Tema 24. Órganos colegiados del gobierno municipal. El Ayuntamiento Pleno. La Junta de Gobierno Local. Órganos consultivos y participativos.

El tema se estudia con la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), que fija qué órganos existen en cada ayuntamiento [LBRL, art. 20.1]; el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, Real Decreto 2568/1986 (ROF), que regula su funcionamiento [ROF, art. 77], y la Ley 8/2010, de régimen local de la Comunitat Valenciana (LRLCV) [L8-2010-CV, art. 26.2]. El rango tiene unos 120 artículos; este resumen cubre lo que nombra el título: el Pleno (composición, atribuciones y sesiones), la Junta de Gobierno Local y los órganos complementarios de estudio, consulta y participación. El ROF todavía llama Comisión de Gobierno al órgano que la LBRL denomina Junta de Gobierno Local [ROF, art. 52.1] [LBRL, art. 23.1].

1. Los órganos colegiados del municipio

El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales, salvo en concejo abierto [L8-2010-CV, art. 26.1]. La organización se rige por la legislación básica, la ley valenciana y el Reglamento Orgánico Municipal o los acuerdos del Pleno [L8-2010-CV, art. 26.2], reglamento que es obligatorio en los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes [L8-2010-CV, art. 28.1].

La tabla resume el artículo 20.1 LBRL [LBRL, art. 20.1]. Las leyes autonómicas pueden añadir una organización complementaria [LBRL, art. 20.2], y los municipios pueden crear otros órganos complementarios en sus reglamentos orgánicos [LBRL, art. 20.3].

2. El Ayuntamiento Pleno

2.1. Composición y atribuciones

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde [LBRL, art. 22.1]. Le corresponden, entre otras [LBRL, art. 22.2]:

• El control y la fiscalización de los órganos de gobierno [LBRL, art. 22.2.a)].
• Los acuerdos sobre alteración del término municipal, creación de órganos desconcentrados, cambio de nombre o capitalidad del municipio y adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo [LBRL, art. 22.2.b)].
• La aprobación inicial del planeamiento general [LBRL, art. 22.2.c)].
• La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas [LBRL, art. 22.2.d)].
• La determinación de los recursos tributarios propios, la aprobación de los presupuestos y de las cuentas [LBRL, art. 22.2.e)].
• La aprobación de la plantilla y de la relación de puestos de trabajo y el número y régimen del personal eventual [LBRL, art. 22.2.i)].
• La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento [LBRL, art. 22.2.k)].

También vota la moción de censura al Alcalde y la cuestión de confianza, en votación pública por llamamiento nominal [LBRL, art. 22.3]. Puede delegar atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo, entre otras, el control, el reglamento orgánico y las ordenanzas, los presupuestos, la plantilla, las formas de gestión de los servicios y las que exigen mayoría especial [LBRL, art. 22.4]. El acuerdo de delegación se adopta por mayoría simple y surte efectos desde el día siguiente [ROF, art. 51.2].

2.2. Clases de sesiones y convocatoria

Las sesiones del Pleno son ordinarias, extraordinarias y extraordinarias de carácter urgente [ROF, art. 77].

La tabla resume los artículos 78 y 79 del ROF [ROF, art. 78] [ROF, art. 79]. Si el Pleno no aprecia la urgencia, se levanta la sesión [ROF, art. 79].

• Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones; la convocatoria de las extraordinarias debe ser motivada [ROF, art. 80.1].
• Entre la convocatoria y la celebración deben pasar al menos dos días hábiles, salvo en las urgentes [ROF, art. 80.4].
• El orden del día lo fija el Alcalde asistido de la Secretaría; solo incluye asuntos dictaminados por la Comisión Informativa, salvo urgencia motivada que el Pleno debe ratificar [ROF, art. 82.2] [ROF, art. 82.3]. En las ordinarias siempre hay punto de ruegos y preguntas [ROF, art. 82.4].
• Son nulos los acuerdos sobre asuntos no incluidos en el orden del día, salvo previa declaración de urgencia [ROF, art. 83].
• La documentación está a disposición de los concejales desde el día de la convocatoria [ROF, art. 84].

2.3. Desarrollo de las sesiones

Las sesiones se celebran en la Casa Consistorial, salvo fuerza mayor [ROF, art. 85.1], y deben respetar el principio de unidad de acto [ROF, art. 87]. Son públicas, aunque el debate y la votación pueden ser secretos en asuntos que afecten al derecho al honor, la intimidad y la propia imagen, si así se acuerda por mayoría absoluta [ROF, art. 88.1]. El público no puede intervenir ni manifestar agrado o desagrado, y el Presidente puede expulsar a quien impida el normal desarrollo [ROF, art. 88.3]. En la Comunitat Valenciana se permite siempre la grabación de las sesiones por particulares [L8-2010-CV, art. 139.6].

El quórum de constitución es un tercio del número legal de miembros, nunca inferior a tres, que debe mantenerse toda la sesión, con asistencia del Presidente y del Secretario [ROF, art. 90.1]. Si no se alcanza, la sesión se entiende convocada automáticamente dos días después a la misma hora [ROF, art. 90.2].

La sesión comienza con la aprobación del acta anterior, en la que nunca puede modificarse el fondo de los acuerdos [ROF, art. 91.1]. El Alcalde puede retirar un asunto que exija mayoría especial si esta no puede obtenerse [ROF, art. 91.3]. Cualquier concejal puede pedir que un expediente se retire o quede sobre la mesa [ROF, art. 92.1]. Tras tres llamadas al orden en una sesión, el Presidente puede ordenar a un miembro que abandone el local [ROF, art. 95.2]. Quien deba abstenerse abandona el salón mientras se discute y vota el asunto, salvo que se debata su actuación como corporativo [ROF, art. 96].

2.4. Terminología de las intervenciones

Las intervenciones tienen estos nombres [ROF, art. 97]:

Sobre las preguntas escritas hay dos reglas en el fichero: la ley valenciana exige formularlas setenta y dos horas antes para que se contesten en la sesión [L8-2010-CV, art. 118.3], mientras que el ROF habla de veinticuatro horas de antelación [ROF, art. 97.7]. La ley valenciana añade que las preguntas para respuesta por escrito se contestan en un mes como máximo [L8-2010-CV, art. 118.4].

2.5. Votaciones y mayorías

• Una vez iniciada la votación no puede interrumpirse, y nadie puede entrar ni salir del salón [ROF, art. 98.3].
• Regla general: mayoría simple de los presentes, cuando los votos afirmativos son más que los negativos [ROF, art. 99.1].
• Mayoría absoluta: los votos afirmativos son más de la mitad del número legal de miembros [ROF, art. 99.2].
• El voto de los Concejales es personal e indelegable [ROF, art. 99.5].
• Se considera que se abstiene quien se ausenta del salón iniciada la deliberación y no está presente en la votación [ROF, art. 100.1].
• En caso de empate, se repite la votación y, si persiste, decide el voto de calidad del Presidente [ROF, art. 100.2].

La tabla resume los artículos 101 y 102 del ROF [ROF, art. 101] [ROF, art. 102].

2.6. Control y actas

El Pleno controla a los demás órganos mediante el requerimiento de presencia e información de los concejales con delegación, el debate sobre la gestión de la Comisión de Gobierno y la moción de censura al Alcalde [ROF, art. 104.1]. El concejal con un área delegada está obligado a comparecer cuando el Pleno lo acuerde, con al menos tres días de antelación [ROF, art. 105.2]. Entre la presentación de la moción de censura y la sesión deben transcurrir al menos siete días [ROF, art. 107.3]. En los plenos ordinarios, la parte de control tiene sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva [L8-2010-CV, art. 114].

De cada sesión el Secretario extiende acta con el lugar, la fecha, la hora, los asistentes, los asuntos, las votaciones y la parte dispositiva de los acuerdos [ROF, art. 109.1]. Aprobada, se transcribe en el Libro de Actas con las firmas del Alcalde y del Secretario [ROF, art. 110.2], que tiene la consideración de instrumento público solemne [L8-2010-CV, art. 122.2].

2.7. El Pleno en los municipios de gran población

El Pleno es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos; el Alcalde puede delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia en un concejal [LBRL, art. 122.2]. Tiene su propio reglamento orgánico, un secretario general y Comisiones formadas en proporción a los grupos [LBRL, art. 122.3]. Requieren mayoría absoluta del número legal, entre otros, los reglamentos orgánicos, la alteración del término y la participación en organizaciones supramunicipales; los demás acuerdos, mayoría simple [LBRL, art. 123.2]. Solo puede delegar en sus comisiones la aprobación de ordenanzas, las formas de gestión, las acciones judiciales y los conflictos de competencia [LBRL, art. 123.3].

3. La Junta de Gobierno Local

3.1. Composición y funciones en el régimen común

La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él, dando cuenta al Pleno [LBRL, art. 23.1]. Para el cómputo no se tienen en cuenta los decimales [ROF, art. 52.2]. Le corresponde [LBRL, art. 23.2]:

• La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones [LBRL, art. 23.2.a)].
• Las atribuciones que le deleguen el Alcalde u otro órgano o le atribuyan las leyes [LBRL, art. 23.2.b)].

La asistencia permanente al Alcalde es su atribución propia e indelegable; por ello debe ser informada de todas sus decisiones, con carácter previo cuando la importancia del asunto lo requiera [ROF, art. 53.1].

3.2. Sesiones

• Sesión constitutiva en los diez días siguientes a la designación de sus miembros [ROF, art. 112.1].
• Sesión ordinaria al menos cada quince días, salvo previsión del reglamento orgánico [ROF, art. 112.2]; el día y hora los fija el Alcalde por Decreto [ROF, art. 112.3].
• Entre convocatoria y sesión, al menos veinticuatro horas, salvo en extraordinarias y urgentes [ROF, art. 113.1.a)].
• Sus sesiones no son públicas, y en diez días debe enviarse copia del acta a todos los miembros de la Corporación [ROF, art. 113.1.b)].
• Quórum: mayoría absoluta de sus componentes; en segunda convocatoria, una hora después, basta un tercio y nunca menos de tres [ROF, art. 113.1.c)].
• Cuando ejerce competencias delegadas por el Pleno, necesita el informe previo de la Comisión Informativa [ROF, art. 113.1.e)].
• En sus reuniones deliberantes no adopta acuerdos; el resultado se formaliza en dictámenes [ROF, art. 113.2].

3.3. En los municipios de gran población

La Junta de Gobierno Local colabora de forma colegiada en la dirección política del Alcalde y ejerce funciones ejecutivas y administrativas [LBRL, art. 126.1]. Sus miembros no pueden superar un tercio del número legal del Pleno, además del Alcalde, y hasta un tercio pueden ser no concejales; para constituirse, los concejales presentes deben superar a los que no lo son [LBRL, art. 126.2]. Responde políticamente ante el Pleno de forma solidaria [LBRL, art. 126.3]. Su secretaría la ejerce un concejal designado por el Alcalde [LBRL, art. 126.4], y sus deliberaciones son secretas [LBRL, art. 126.5].

Entre sus atribuciones están aprobar los proyectos de ordenanzas y del presupuesto, conceder licencias salvo atribución a otro órgano, aprobar la relación de puestos de trabajo y la oferta de empleo público, ejercer la potestad sancionadora salvo atribución legal a otro órgano y nombrar y cesar a los órganos directivos [LBRL, art. 127.1].

4. Órganos consultivos y participativos

4.1. Órganos complementarios

Son órganos complementarios, entre otros, los Concejales delegados, las Comisiones informativas, la Comisión Especial de Cuentas, los Consejos Sectoriales y, en los municipios, los representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas y las Juntas Municipales de Distrito [ROF, art. 119]. El ayuntamiento debe dotarlos de medios al menos al mismo nivel que sus servicios administrativos [L8-2010-CV, art. 28.2].

4.2. Comisiones informativas

Son órganos sin atribuciones resolutorias, integrados solo por miembros de la Corporación, que estudian, informan o consultan los asuntos que se someten al Pleno [ROF, art. 123.1]. Pueden ser permanentes o especiales; las especiales se extinguen al dictaminar el asunto para el que se crearon [ROF, art. 124.3].

• El Alcalde es su Presidente nato, aunque puede delegar la presidencia efectiva [ROF, art. 125.a)].
• Su composición respeta la proporcionalidad entre grupos [ROF, art. 125.b)]; si no es posible, puede usarse el voto ponderado [L8-2010-CV, art. 31.2].
• Sus dictámenes son preceptivos y no vinculantes [ROF, art. 126.1].
• Se convocan con dos días hábiles de antelación, salvo las urgentes [ROF, art. 134.3].
• Los dictámenes se aprueban por mayoría simple de los presentes, con voto de calidad del Presidente [ROF, art. 135.3].

Sobre su quórum hay dos reglas distintas en el fichero: la ley valenciana fija un tercio del número legal de miembros durante toda la sesión [L8-2010-CV, art. 120.2], y el ROF, la mayoría absoluta en primera convocatoria y tres miembros en segunda [ROF, art. 135.1].

La Comisión Especial de Cuentas es de existencia preceptiva y examina todas las cuentas que debe aprobar el Pleno [ROF, art. 127.2]. Se reúne antes del 1 de junio de cada año para examinar las cuentas generales [L8-2010-CV, art. 119.1].

4.3. Consejos y otros órganos de participación

• Juntas Municipales de Distrito: órganos territoriales de gestión desconcentrada que crea el Pleno para mejorar la gestión y facilitar la participación [ROF, art. 128].
• Consejos Sectoriales: canalizan la participación de ciudadanos y asociaciones y tienen solo funciones de informe y, en su caso, propuesta [ROF, art. 130]; los preside un miembro de la Corporación nombrado por el Alcalde [ROF, art. 131.1].
• Consejo Social del municipio: pueden crearlo los municipios de más de 5.000 habitantes, con representantes de las organizaciones ciudadanas más representativas; emite informes en materia presupuestaria, urbanística y medioambiental [L8-2010-CV, art. 32].
• Consejo Territorial de Participación: obligatorio cuando núcleos distintos del principal agrupan más del 20 % de la población; presenta un informe anual al Pleno [L8-2010-CV, art. 30].
• Defensor de los Vecinos o Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones: puede crearlos el Pleno [L8-2010-CV, art. 29.1]; el Defensor lo designa el Consejo Social o, en su defecto, el Pleno entre vecinos de reconocido prestigio [L8-2010-CV, art. 29.2].
• Junta de Portavoces: integrada por los portavoces de los grupos y presidida por el presidente de la corporación; es deliberante y no adopta acuerdos que obliguen a terceros [L8-2010-CV, art. 136].

4.4. Participación ciudadana

Las formas de participación no pueden menoscabar las facultades de decisión de los órganos representativos [L8-2010-CV, art. 137.2]. No son públicas las sesiones de la Comisión de Gobierno ni de las Comisiones Informativas, aunque a estas pueden convocarse representantes de asociaciones para oír su parecer [ROF, art. 227.2]. Una asociación interesada puede exponer su parecer ante el Pleno, a través de un único representante, si lo solicita al Alcalde antes de la sesión [ROF, art. 228.1]; terminada la sesión, el Alcalde puede abrir un turno de ruegos y preguntas del público [ROF, art. 228.2].

Las asociaciones vecinales tienen la consideración de entidades de participación ciudadana si están inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones [L8-2010-CV, art. 142.1]. La inscripción se notifica en quince días y las modificaciones deben comunicarse en el mes siguiente [ROF, art. 236.4]. Los alcaldes, previo acuerdo del Pleno por mayoría absoluta, pueden someter a consulta popular asuntos de competencia propia de especial importancia, salvo los relativos a las haciendas locales [L8-2010-CV, art. 143].