.1].
• Esté en estacionamiento con limitación horaria sin distintivo o rebase el triple del tiempo abonado según la ordenanza municipal [LSV, art. 105.1].

Los gastos, del titular, arrendatario o conductor habitual, se pagan antes de la devolución [LSV, art. 105.2]. La retirada se comunica al titular en veinticuatro horas [LSV, art. 105.3].

7. Vehículos abandonados y objetos perdidos

7.1. Tratamiento residual del vehículo

La Administración puede ordenar el traslado a un Centro Autorizado de Tratamiento de Vehículos para su destrucción y descontaminación [LSV, art. 106.1]:

• Antes, se requiere al titular advirtiéndole de que, si no lo retira en un mes, se trasladará [LSV, art. 106.1].
• El Alcalde o autoridad correspondiente por delegación, entre otros, puede sustituir el tratamiento residual por la adjudicación del vehículo a los servicios de vigilancia del tráfico [LSV, art. 106.3].
• Los vehículos retirados por los agentes y abandonados por sus titulares causan baja definitiva de oficio y pueden desguazarse [RGV, art. 35].

7.2. Objetos perdidos

• Quien encuentra una cosa mueble que no sea tesoro debe restituirla a su anterior poseedor; si no es conocido, la consigna inmediatamente ante el Alcalde del pueblo del hallazgo [CC, art. 615].
• El Alcalde publica el hallazgo, en la forma acostumbrada, dos domingos consecutivos [CC, art. 615].
• Si la cosa no puede conservarse sin deterioro o sin gastos que disminuyan notablemente su valor, se vende en pública subasta pasados ocho días desde el segundo anuncio y se deposita el precio [CC, art. 615].
• Pasados dos años desde la segunda publicación sin presentarse el dueño, la cosa o su valor se adjudica a quien la halló; uno u otro pagan los gastos [CC, art. 615].
• Si el propietario se presenta a tiempo, abona como premio la décima parte de la suma o del precio; si el valor excede de 2.000 pesetas, el premio es la vigésima parte en cuanto al exceso [CC, art. 616].