Tema 38. Normativa autonómica en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas.

La materia se regula en la Ley 7/2006 de Castilla y León (L7-2006-CYL), que regula la intervención administrativa sobre los espectáculos públicos y actividades recreativas desarrollados en establecimientos públicos, instalaciones o espacios abiertos situados íntegramente en la Comunidad [L7-2006-CYL, art. 1.1]. El resumen sigue el orden de la ley.

1. Objeto, finalidad y conceptos

1.1. Objeto y finalidad

La finalidad es salvaguardar el orden y la seguridad públicos, proteger a consumidores, terceros no participantes y trabajadores, el medio ambiente y el entorno urbano, y conservar el patrimonio cultural [L7-2006-CYL, art. 1.2]. El régimen de autorizaciones se aplica a prestadores establecidos en España o en cualquier Estado de la Unión Europea, sin discriminación por nacionalidad [L7-2006-CYL, art. 1.3].

1.2. Definiciones

La ley define los conceptos básicos así [L7-2006-CYL, art. 2]:

• Se presume organizador quien solicite la autorización o licencia, salvo que actúe en representación del auténtico organizador, en cuyo caso acreditará poder suficiente [L7-2006-CYL, art. 2.f)].
• Si no se pide licencia ni se presenta comunicación ambiental, es titular quien convoque o dé a conocer la celebración o, en su defecto, quien obtenga ingresos por venta de localidades [L7-2006-CYL, art. 2.g)].

1.3. Catálogo

El Anexo recoge el Catálogo de espectáculos públicos y actividades recreativas; no es exhaustivo, de modo que la ley se aplica también a los que no aparezcan expresamente en él [L7-2006-CYL, art. 3]. El Catálogo se divide en dos grandes bloques [L7-2006-CYL, anexo]:

• A. Espectáculos públicos: cinematográficos (cines y autocines), teatrales y musicales (teatros, auditorios y café teatro), circenses (circos y espacios de funambulismo) y espectáculos varios [L7-2006-CYL, anexo].
• B. Actividades recreativas: culturales, deportivas, feriales y atracciones, exhibición de animales, ocio y entretenimiento, hosteleras y de restauración, y verbenas y celebraciones populares [L7-2006-CYL, anexo].

Dentro del apartado B.5 (ocio y entretenimiento) destacan estas definiciones [L7-2006-CYL, anexo]:

1.4. Ámbito de aplicación y exclusiones

Quedan sometidos a la ley los espectáculos y actividades, lucrativos o no, habituales o esporádicos, sea quien sea su organizador [L7-2006-CYL, art. 4.1]. Se excluyen, sin perjuicio de las normas de orden público y seguridad ciudadana:

• Las actividades estrictamente familiares o privadas, las no abiertas a la pública concurrencia y los actos en ejercicio de derechos fundamentales [L7-2006-CYL, art. 4.2].
• Cohetes, salvas y otros artificios pirotécnicos que por su pequeña entidad no sean espectáculo ni requieran autorización [L7-2006-CYL, art. 4.3].
• Los espectáculos taurinos, los juegos de suerte, envite y azar y las actividades deportivas de caza y pesca, que se rigen por su normativa sectorial [L7-2006-CYL, art. 4.4].

La ley es supletoria en lo no previsto por la legislación específica [L7-2006-CYL, art. 4.5].

1.5. Espectáculos prohibidos

Quedan prohibidos los espectáculos y actividades recreativas [L7-2006-CYL, art. 5]:

• Que atenten contra los derechos fundamentales o la dignidad humana, inciten a la violencia, al racismo, al sexismo o a la discriminación, o fomenten graves desórdenes públicos [L7-2006-CYL, art. 5.a)].
• Que impliquen crueldad, sufrimiento o maltrato para los animales [L7-2006-CYL, art. 5.b)].
• Que no garanticen la indemnidad de los bienes, en especial en espacios abiertos o del Patrimonio Cultural y Natural [L7-2006-CYL, art. 5.c)].
• Que sean constitutivos de delito [L7-2006-CYL, art. 5.d)].

1.6. Seguro obligatorio

Titulares de establecimientos e instalaciones y organizadores en espacios abiertos deben tener seguro de responsabilidad civil por daños al público y a terceros; en establecimientos o instalaciones cubre además incendio, daños por las condiciones del local y daños al personal [L7-2006-CYL, art. 6.1]. Los capitales mínimos según el aforo máximo autorizado son [L7-2006-CYL, art. 6.2]:

• Si no es técnicamente posible fijar el aforo (aire libre, casetas de feria, verbenas…), el capital mínimo es de 100.000 euros [L7-2006-CYL, art. 6.3].
• Para el lanzamiento o quema de artificios pirotécnicos el capital mínimo es de 250.000 euros, sin perjuicio del seguro de la empresa ejecutante [L7-2006-CYL, art. 6.4].

1.7. Condiciones técnicas y plan de emergencia

Los establecimientos e instalaciones permanentes deben cumplir la normativa sectorial de seguridad, solidez de estructuras, prevención de incendios, salubridad, higiene y acústica, protección del entorno y accesibilidad [L7-2006-CYL, art. 7.1], y disponer de un plan de emergencia [L7-2006-CYL, art. 7.2]. Mientras no haya norma de autoprotección obligatoria, ese plan lo elabora un técnico competente por cuenta del titular [L7-2006-CYL, disp. trans. tercera].

2. Intervención administrativa: licencias y autorizaciones

2.1. Intervención municipal

• Los titulares necesitan previamente las licencias municipales, también para modificar el local; acreditar el seguro del artículo 6 es presupuesto indispensable de la licencia [L7-2006-CYL, art. 8.2].
• La licencia o comunicación ambiental especifica el aforo máximo, el número máximo de personas que pueden actuar y el tipo de establecimiento según el Catálogo [L7-2006-CYL, art. 8.3].
• Se exhibe en lugar visible copia de la licencia o comunicación ambiental [L7-2006-CYL, art. 10].

Excepcionalmente, los Ayuntamientos pueden autorizar espectáculos en inmuebles del Patrimonio Cultural que no cumplan todos los requisitos, si queda garantizada la seguridad y se obtienen antes las autorizaciones de patrimonio [L7-2006-CYL, art. 9.1].

2.2. Instalaciones no permanentes y espacios abiertos

• Las instalaciones no permanentes requieren autorización municipal, salvo que el Ayuntamiento sea propietario y organizador directo [L7-2006-CYL, art. 11.1]; al desmontarlas, el organizador debe dejar el espacio en condiciones similares a las previas [L7-2006-CYL, art. 11.2].
• Los espectáculos en espacios abiertos requieren autorización municipal; si el espacio abarca más de un término municipal, la expide la Delegación Territorial o la Dirección General competente [L7-2006-CYL, art. 12.1]. No hace falta si el ayuntamiento organiza en espacio propio, o si, dándose solo una de esas circunstancias, así lo acuerda [L7-2006-CYL, art. 12.1].
• La licencia o comunicación solo habilita para lo consignado en ella; para actividades distintas, esporádicas u ocasionales, hace falta autorización previa municipal, salvo que todas estén sometidas a comunicación ambiental [L7-2006-CYL, art. 13].

2.3. Autorización autonómica

Requieren autorización previa de la Delegación Territorial o, si afectan a más de una provincia, de la Dirección General competente [L7-2006-CYL, art. 14.1]:

• Los espectáculos y actividades que se extiendan a más de un término municipal y sean competitivos o sujetos a disciplina federativa [L7-2006-CYL, art. 14.2.a)].
• Los que, afectando a más de un término municipal, por su volumen de participantes u otras circunstancias justifiquen la intervención preventiva de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado [L7-2006-CYL, art. 14.2.b)].
• La utilización o exhibición de animales salvajes en espacios abiertos, aunque se haya cerrado su zona [L7-2006-CYL, art. 14.2.c)].
• El lanzamiento o quema de artificios pirotécnicos no incluidos en el artículo 4.3 [L7-2006-CYL, art. 14.2.d)].

La solicitud se presenta con al menos veinte días hábiles de antelación y la actividad se entiende autorizada si no se notifica resolución expresa desestimatoria antes de la fecha prevista [L7-2006-CYL, art. 14.3]. El mismo plazo y el mismo silencio rigen para la autorización municipal de espectáculos no amparados por otro título y desarrollados íntegramente en el municipio [L7-2006-CYL, art. 15.2].

2.4. Actividades compatibles

Si un establecimiento permanente quiere desarrollar de forma continuada varias actividades del Catálogo, el órgano competente declara expresamente su compatibilidad (salvo comunicación ambiental) [L7-2006-CYL, art. 16.1]; las declaradas incompatibles no pueden desarrollarse [L7-2006-CYL, art. 16.4].

3. Organización de los espectáculos

3.1. Publicidad, localidades y horario

• Carteles y programas indican como mínimo el tipo de espectáculo, lugar y horario, precios, calificación por edades y organizador [L7-2006-CYL, art. 17.1].
• Si hay venta de localidades, el organizador debe despachar directamente al público al menos el sesenta por ciento de cada clase de localidades del aforo libre, incluida la venta telemática [L7-2006-CYL, art. 18.1]. El porcentaje no es exigible en estrenos ni en actuaciones benéficas [L7-2006-CYL, art. 18.2].
• Se prohíben la venta no autorizada y la reventa callejera y ambulante [L7-2006-CYL, art. 18.4].
• Por Orden de la Consejería competente, oída la Comisión de Espectáculos Públicos, se fija un horario único de apertura y cierre para toda la Comunidad [L7-2006-CYL, art. 19.2]. Puede ampliarse o reducirse en fiestas, ferias o por afluencia turística mediante declaración responsable ante la Delegación Territorial [L7-2006-CYL, art. 19.3].
• La misma Orden fija el horario de las sesiones destinadas exclusivamente a menores entre 14 y 16 años [L7-2006-CYL, art. 19.4].

3.2. Vigilancia y derecho de admisión

Si pueden producirse concentraciones superiores a 300 personas en establecimientos o instalaciones, organizadores y titulares deben disponer de personal de vigilancia en el marco de la Ley 23/1992 de Seguridad Privada; en espacio abierto la obligación nace a partir de 1.000 personas [L7-2006-CYL, art. 20].

• Debe impedirse el acceso a personas con comportamientos violentos; el control lo hace personal especializado [L7-2006-CYL, art. 21.1].
• Las condiciones de admisión se comunican previamente a la Delegación Territorial de la provincia y se exponen a la entrada [L7-2006-CYL, art. 21.3].
• El derecho de admisión no puede implicar trato vejatorio, arbitrario o discriminatorio [L7-2006-CYL, art. 21.4].

3.3. Derechos y obligaciones del público

Derechos del público asistente [L7-2006-CYL, art. 22.1]:

• Ser aceptado en las mismas condiciones objetivas que cualquier usuario, si el aforo lo permite [L7-2006-CYL, art. 22.1.a)].
• Exigir que el espectáculo se desarrolle íntegramente y como se anunció; las suspensiones o alteraciones significativas que no obedezcan a fuerza mayor dan derecho a la repetición, el reinicio o la devolución del importe [L7-2006-CYL, art. 22.1.c)].
• Obtener las Hojas de Reclamaciones y recibir un trato respetuoso [L7-2006-CYL, art. 22.1.d)-e)].

El público debe, entre otras cosas, ocupar las localidades asignadas, no acceder al escenario, respetar el horario de cierre y no portar armas aunque tenga licencia [L7-2006-CYL, art. 22.2].

3.4. Protección del menor

• Se prohíbe la entrada y permanencia de menores de edad en espectáculos calificados para mayores y en salas de exhibiciones especiales con contenido pornográfico o de extrema violencia [L7-2006-CYL, art. 23.1.a)].
• Se prohíbe la entrada a menores de 18 años en ciber-cafés cuya conexión a Internet no tenga limitación por edad [L7-2006-CYL, art. 23.1.b)].
• Los menores de dieciséis años no pueden entrar ni permanecer en discotecas, salas de fiestas, pubs y bares especiales y demás locales del apartado B.5 del Catálogo, salvo acompañados de padres, tutores o persona mayor de edad responsable [L7-2006-CYL, art. 23.1.c)].
• En esos locales pueden celebrarse sesiones exclusivas para personas de 14, 15, 16 y 17 años, autorizadas por la Delegación Territorial, con horario especial y prohibición de venta y consumo de alcohol y tabaco [L7-2006-CYL, art. 23.1.c)].
• En recintos con actividades dirigidas a menores se prohíben las máquinas de juego con premio en metálico [L7-2006-CYL, art. 23.1.d)].
• Titulares y organizadores pueden exigir el original del DNI y deben impedir el acceso o desalojar a quien no acredite su edad [L7-2006-CYL, art. 23.3].

3.5. Obligaciones de titulares, organizadores y ejecutantes

Titulares y organizadores están obligados solidariamente, entre otras cosas, a garantizar seguridad e higiene, limpieza de aseos y agua fría potable, permitir las inspecciones, devolver el importe si el espectáculo se suspende, no tolerar drogas, no admitir personas armadas (salvo agentes de servicio) y mantener el seguro [L7-2006-CYL, art. 24.1]. Pueden pedir el auxilio de los agentes de la autoridad, que dispondrán el desalojo de los infractores [L7-2006-CYL, art. 24.2].

Los ejecutantes deben actuar salvo causa legítima o fuerza mayor y pueden comprobar las medidas de seguridad con una antelación mínima de cuatro horas [L7-2006-CYL, art. 26.b)].

4. Inspección y medidas provisionales

4.1. Inspección

• La inspección corresponde a funcionarios acreditados de la Comunidad o de las Entidades Locales, que tienen la consideración de agente de la autoridad; sus actas gozan de presunción de veracidad salvo prueba en contrario [L7-2006-CYL, art. 27.1].
• Las facultades inspectoras alcanzan a las sesiones privadas, ensayos y actos preparatorios [L7-2006-CYL, art. 28.1].
• Si el interesado niega los hechos del acta, los funcionarios deben ratificarlos en el procedimiento sancionador [L7-2006-CYL, art. 29.2].

4.2. Medidas provisionales urgentes

Antes del procedimiento sancionador caben medidas provisionales solo si el espectáculo puede ser delito o hay grave riesgo para personas o bienes [L7-2006-CYL, art. 30]:

• Espectáculos prohibidos por el artículo 5; si pueden ser delito, se comunican al órgano judicial o al Ministerio Fiscal [L7-2006-CYL, art. 30.a)].
• Celebración sin licencias o autorizaciones, reventa no autorizada o falta de seguros [L7-2006-CYL, art. 30.b)-d)].
• Alteraciones del orden público con peligro, riesgo grave para personas, animales o bienes, incumplimiento grave de condiciones sanitarias e incumplimiento de horarios [L7-2006-CYL, art. 30.e)-g)].

Las medidas son la prohibición del espectáculo; el desalojo, clausura y precinto del establecimiento; y el decomiso de bienes, efectos o animales [L7-2006-CYL, art. 31.1]. Las adoptan directamente los funcionarios acreditados de la Comunidad o de las Entidades Locales [L7-2006-CYL, art. 32]. Una vez incoado el procedimiento, el órgano que debe resolver puede acordar medidas cautelares motivadas, previa audiencia salvo urgencia motivada [L7-2006-CYL, art. 34.1].

5. Régimen sancionador

5.1. Responsables e infracciones

Responden las personas físicas y jurídicas y las entidades sin personalidad que incurran en las conductas tipificadas [L7-2006-CYL, art. 33.1]. Titulares y organizadores son responsables solidarios de las infracciones de quienes intervengan en el espectáculo [L7-2006-CYL, art. 33.2]. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves [L7-2006-CYL, art. 35.2].

Son muy graves, entre otras [L7-2006-CYL, art. 36]:

• Permitir el acceso de personas con armas u objetos que puedan usarse como tales, o portarlos aunque se tenga licencia [L7-2006-CYL, art. 36.1] [L7-2006-CYL, art. 36.2].
• Celebrar espectáculos prohibidos [L7-2006-CYL, art. 36.3].
• Actuar sin licencia o modificar el local sin ella cuando se genere grave riesgo [L7-2006-CYL, art. 36.4] [L7-2006-CYL, art. 36.5].
• Obtener licencias con documentos o datos no conformes con la realidad [L7-2006-CYL, art. 36.6].
• No tener suscrito el seguro del artículo 6 [L7-2006-CYL, art. 36.8].
• Superar el aforo con grave riesgo [L7-2006-CYL, art. 36.9].
• Incumplir las medidas provisionales y cautelares [L7-2006-CYL, art. 36.10].
• Incumplir las limitaciones a menores del artículo 23 [L7-2006-CYL, art. 36.11].
• Ejercer el derecho de admisión contra lo dispuesto en el artículo 21 [L7-2006-CYL, art. 36.12].
• Negar el acceso o la colaboración a los agentes o funcionarios inspectores [L7-2006-CYL, art. 36.13].
• Cometer más de dos infracciones graves en un año declaradas por resolución firme en vía administrativa [L7-2006-CYL, art. 36.15].

Son graves, entre otras: celebrar sin licencia o incumplir sus términos sin grave riesgo [L7-2006-CYL, art. 37.1]; cortar el suministro de agua fría potable [L7-2006-CYL, art. 37.5]; exceder el aforo sin grave riesgo [L7-2006-CYL, art. 37.6]; explotar petardos, tracas o fuegos de artificio sin autorización preceptiva [L7-2006-CYL, art. 37.7]; incumplir el horario de apertura y cierre [L7-2006-CYL, art. 37.8]; la negativa a actuar sin causa del ejecutante [L7-2006-CYL, art. 37.17]; no respetar la calificación por edad [L7-2006-CYL, art. 37.19]; no disponer de Hojas de Reclamaciones [L7-2006-CYL, art. 37.21]; y cometer más de dos leves en un año declaradas por resolución firme [L7-2006-CYL, art. 37.22]. El artículo 37 numera dos apartados como 23; el segundo castiga la falsedad u omisión de datos esenciales en las declaraciones responsables o comunicaciones de los artículos 19 y 21 [L7-2006-CYL, art. 37.23].

Son leves: no exhibir el documento con los datos esenciales de la licencia de apertura, la falta de respeto del público a los ejecutantes, la falta de limpieza en aseos, la falta del cartel de horario y cualquier incumplimiento no calificado como grave o muy grave [L7-2006-CYL, art. 38].

5.2. Sanciones

Las graves y muy graves pueden sancionarse alternativa o acumulativamente [L7-2006-CYL, art. 39]:

Las sanciones se gradúan por la trascendencia social, la intencionalidad, los perjuicios y la reiteración o reincidencia [L7-2006-CYL, art. 40.1]. Hay reiteración cuando se comete más de una infracción de distinta naturaleza en un año y reincidencia cuando son de la misma naturaleza, declaradas por resolución que ponga fin a la vía administrativa [L7-2006-CYL, art. 40.1.d)]. La infracción no puede resultar más beneficiosa que cumplir la norma [L7-2006-CYL, art. 40.2]. La acumulación debe acordarse si hay grave alteración de la seguridad, se vulnera la protección de menores o se reincide en incumplir horarios [L7-2006-CYL, art. 40.3].

5.3. Competencia sancionadora

La tabla procede del artículo 41 [L7-2006-CYL, art. 41.1-2]. Si hay varias infracciones, sanciona el órgano competente para la más grave [L7-2006-CYL, art. 41.3].

5.4. Prescripción y registro

Los plazos proceden del artículo 42 [L7-2006-CYL, art. 42.1] [L7-2006-CYL, art. 42.4]. En infracciones continuadas o permanentes, el plazo se computa desde que finaliza la conducta [L7-2006-CYL, art. 42.2]. Existe un registro autonómico de infracciones y sanciones firmes en vía administrativa, dependiente de la Dirección General competente [L7-2006-CYL, art. 43].

6. Comisión de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas

Es el órgano colegiado de coordinación, estudio y asesoramiento de la Administración autonómica, adscrito a la Consejería competente [L7-2006-CYL, art. 44.1]. Emite informes, promueve la coordinación entre Administraciones y formula propuestas y recomendaciones [L7-2006-CYL, art. 44.2].

La composición sale del artículo 45 [L7-2006-CYL, art. 45.1].