Tema 15. Los Municipios Canarios. Sesiones de los órganos municipales. Adopción de acuerdos. Información y participación ciudadana.

El tema se estudia con dos normas: la Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias (L7-2015-CAN), en sus disposiciones generales (artículos 1 a 9), la participación ciudadana y la información (artículos 17 a 25), los grupos políticos (artículos 26 a 28) y el funcionamiento de los órganos (artículos 87 a 104); y la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), en el régimen de sesiones y acuerdos (artículos 46 y 47) y la información y participación ciudadanas (artículos 69 a 72) [L7-2015-CAN, art. 1] [LBRL, art. 46.1]. Por extensión, se resume con más detalle lo que más se ha examinado (artículos 46, 47, 70 y 70 bis LBRL) y en esquema el resto.

1. Los municipios canarios

1.1. Objeto y ámbito de la Ley 7/2015

• La ley regula los municipios y el resto de entidades de Canarias del artículo 2, en desarrollo de la legislación básica de régimen local, bajo el título competencial que le confiere el Estatuto de Autonomía de Canarias [L7-2015-CAN, art. 1].
• Se aplica a: a) los municipios; b) las Áreas metropolitanas; c) las Mancomunidades de municipios; d) la entidad de gestión desconcentrada de la isla de La Graciosa; e) los organismos autónomos y entidades públicas empresariales de esas entidades; f) los consorcios con entidades municipales canarias, cuando estén adscritos a alguna; g) las sociedades mercantiles municipales de capital mayoritariamente público; h) las fundaciones públicas municipales [L7-2015-CAN, art. 2.1].
• Ese conjunto constituye el sector público municipal de Canarias [L7-2015-CAN, art. 2.2].

Régimen jurídico de cada grupo de entidades [L7-2015-CAN, art. 3]:

1.2. Autonomía municipal

Como manifestaciones de la autonomía municipal, la ley garantiza [L7-2015-CAN, art. 4]:

• su pleno reconocimiento en las leyes autonómicas atributivas de competencias, y su personalidad propia y plena con responsabilidad por sus actuaciones [L7-2015-CAN, art. 4];
• la gestión de los asuntos públicos de interés vecinal y las competencias para hacerla efectiva [L7-2015-CAN, art. 4];
• una política municipal propia y diferenciada y la participación en las políticas sectoriales, insulares y autonómicas que les afecten [L7-2015-CAN, art. 4];
• la organización de sus estructuras administrativas internas para una gestión eficaz y eficiente [L7-2015-CAN, art. 4].

1.3. Principios de la atribución de competencias

Las leyes sectoriales que atribuyan competencias a los municipios se ajustan, además de a los de la legislación básica, a estos principios [L7-2015-CAN, art. 5.1]:

• La atribución se hace además conforme a los principios de descentralización, ausencia de duplicidad administrativa y eficiencia, con las memorias e informes de la legislación básica [L7-2015-CAN, art. 5.1].
• La Administración autonómica coordina las entidades del sector público municipal para garantizar estos principios y la estabilidad presupuestaria [L7-2015-CAN, art. 5.2].
• Las leyes garantizarán en todo caso la autonomía municipal en la gestión de sus intereses, su organización, su territorio, los servicios locales, la iniciativa económica, el personal, el patrimonio y sus haciendas [L7-2015-CAN, art. 6.2].

1.4. Grupos políticos y Concejales no adscritos

• Los Concejales electos se constituyen en grupos políticos municipales; quienes no se integren tienen la condición legal de no adscritos [L7-2015-CAN, art. 26].
• Un grupo exige no menos de tres Concejales, concordantes con la denominación de la formación electoral, y no puede dividirse para constituir otros [L7-2015-CAN, art. 27.1].
• Quienes no cumplan ese requisito pasan, al constituirse la corporación, al grupo mixto, creado en la misma sesión; si un grupo queda por debajo de tres miembros, estos se integran en el grupo mixto [L7-2015-CAN, art. 27.2] [L7-2015-CAN, art. 27.3].
• Cada grupo tiene libertad de autoorganización (comunicándolo al Alcalde) y su representación en las Comisiones del Pleno es proporcional a sus miembros [L7-2015-CAN, art. 27.4] [L7-2015-CAN, art. 27.5].
• Son no adscritos quienes no se integren en el grupo de su formación, lo abandonen o sean expulsados de la formación; no se aplica a las coaliciones cuando un partido las abandona [L7-2015-CAN, art. 28.1].
• Si la mayoría de un grupo abandona la formación o es expulsada, son legítimos integrantes del grupo quienes permanecen en ella, sea cual sea su número [L7-2015-CAN, art. 28.2].
• Los no adscritos conservan los derechos que les correspondan individualmente como Concejales, pero no los exclusivos de grupo, sin superar nunca los que tendrían en su grupo de procedencia [L7-2015-CAN, art. 28.3].
• Pueden participar con plenitud de derechos en las Comisiones informativas, pero no reciben las asignaciones de grupo ni pueden tener dedicación exclusiva ni parcial ni cargos directivos en entidades dependientes [L7-2015-CAN, art. 28.4].

2. Sesiones de los órganos municipales

2.1. Clases y periodicidad

• Los órganos colegiados locales funcionan en sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser además urgentes [LBRL, art. 46.1].

Sesiones ordinarias mínimas del Pleno [LBRL, art. 46.2.a)]:

• En Canarias, la periodicidad la fija el propio Pleno en sesión extraordinaria dentro de los treinta días siguientes a la sesión constitutiva, respetando el mínimo legal [L7-2015-CAN, art. 98.1].
• El Alcalde puede, por decreto motivado y previo acuerdo de la Junta de Portavoces si existe, señalar otras fechas y horas sin que la sesión pierda su carácter ordinario [L7-2015-CAN, art. 98.2].

2.2. Sesiones extraordinarias

• El Pleno celebra sesión extraordinaria cuando lo decida el Presidente o lo solicite al menos la cuarta parte del número legal de miembros, sin que ningún concejal pueda solicitar más de tres al año [LBRL, art. 46.2.a)].
• Pedida por los concejales, no puede demorarse más de quince días hábiles, ni incorporarse el asunto a otro Pleno sin autorización expresa de los solicitantes [LBRL, art. 46.2.a)].
• Si el Presidente no la convoca en plazo, queda automáticamente convocada para el décimo día hábil siguiente, a las doce horas; el Secretario lo notifica a todos al día siguiente del fin del plazo [LBRL, art. 46.2.a)].
• En ausencia del Presidente o su sustituto, la preside el miembro de mayor edad de los presentes, si hay quórum [LBRL, art. 46.2.a)].
• No puede reiterarse la solicitud de una extraordinaria cuyos asuntos ya se debatieron y votaron, basándose en hechos de identidad sustancial o íntima conexión [L7-2015-CAN, art. 94].
• La sesión para la cuestión de confianza del Alcalde es extraordinaria y urgente, con ese único punto [L7-2015-CAN, art. 99].

2.3. Convocatoria y orden del día

• Las sesiones plenarias se convocan con al menos dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias urgentes, cuya urgencia debe ratificar el Pleno [LBRL, art. 46.2.b)].
• La documentación íntegra de los asuntos está a disposición de los Concejales en la Secretaría desde el mismo día de la convocatoria [LBRL, art. 46.2.b)].
• En Canarias, las convocatorias se notifican también a la Intervención General y a los órganos directivos que deban comparecer; la Secretaría General se tiene por notificada [L7-2015-CAN, art. 87.1] [L7-2015-CAN, art. 87.2].
• Se exponen en los tablones de anuncios y en la sede electrónica [L7-2015-CAN, art. 89].
• El lugar y horario de examen de la documentación se señala en la propia notificación de la convocatoria [L7-2015-CAN, art. 90].

Estructura del orden del día de los órganos colegiados [L7-2015-CAN, art. 88]:

• En los plenos ordinarios, la parte de control debe tener sustantividad propia y diferenciada de la resolutiva, garantizando la participación de todos los grupos en ruegos, preguntas y mociones [LBRL, art. 46.2.e)].

2.4. Quórum de constitución

• El Pleno se constituye con un tercio del número legal de miembros, nunca inferior a tres; en municipios de hasta 100 residentes sin Concejo Abierto, con el número legal, nunca inferior a dos [LBRL, art. 46.2.c)].
• Estos quórums se mantienen durante toda la sesión y se requiere siempre la asistencia del Presidente y del Secretario o sus sustitutos [LBRL, art. 46.2.c)].

2.5. Publicidad de las sesiones

• Las sesiones del Pleno son públicas; pueden ser secretos el debate y votación de asuntos que afecten al derecho del artículo 18.1 de la Constitución, si lo acuerda la mayoría absoluta [LBRL, art. 70.1].
• La LBRL dispone que no son públicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local [LBRL, art. 70.1].
• La ley canaria dispone que son públicas las sesiones de la Junta de Gobierno local en que se debatan y acuerden materias de competencia del Pleno [L7-2015-CAN, art. 103].
• El fichero recoge ambas reglas sobre la publicidad de la Junta de Gobierno sin precisar cómo se articulan [LBRL, art. 70.1] [L7-2015-CAN, art. 103].

2.6. Debates e intervenciones (Canarias)

• Intervienen los Portavoces, empezando por el proponente y después en orden inverso al número de miembros; la Junta de Portavoces puede modificar el orden; cierra el Alcalde o Presidente, que puede intervenir en cualquier momento [L7-2015-CAN, art. 100.1].
• Cualquier miembro puede pedir la palabra para rectificar errores, corregir datos o responder a alusiones personales [L7-2015-CAN, art. 91].
• Tras la votación solo cabe la explicación de voto, sin reabrir el debate [L7-2015-CAN, art. 92].
• No pueden interrumpirse los Plenos, Juntas de Gobierno o Comisiones para celebrar en el mismo lugar otro acto (unidad de acto) [L7-2015-CAN, art. 93].
• Comparecencias: cualquier grupo puede pedir la de Tenientes de Alcalde, Concejales Delegados y personal directivo, con quince días hábiles de antelación; la del Alcalde, solo si no funciona la Comisión de seguimiento; los comparecientes no tienen tiempo señalado [L7-2015-CAN, art. 101.1] [L7-2015-CAN, art. 101.2] [L7-2015-CAN, art. 101.3] [L7-2015-CAN, art. 101.6].
• Ruegos y preguntas: los formulan los Portavoces en los Plenos ordinarios, sin debate posterior; si requieren estudio, se responden en el siguiente Pleno ordinario; las de respuesta oral se registran con tres días de antelación [L7-2015-CAN, art. 102.1] [L7-2015-CAN, art. 102.2] [L7-2015-CAN, art. 102.3] [L7-2015-CAN, art. 102.4].
• Propuestas no decisorias (parte declarativa): cada grupo, salvo otra cosa del reglamento orgánico, puede presentar tantas como miembros tenga por sesión; deben referirse a política y competencia municipal y no son ejecutorias por sí mismas [L7-2015-CAN, art. 97.1] [L7-2015-CAN, art. 97.2].

2.7. Actas y diario de sesiones

• A los requisitos de las actas se añade, junto a la fecha, el número de orden de la sesión dentro del año natural [L7-2015-CAN, art. 95].
• La Secretaría General crea y custodia el diario de sesiones del Pleno, que incluye las sesiones públicas de la Junta de Gobierno y no sustituye a las certificaciones a efectos probatorios [L7-2015-CAN, art. 96].

2.8. Sesiones a distancia

Ante fuerza mayor, grave riesgo colectivo o catástrofes públicas apreciadas por el Alcalde o Presidente, los órganos colegiados pueden constituirse, sesionar y acordar a distancia por medios electrónicos y telemáticos, si los participantes están en territorio español, se acredita su identidad y hay comunicación en tiempo real [LBRL, art. 46.3]. Valen las audioconferencias, videoconferencias u otros sistemas que garanticen la seguridad y la validez del debate y la votación [LBRL, art. 46.3].

2.9. Órganos complementarios (Canarias)

Funcionan solo en Pleno, sin Comisiones internas, con estas reglas [L7-2015-CAN, art. 104.1] [L7-2015-CAN, art. 104.2]:

• sesión ordinaria como mínimo una vez al semestre [L7-2015-CAN, art. 104.2];
• constitución con un tercio de sus miembros, no menos de tres, y siempre con presidencia y Secretaría [L7-2015-CAN, art. 104.2];
• acuerdos por mayoría simple, instrumentados en acta para su validez [L7-2015-CAN, art. 104.2].

3. Adopción de acuerdos

3.1. Votación

• Votación ordinaria, salvo que el Pleno acuerde para un caso concreto la nominal; el voto es afirmativo o negativo y cabe la abstención [LBRL, art. 46.2.d)].
• La ausencia de Concejales una vez iniciada la deliberación equivale a la abstención [LBRL, art. 46.2.d)].
• En caso de empate, nueva votación; si persiste, decide el voto de calidad del Presidente [LBRL, art. 46.2.d)].

3.2. Mayorías

• Regla general: mayoría simple de los miembros presentes, que existe cuando los votos afirmativos son más que los negativos [LBRL, art. 47.1].
• En los municipios del artículo 121 (gran población), las normas de adopción de acuerdos son las del artículo 123.2 [LBRL, art. 47.3].

Requieren mayoría absoluta del número legal de miembros, entre otros, los acuerdos sobre [LBRL, art. 47.2]:

• creación y supresión de municipios, alteración y delimitación de términos municipales, y entidades del artículo 45 [LBRL, art. 47.2];
• nombre y capitalidad del municipio y su bandera, enseña o escudo [LBRL, art. 47.2];
• aprobación y modificación del reglamento orgánico propio [LBRL, art. 47.2];
• mancomunidades y otras organizaciones asociativas, y transferencia de funciones o aceptación de delegaciones o encomiendas no impuestas por ley [LBRL, art. 47.2];
• cesión del aprovechamiento de bienes comunales y alteración de la calificación de bienes demaniales o comunales [LBRL, art. 47.2];
• concesión de bienes o servicios por más de cinco años si supera el 20 % de los recursos ordinarios; enajenación de bienes por encima del 20 % [LBRL, art. 47.2];
• operaciones financieras o de crédito y quitas o esperas por encima del 10 % de los recursos ordinarios [LBRL, art. 47.2];
• municipalización en régimen de monopolio, acuerdos del planeamiento general urbanístico, cesión gratuita de bienes a otras Administraciones y las demás que fije la ley [LBRL, art. 47.2].

4. Información y participación ciudadana

4.1. Principios (LBRL)

• Las Corporaciones locales facilitan la más amplia información sobre su actividad y la participación de toda la ciudadanía, en formatos accesibles según el diseño universal [LBRL, art. 69.1].
• Las formas de participación no pueden menoscabar las facultades de decisión de los órganos representativos [LBRL, art. 69.2].
• Los ayuntamientos deben regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos para la participación de los vecinos, también en los distritos si existen [LBRL, art. 70 bis.1].

4.2. Derechos de información

• Los acuerdos se publican o notifican en la forma legal; las ordenanzas se publican en el «Boletín Oficial» de la Provincia y no entran en vigor hasta su publicación completa y el transcurso del plazo del artículo 65.2, salvo presupuestos y ordenanzas fiscales [LBRL, art. 70.2].
• Todos los ciudadanos pueden obtener copias y certificaciones de los acuerdos y consultar archivos y registros; la denegación por seguridad y defensa del Estado, averiguación de los delitos o intimidad requiere resolución motivada [LBRL, art. 70.3].
• En Canarias, todas las personas pueden acceder a la información pública de los Ayuntamientos; resuelve las solicitudes el Alcalde, sin perjuicio de delegación [L7-2015-CAN, art. 22.1] [L7-2015-CAN, art. 22.2].
• Los Ayuntamientos publican, preferentemente por medios electrónicos, la información relevante para la transparencia; el Alcalde elabora, actualiza y publica la de la página web [L7-2015-CAN, art. 24.1] [L7-2015-CAN, art. 24.2] [L7-2015-CAN, art. 24.3].
• El Pleno puede crear un boletín informativo municipal, con reglamento propio y una sección para los grupos políticos, en soporte informático y, si se acuerda, en papel [L7-2015-CAN, art. 23.1] [L7-2015-CAN, art. 23.2] [L7-2015-CAN, art. 23.3].
• Concejales: sus solicitudes de información se resuelven en cinco días naturales; sin denegación expresa se entienden estimadas por silencio [L7-2015-CAN, art. 25.2].
• El Alcalde puede denegarlas motivadamente si menoscaban la eficacia administrativa o afectan a información limitada; los miembros deben guardar reserva [L7-2015-CAN, art. 25.3].
• Las Administraciones urbanísticas tienen a disposición copias de los instrumentos de ordenación y los publican por medios telemáticos [LBRL, art. 70 ter.1] [LBRL, art. 70 ter.2].
• Las Entidades Locales mantienen un portal de internet de información y acceso a servicios digitalizados [LBRL, art. 70 quater.2].

4.3. Iniciativa popular y consulta popular

Los vecinos con derecho de sufragio activo en las municipales pueden presentar propuestas de acuerdos, actuaciones o proyectos de reglamentos de competencia municipal, suscritas al menos por [LBRL, art. 70 bis.2]:

• Se debaten y votan en el Pleno, con informe previo de legalidad del secretario y del interventor si hay contenido económico; pueden incluir una propuesta de consulta popular [LBRL, art. 70 bis.2].
• Consulta popular: la convocan los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, sobre asuntos de competencia propia de especial relevancia, excepto Hacienda local [LBRL, art. 71].
• Las Entidades Locales impulsan las tecnologías de la información para la participación; Diputaciones, Cabildos y Consejos insulares colaboran con los municipios sin capacidad suficiente [LBRL, art. 70 bis.3].

4.4. Instrumentos participativos en Canarias

La participación puede ejercerse, entre otros, mediante [L7-2015-CAN, art. 17.1]:

• asociaciones vecinales inscritas en el registro municipal, iniciativa popular y Juntas de Distrito, Consejos de barrio y de sector [L7-2015-CAN, art. 17.1];
• intervención en los Plenos, solicitud de información y de copias y certificados [L7-2015-CAN, art. 17.1];
• asistencia al Pleno y a la Junta de Gobierno cuando acuerde por delegación de aquel [L7-2015-CAN, art. 17.1];
• consultas, encuentros, encuestas, redes sociales y presupuestos participativos [L7-2015-CAN, art. 17.1].

• Los vecinos pueden formular programas de necesidades valorados económicamente, que se elevan al Área de hacienda para su posible integración en el presupuesto [L7-2015-CAN, art. 17.2].
• Intervención en el Pleno: los vecinos con interés legítimo la solicitan con 48 horas de antelación; se produce al finalizar el debate del punto y se limita a opinar sobre él [L7-2015-CAN, art. 18.2] [L7-2015-CAN, art. 18.3].
• Consejos de participación ciudadana: órganos de estudio, asesoramiento, consulta, propuesta y seguimiento, presididos por el Alcalde o Concejal delegado; no son preceptivos si hay Juntas de Distrito y Consejos de barrio [L7-2015-CAN, art. 19.1] [L7-2015-CAN, art. 19.3] [L7-2015-CAN, art. 19.4].
• Sus funciones: estudiar problemas del municipio, elevar propuestas, informar y participar en actividades municipales [L7-2015-CAN, art. 20].
• Todo Ayuntamiento debe tener un reglamento de participación de los vecinos [L7-2015-CAN, art. 21].
• Las Corporaciones favorecen las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, que pueden ser declaradas de utilidad pública [LBRL, art. 72].