Tema 5. La Comunidad Autónoma de Andalucía: Antecedentes histórico-culturales. El Estatuto de Autonomía para Andalucía: Fundamento, estructura y contenido básico. Competencias de la Comunidad Autónoma. Reforma del Estatuto.

El tema se estudia con el Estatuto de Autonomía para Andalucía (EAAND), que es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma [EAAND, art. 1.3]. El fichero recoge su articulado completo y sus disposiciones, pero no el preámbulo. Por la extensión, el resumen se centra en lo que nombra el título: los rasgos de identidad que el Estatuto vincula a la historia andaluza, su fundamento, el contenido básico de sus primeros títulos, las competencias y la reforma.

1. Antecedentes histórico-culturales en el texto del Estatuto

El articulado no contiene una exposición histórica, pero sí algunas referencias a la historia andaluza [EAAND, art. 3]:

• Andalucía se constituye en Comunidad Autónoma «como nacionalidad histórica» y en ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitución [EAAND, art. 1.1].
• La bandera es la tradicional de tres franjas horizontales, verde, blanca y verde, de igual anchura, tal como la aprobó la Asamblea de Ronda de 1918 [EAAND, art. 3.1].
• El escudo, aprobado por ley del Parlamento, lleva la leyenda «Andalucía por sí, para España y la Humanidad», teniendo en cuenta el acuerdo de la Asamblea de Ronda de 1918 [EAAND, art. 3.2].
• El himno se aprueba por ley del Parlamento de acuerdo con lo publicado por la Junta Liberalista de Andalucía en 1933 [EAAND, art. 3.3].
• El día de Andalucía es el 28 de febrero, y los símbolos andaluces tienen la misma protección que los demás símbolos del Estado [EAAND, art. 3.4; EAAND, art. 3.5].
• Entre los objetivos básicos están afianzar la identidad y la cultura andaluza, defender la modalidad lingüística andaluza y salvaguardar y difundir la historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades [EAAND, art. 10.3].
• El Estatuto vigente derogó la Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Andalucía [EAAND, disp. derogatoria], y entró en vigor el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado [EAAND, disp. final tercera].

2. El Estatuto de Autonomía: fundamento, estructura y contenido básico

2.1. Fundamento y valores

• La Comunidad se constituye en el marco de la unidad de la nación española y conforme al artículo 2 de la Constitución [EAAND, art. 1.1].
• Propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás Comunidades Autónomas [EAAND, art. 1.2].
• Los poderes de la Comunidad emanan de la Constitución y del pueblo andaluz [EAAND, art. 1.3].
• La Unión Europea es ámbito de referencia de la Comunidad, que asume sus valores [EAAND, art. 1.4].

2.2. Estructura y contenido

El fichero no reproduce los rótulos de los títulos, pero el contenido del articulado se agrupa así [EAAND, art. 42.1]:

2.3. Disposiciones generales

• El territorio comprende los municipios de las provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla [EAAND, art. 2].
• La capital es Sevilla, sede del Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno, que pueden reunirse en otros lugares [EAAND, art. 4.1]. La sede del Tribunal Superior de Justicia es Granada, aunque algunas Salas pueden estar en otras ciudades [EAAND, art. 4.2].
• Tienen la condición política de andaluces los españoles con vecindad administrativa en cualquier municipio de Andalucía [EAAND, art. 5.1]. Los españoles residentes en el extranjero con última vecindad en Andalucía gozan de los derechos políticos si lo acreditan en el Consulado, y también sus descendientes inscritos como españoles si lo solicitan [EAAND, art. 5.2].
• Las comunidades andaluzas en el exterior tienen derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y podrán pedir el reconocimiento de la identidad andaluza [EAAND, art. 6.1].
• Las normas andaluzas tienen eficacia en su territorio y podrán tenerla fuera cuando lo exija su naturaleza [EAAND, art. 7]. El derecho propio lo forman las normas sobre las materias de competencia autonómica [EAAND, art. 8].
• Todas las personas en Andalucía gozan como mínimo de los derechos de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de los tratados europeos e internacionales ratificados por España [EAAND, art. 9.1].
• La Comunidad promoverá que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, adoptando medidas de acción positiva, y propiciará la igualdad de mujeres y hombres mediante la democracia paritaria [EAAND, art. 10.1; EAAND, art. 10.2]. Entre sus objetivos básicos figuran el pleno empleo estable y de calidad, la educación permanente, la cohesión territorial y la integración de las personas con discapacidad y de los inmigrantes [EAAND, art. 10.3].

2.4. Derechos, deberes y principios

• Son titulares de los derechos y destinatarios de las políticas públicas todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía, salvo lo previsto para la participación política [EAAND, art. 12].
• Estos derechos no alteran el reparto de competencias ni crean títulos competenciales nuevos, y no pueden interpretarse para reducir los reconocidos por la Constitución o los tratados [EAAND, art. 13].
• Se prohíbe toda discriminación, en particular por sexo, origen, lengua, religión, discapacidad, edad u orientación sexual, sin impedir acciones positivas [EAAND, art. 14].
• Entre los derechos reconocidos están la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres [EAAND, art. 15], la protección integral contra la violencia de género [EAAND, art. 16], la declaración de voluntad vital anticipada [EAAND, art. 20.1], la gratuidad de la enseñanza obligatoria y de sus libros de texto en los centros sostenidos con fondos públicos [EAAND, art. 21], la libre elección de médico y de centro sanitario [EAAND, art. 22.2], una renta básica [EAAND, art. 23.2] y la buena administración [EAAND, art. 31].
• El derecho de participación política incluye elegir y ser elegido, presentar iniciativas legislativas, promover consultas populares y el derecho de petición [EAAND, art. 30.1].
• Todas las personas tienen, entre otros, los deberes de contribuir al gasto público según sus ingresos, conservar el medio ambiente y colaborar en las situaciones de emergencia [EAAND, art. 36.1].
• La prohibición de discriminación y los derechos vinculan a todos los poderes públicos andaluces y, según su naturaleza, a los particulares [EAAND, art. 38]. Sus vulneraciones pueden recurrirse ante la jurisdicción correspondiente [EAAND, art. 39].
• Los principios rectores informan las normas, la práctica judicial y la actuación pública, y podrán alegarse ante los tribunales según dispongan sus leyes de desarrollo [EAAND, art. 40.1].
• Velar por estos derechos corresponde al Defensor del Pueblo Andaluz [EAAND, art. 41].

2.5. Organización territorial

• Andalucía se organiza en municipios, provincias y demás entidades territoriales que se creen por ley [EAAND, art. 89.1], con principios como autonomía, subsidiariedad, suficiencia financiera y lealtad institucional [EAAND, art. 90].
• El municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus intereses; su representación, gobierno y administración corresponden a los Ayuntamientos [EAAND, art. 91.1].

2.6. Relaciones con el Estado

• Las relaciones con el Estado se fundan en la colaboración, cooperación, lealtad institucional y mutuo auxilio, en el marco del principio de solidaridad [EAAND, art. 219.1]. Los asuntos de interés específico se tratan con instrumentos bilaterales y los de interés general en órganos multilaterales [EAAND, art. 219.2].
• La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado es el marco general y permanente de relación entre ambos Gobiernos [EAAND, art. 220.1]. Tiene igual número de representantes de cada parte, presidencia alterna por turnos de un año y se reúne en pleno al menos dos veces al año y siempre que lo pida una parte [EAAND, art. 220.3; EAAND, art. 220.4].

3. Competencias de la Comunidad Autónoma

3.1. Clases de competencias

La Comunidad asume competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias de este título, respetando la Constitución y el Estatuto [EAAND, art. 42.1]. Su contenido es este [EAAND, art. 42.2]:

• Además, ejercerá las competencias no previstas en el Estatuto que el Estado le transfiera o delegue [EAAND, art. 42.3], y podrá ejercer inspección y sanción en materias estatales si así se acuerda por convenio [EAAND, art. 42.4].
• Sus competencias tienen eficacia en el territorio de Andalucía, salvo los supuestos de eficacia extraterritorial previstos; si el objeto excede del territorio, actúa sobre la parte situada en él [EAAND, art. 43].
• Las Administraciones andaluzas actúan con los principios de eficacia, proximidad y coordinación [EAAND, art. 44].
• En sus materias ejerce la actividad de fomento y puede otorgar subvenciones con fondos propios; su papel en las subvenciones estatales y europeas territorializables varía según la competencia sea exclusiva, compartida o ejecutiva [EAAND, art. 45].
• Le corresponden también las facultades inherentes al pleno ejercicio de sus competencias [EAAND, art. 85.1]. La coordinación con el Estado se hace por los mecanismos multilaterales y bilaterales del Estatuto [EAAND, art. 88].

3.2. Instituciones y Administración

• Es competencia exclusiva la organización de sus instituciones de autogobierno y las normas electorales para su constitución, en el marco del régimen electoral general [EAAND, art. 46].
• Son exclusivas, entre otras, el procedimiento derivado de su organización propia y la estructura de sus órganos administrativos; y compartidas el régimen jurídico de su Administración y de su personal, el procedimiento administrativo común y los contratos [EAAND, art. 47].

3.3. Seguridad, protección civil y policía

• Corresponde a la Comunidad establecer políticas de seguridad pública en los términos del artículo 149.1.29.ª de la Constitución [EAAND, art. 65.1].
• Le corresponde crear, organizar y mandar un Cuerpo de Policía Andaluza, bajo la directa dependencia de la Junta, sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos de Seguridad del Estado [EAAND, art. 65.2].
• Le corresponde la ordenación general y la coordinación supramunicipal de las policías locales andaluzas, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales [EAAND, art. 65.3].
• Se creará una Junta de Seguridad, con representación paritaria del Gobierno y de la Junta de Andalucía, para coordinar la Policía autónoma con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado [EAAND, art. 65.4].
• Tiene competencia exclusiva en protección civil, que incluye los servicios de prevención y extinción de incendios, y competencias de ejecución en salvamento marítimo en el litoral andaluz [EAAND, art. 66].
• Tiene competencias de ejecución en seguridad ciudadana y orden público según la legislación del Estado, ejecutivas en seguridad privada cuando lo establezca esa legislación, y la ejecutiva en materia penitenciaria [EAAND, art. 67].

3.4. Otras competencias examinadas

Las nuevas modalidades de juego de ámbito estatal requieren deliberación en la Comisión Bilateral e informe previo de la Junta [EAAND, art. 81.2], salvo los juegos atribuidos a organizaciones estatales sin fin de lucro para fines sociales [EAAND, disp. adicional cuarta].

3.5. Traspasos

• Al mes siguiente de la entrada en vigor del Estatuto se designa una Comisión Mixta Paritaria Gobierno-Junta de Andalucía que regula el traspaso de competencias y medios; sus acuerdos se promulgan como real decreto [EAAND, disp. transitoria primera].
• Mientras no se legisle, siguen en vigor las leyes del Estado sobre las materias de competencia autonómica [EAAND, disp. transitoria segunda].

4. Reforma del Estatuto

4.1. Procedimiento ordinario

• La iniciativa corresponde al Gobierno, al Parlamento de Andalucía a propuesta de una tercera parte de sus miembros, o a las Cortes Generales [EAAND, art. 248.1].
• La propuesta requiere la aprobación del Parlamento de Andalucía por mayoría de dos tercios, la de las Cortes Generales mediante ley orgánica y el referéndum positivo de los electores andaluces [EAAND, art. 248.1].
• Si no la aprueban el Parlamento o las Cortes, o no la confirma el referéndum, no puede volver a debatirse y votarse en el Parlamento hasta que pase un año [EAAND, art. 248.2].
• La Junta de Andalucía somete la reforma a referéndum en el plazo máximo de seis meses desde su ratificación por ley orgánica, que lleva implícita la autorización de la consulta [EAAND, art. 248.3].

4.2. Procedimiento simplificado

Se puede usar cuando la reforma no afecte a las relaciones de la Comunidad Autónoma con el Estado [EAAND, art. 249]:

• El Parlamento de Andalucía elabora y aprueba el proyecto [EAAND, art. 249.a)].
• Se consulta a las Cortes Generales [EAAND, art. 249.b)].
• Si en treinta días desde la recepción de la consulta las Cortes no se declaran afectadas, se convoca, debidamente autorizado, un referéndum sobre el texto [EAAND, art. 249.c)].
• Finalmente se requiere la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica [EAAND, art. 249.d)].
• Si en ese plazo las Cortes se declaran afectadas, una comisión mixta paritaria formula, por el procedimiento del Reglamento del Congreso, una propuesta conjunta y se sigue el procedimiento ordinario, dándose por cumplida la iniciativa [EAAND, art. 249.e)].

4.3. Comparación y retirada

Diferencias entre los dos procedimientos [EAAND, art. 248; EAAND, art. 249]:

• En cualquiera de los dos procedimientos, el Parlamento de Andalucía, por mayoría de tres quintos, podrá retirar la propuesta en tramitación ante las Cortes Generales antes de la votación final; en ese caso no se aplica la espera de un año del artículo 248.2 [EAAND, art. 250].