Tema 27. Derechos Humanos. Declaración Universal de Derechos Humanos. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Convenio contra la Tortura. Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura. Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura del Defensor del Pueblo.

De todo lo que pide el título, el fichero de este tema solo trae el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH), firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y sus Protocolos [CEDH, Protocolo de 1952]. Por eso el resumen cubre el Convenio: los derechos del título I, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las disposiciones finales, más el contenido de cada Protocolo [CEDH, art. 1; CEDH, art. 19; CEDH, art. 59]. La Declaración Universal, la Convención contra la Tortura, su Protocolo facultativo y el Mecanismo Nacional de Prevención del Defensor del Pueblo no están en el fichero y figuran como huecos.

1. El compromiso de los Estados

Las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona dependiente de su jurisdicción los derechos y libertades definidos en el título I del Convenio [CEDH, art. 1].

2. Los derechos y libertades del título I

2.1. Derecho a la vida (art. 2)

• El derecho de toda persona a la vida está protegido por la Ley; nadie podrá ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecución de una condena a pena capital dictada por un tribunal al reo de un delito para el que la ley establece esa pena [CEDH, art. 2.1].
• La muerte no se considera infligida con infracción del artículo cuando se produce por un recurso a la fuerza absolutamente necesario [CEDH, art. 2.2]:
• a) en defensa de una persona contra una agresión ilegítima [CEDH, art. 2.2.a)];
• b) para detener a una persona conforme a derecho o para impedir la evasión de un preso o detenido legalmente [CEDH, art. 2.2.b)];
• c) para reprimir, de acuerdo con la ley, una revuelta o insurrección [CEDH, art. 2.2.c)].

La pena de muerte queda abolida por los Protocolos de 1983 y de 2002, que se resumen en el apartado 5 [CEDH, Protocolo de 1983; CEDH, Protocolo de 2002].

2.2. Prohibición de la tortura (art. 3)

Nadie podrá ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes [CEDH, art. 3].

2.3. Prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado (art. 4)

• Nadie podrá ser sometido a esclavitud o servidumbre [CEDH, art. 4.1], ni constreñido a realizar un trabajo forzado u obligatorio [CEDH, art. 4.2].
• No se considera trabajo forzado u obligatorio [CEDH, art. 4.3]:
• a) el trabajo exigido normalmente a una persona privada de libertad en las condiciones del artículo 5, o durante su libertad condicional [CEDH, art. 4.3.a)];
• b) el servicio militar o, para los objetores de conciencia donde la objeción esté reconocida, el servicio sustitutivo [CEDH, art. 4.3.b)];
• c) el servicio exigido cuando una emergencia o calamidad amenace la vida o el bienestar de la comunidad [CEDH, art. 4.3.c)];
• d) el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cívicas normales [CEDH, art. 4.3.d)].

2.4. Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 5)

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad, y solo puede ser privada de libertad en los casos siguientes y con arreglo al procedimiento establecido por la Ley [CEDH, art. 5.1]:

• a) si ha sido penada legalmente por sentencia de un tribunal competente [CEDH, art. 5.1.a)];
• b) si ha sido detenida o internada por desobediencia a una orden judicial o para asegurar el cumplimiento de una obligación establecida por la Ley [CEDH, art. 5.1.b)];
• c) si ha sido detenida o internada para hacerla comparecer ante la autoridad judicial cuando existan indicios racionales de que ha cometido una infracción, o para impedir que la cometa o que huya después de cometerla [CEDH, art. 5.1.c)];
• d) el internamiento de un menor para vigilar su educación, o su detención para hacerle comparecer ante la autoridad competente [CEDH, art. 5.1.d)];
• e) el internamiento de una persona susceptible de propagar una enfermedad contagiosa, de un enajenado, de un alcohólico, de un toxicómano o de un vagabundo [CEDH, art. 5.1.e)];
• f) la detención o internamiento para impedir que una persona entre ilegalmente en el territorio o contra la que esté en curso un procedimiento de expulsión o extradición [CEDH, art. 5.1.f)].

Garantías del detenido [CEDH, art. 5]:

• Ser informado en el más breve plazo y en una lengua que comprenda de los motivos de su detención y de cualquier acusación [CEDH, art. 5.2].
• El detenido en el caso de la letra c) debe ser conducido sin dilación ante un juez u otra autoridad habilitada por la ley para ejercer poderes judiciales, y tiene derecho a ser juzgado en un plazo razonable o a ser puesto en libertad durante el procedimiento; la libertad puede condicionarse a una garantía de comparecencia [CEDH, art. 5.3].
• Toda persona privada de libertad puede presentar un recurso ante un órgano judicial para que se pronuncie en breve plazo sobre la legalidad de la privación y ordene su libertad si fuera ilegal [CEDH, art. 5.4].
• La víctima de una detención o internamiento contrarios al artículo tiene derecho a una reparación [CEDH, art. 5.5].

2.5. Derecho a un proceso equitativo (art. 6)

• Toda persona tiene derecho a que su causa sea oída equitativa, públicamente y dentro de un plazo razonable por un tribunal independiente e imparcial, establecido por la ley [CEDH, art. 6.1].
• La sentencia se pronuncia públicamente, aunque el acceso de la prensa y del público puede prohibirse en todo o parte del proceso por la moralidad, el orden público o la seguridad nacional, por los intereses de los menores o la vida privada de las partes, o cuando la publicidad pudiera perjudicar a la justicia [CEDH, art. 6.1].
• Toda persona acusada se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido legalmente declarada [CEDH, art. 6.2].
• Todo acusado tiene, como mínimo, derecho a: ser informado detalladamente y en una lengua que comprenda de la acusación; disponer del tiempo y las facilidades para preparar su defensa; defenderse por sí mismo o con defensor de su elección, o con abogado de oficio gratuito si no tiene medios y lo exigen los intereses de la justicia; interrogar a los testigos de cargo y obtener la citación de los de descargo en las mismas condiciones; y ser asistido gratuitamente de un intérprete [CEDH, art. 6.3].

2.6. No hay pena sin ley (art. 7)

• Nadie podrá ser condenado por una acción u omisión que, al cometerse, no constituya infracción según el derecho nacional o internacional, ni se le podrá imponer una pena más grave que la aplicable en ese momento [CEDH, art. 7.1].
• Esto no impide juzgar y castigar a quien cometió un hecho que constituía delito según los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas [CEDH, art. 7.2].

2.7. Vida privada, conciencia, expresión, reunión y matrimonio (arts. 8 a 12)

• Vida privada y familiar: toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia [CEDH, art. 8.1]. La autoridad pública solo puede injerirse si está prevista por la ley y es necesaria en una sociedad democrática para la seguridad nacional, la seguridad pública, el bienestar económico del país, la defensa del orden y la prevención del delito, la protección de la salud o de la moral, o los derechos y libertades de los demás [CEDH, art. 8.2].
• Pensamiento, conciencia y religión: incluye la libertad de cambiar de religión o de convicciones y de manifestarlas individual o colectivamente, en público o en privado, por el culto, la enseñanza, las prácticas y los ritos [CEDH, art. 9.1]; su manifestación solo admite las restricciones previstas por la ley y necesarias para la seguridad pública, el orden, la salud o la moral públicas o los derechos de los demás [CEDH, art. 9.2].
• Expresión: comprende la libertad de opinión y la de recibir o comunicar informaciones o ideas sin injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras; los Estados pueden someter a autorización previa a las empresas de radiodifusión, cinematografía o televisión [CEDH, art. 10.1]. Su ejercicio entraña deberes y responsabilidades y puede limitarse, además de por los fines generales, para impedir la divulgación de informaciones confidenciales o garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial [CEDH, art. 10.2].
• Reunión y asociación: libertad de reunión pacífica y de asociación, incluido el derecho de fundar sindicatos y afiliarse a ellos [CEDH, art. 11.1]. Se admiten restricciones legítimas para los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Policía o de la Administración del Estado [CEDH, art. 11.2].
• Matrimonio: a partir de la edad núbil, el hombre y la mujer tienen derecho a casarse y fundar una familia según las leyes nacionales [CEDH, art. 12].

2.8. Recurso efectivo y no discriminación (arts. 13 y 14)

• Quien vea violados sus derechos del Convenio tiene derecho a un recurso efectivo ante una instancia nacional, incluso si la violación la cometieron personas en el ejercicio de sus funciones oficiales [CEDH, art. 13].
• El goce de los derechos del Convenio se asegura sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación [CEDH, art. 14].

3. Límites y garantías generales (arts. 15 a 18 y 52 a 55)

3.1. Derogación en caso de estado de urgencia

• En caso de guerra o de otro peligro público que amenace la vida de la nación, un Estado puede adoptar medidas que deroguen sus obligaciones, en la medida estricta que exija la situación y sin contradecir sus otras obligaciones internacionales [CEDH, art. 15.1].
• No se puede derogar: el artículo 2 (salvo muertes resultantes de actos lícitos de guerra), el 3, el 4 (párrafo 1) y el 7 [CEDH, art. 15.2].
• El Estado debe tener plenamente informado al Secretario General del Consejo de Europa de las medidas, sus motivos y la fecha en que dejen de estar en vigor [CEDH, art. 15.3].

3.2. Otras reglas de interpretación

• Los artículos 10, 11 y 14 no impiden imponer restricciones a la actividad política de los extranjeros [CEDH, art. 16].
• Abuso de derecho: nada del Convenio da a un Estado, grupo o individuo derecho a realizar actos tendentes a destruir los derechos reconocidos o a limitarlos más de lo previsto [CEDH, art. 17].
• Las restricciones solo pueden aplicarse con la finalidad para la cual han sido previstas [CEDH, art. 18].
• A requerimiento del Secretario General del Consejo de Europa, cada Estado explicará cómo su derecho interno asegura la aplicación efectiva del Convenio [CEDH, art. 52].
• El Convenio no limita los derechos humanos reconocidos por las leyes de un Estado o por otro convenio en que sea parte [CEDH, art. 53], ni prejuzga los poderes del Comité de Ministros [CEDH, art. 54].
• Los Estados renuncian, salvo compromiso especial, a someter las diferencias sobre el Convenio a otros procedimientos de solución distintos de los que él prevé [CEDH, art. 55].

4. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (título II)

4.1. Institución y composición

• Se instituye para asegurar el respeto de los compromisos del Convenio y sus protocolos y funciona de manera permanente [CEDH, art. 19].
• Tiene tantos Jueces como Altas Partes Contratantes [CEDH, art. 20].
• Los Jueces deben gozar de la más alta consideración moral y reunir las condiciones para altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de reconocida competencia [CEDH, art. 21.1]; los candidatos deben ser menores de 65 años cuando la Asamblea Parlamentaria reciba la lista [CEDH, art. 21.2]; actúan a título individual [CEDH, art. 21.3] y no pueden ejercer actividades incompatibles con su independencia, imparcialidad o dedicación a tiempo completo [CEDH, art. 21.4].
• Los elige la Asamblea Parlamentaria, por mayoría absoluta, de una lista de tres candidatos presentada por cada Estado [CEDH, art. 22].
• Mandato de nueve años, no reelegibles [CEDH, art. 23.1]; un juez solo puede ser relevado si los demás deciden, por mayoría de dos tercios, que ha dejado de reunir las condiciones [CEDH, art. 23.3].

4.2. Formaciones

El Tribunal actúa en estas formaciones [CEDH, art. 26.1]:

A petición del Pleno, el Comité de Ministros puede, por unanimidad y por un periodo determinado, reducir a cinco los jueces de las Salas [CEDH, art. 26.2]. El Pleno elige por tres años al Presidente y a uno o dos Vicepresidentes, reelegibles, constituye las Salas y aprueba su reglamento [CEDH, art. 25].

4.3. Competencia y demandas

• Conoce de la interpretación y aplicación del Convenio y sus protocolos en los casos de los artículos 33, 34, 46 y 47, y decide sobre su propia competencia si se impugna [CEDH, art. 32].
• Asuntos entre Estados: cualquier Estado puede denunciar el incumplimiento imputable a otro [CEDH, art. 33].
• Demandas individuales: las puede presentar cualquier persona física, organización no gubernamental o grupo de particulares que se considere víctima; los Estados se comprometen a no poner traba a este derecho [CEDH, art. 34].
• Admisibilidad: hay que agotar las vías internas y demandar en el plazo de cuatro meses desde la resolución interna definitiva [CEDH, art. 35.1]; no se admiten las demandas anónimas ni las esencialmente iguales a otras ya examinadas sin hechos nuevos [CEDH, art. 35.2], ni las incompatibles, manifiestamente mal fundadas o abusivas, o aquellas en que el demandante no ha sufrido un perjuicio importante [CEDH, art. 35.3].

4.4. Sentencias y su ejecución

• Una parte puede pedir, en casos excepcionales, la remisión a la Gran Sala en el plazo de tres meses desde la sentencia de la Sala; decide un colegio de cinco jueces [CEDH, art. 43].
• La sentencia de la Gran Sala es definitiva; la de la Sala lo es cuando las partes renuncian a la remisión, cuando pasan tres meses sin pedirla o cuando el colegio la rechaza [CEDH, art. 44].
• Si el derecho interno solo permite reparar de manera imperfecta la violación, el Tribunal concede una satisfacción equitativa [CEDH, art. 41].
• Los Estados se comprometen a acatar las sentencias definitivas, cuya ejecución vigila el Comité de Ministros [CEDH, art. 46.1; CEDH, art. 46.2].

5. Los Protocolos al Convenio

Cada Protocolo es un texto completo que añade derechos o cambia el funcionamiento del Tribunal. Se identifican aquí por su lugar y fecha de firma, tal como aparecen en el fichero [CEDH, Protocolo de 1952].

5.1. Protocolo adicional (París, 20 de marzo de 1952)

• Toda persona física o moral tiene derecho al respeto de sus bienes; nadie puede ser privado de su propiedad salvo por causa de utilidad pública y en las condiciones de la Ley y del derecho internacional [CEDH, Protocolo de 1952].
• Los Estados conservan el derecho a reglamentar el uso de los bienes según el interés general o para garantizar el pago de impuestos, contribuciones o multas [CEDH, Protocolo de 1952].
• A nadie se le puede negar el derecho a la instrucción, y el Estado respetará el derecho de los padres a que la educación sea conforme a sus convicciones religiosas y filosóficas [CEDH, Protocolo de 1952].
• Los Estados organizarán, a intervalos razonables, elecciones libres con escrutinio secreto del cuerpo legislativo [CEDH, Protocolo de 1952].
• Entra en vigor después del depósito de diez instrumentos de ratificación [CEDH, Protocolo de 1952].

5.2. Protocolo de Estrasburgo de 16 de septiembre de 1963

• Nadie puede ser privado de libertad por la única razón de no poder cumplir una obligación contractual (prohibición de prisión por deudas) [CEDH, Protocolo de 1963].
• Quien se encuentre legalmente en el territorio de un Estado puede circular libremente y escoger su residencia, y toda persona es libre de abandonar cualquier país, incluso el suyo, con las restricciones previstas por la ley [CEDH, Protocolo de 1963].
• Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del que es nacional ni privado del derecho a entrar en él [CEDH, Protocolo de 1963].
• Quedan prohibidas las expulsiones colectivas de extranjeros [CEDH, Protocolo de 1963].
• Entra en vigor después del depósito de cinco instrumentos de ratificación [CEDH, Protocolo de 1963].

5.3. Protocolo de Estrasburgo de 28 de abril de 1983 (pena de muerte)

• Queda abolida la pena de muerte: nadie podrá ser condenado a ella ni ejecutado [CEDH, Protocolo de 1983].
• Un Estado puede preverla para actos cometidos en tiempo de guerra o de peligro inminente de guerra, comunicándolo al Secretario General del Consejo de Europa [CEDH, Protocolo de 1983].
• No cabe excepción invocando el artículo 15 ni reserva al amparo del artículo 57 del Convenio [CEDH, Protocolo de 1983].
• Entra en vigor el día primero del mes siguiente a que cinco Estados manifiesten su consentimiento [CEDH, Protocolo de 1983].

5.4. Protocolo de Estrasburgo de 22 de noviembre de 1984

• El extranjero residente legal solo puede ser expulsado por resolución conforme a la ley y debe poder alegar contra la expulsión, que se examine su caso y hacerse representar; puede ser expulsado antes si lo exige el orden público o la seguridad nacional [CEDH, Protocolo de 1984].
• Quien sea declarado culpable de una infracción penal tiene derecho a que la condena sea examinada por un órgano jurisdiccional superior, con excepciones para infracciones de menor gravedad o para quien fue juzgado en primera instancia por el más alto órgano jurisdiccional o condenado tras recurrir su absolución [CEDH, Protocolo de 1984].
• Quien sufra una pena por error judicial será indemnizado, salvo que la no revelación a tiempo del hecho nuevo le sea imputable [CEDH, Protocolo de 1984].
• Nadie puede ser juzgado o sancionado dos veces en el mismo Estado por una infracción de la que ya fue absuelto o condenado por sentencia definitiva, sin perjuicio de la reapertura por hechos nuevos o un vicio esencial; no se admite derogación por el artículo 15 [CEDH, Protocolo de 1984].
• Los cónyuges gozan de igualdad de derechos y responsabilidades civiles entre sí y respecto de sus hijos [CEDH, Protocolo de 1984].
• Entra en vigor tras la expiración de dos meses desde que siete Estados consientan [CEDH, Protocolo de 1984].

5.5. Protocolo de Roma de 4 de noviembre de 2000 (no discriminación)

• Establece una prohibición general de discriminación: el goce de todos los derechos reconocidos por la ley se asegura sin discriminación por los mismos motivos del artículo 14, y nadie puede ser discriminado por cualquier autoridad pública [CEDH, Protocolo de 2000].
• Su preámbulo recuerda que la no discriminación no impide medidas para promover una igualdad plena y efectiva con justificación objetiva y razonable [CEDH, Protocolo de 2000].
• Entra en vigor tras tres meses desde que diez Estados consientan [CEDH, Protocolo de 2000].

5.6. Protocolo de Vilna de 3 de mayo de 2002 (pena de muerte en todas las circunstancias)

• Recuerda que el Protocolo n.º 6, de 28 de abril de 1983, no excluye la pena de muerte en tiempo de guerra, y decide abolirla en todas las circunstancias [CEDH, Protocolo de 2002].
• Queda abolida la pena de muerte; no se autoriza excepción por el artículo 15 ni reserva por el artículo 57 [CEDH, Protocolo de 2002].
• Entra en vigor tras tres meses desde que diez Estados consientan [CEDH, Protocolo de 2002].

5.7. Protocolo sobre opiniones consultivas

• Los más altos órganos jurisdiccionales de los Estados, designados por cada uno, pueden pedir al Tribunal opiniones consultivas sobre cuestiones de principio relativas a los derechos del Convenio, solo en el marco de un asunto pendiente ante ellos y motivando la petición [CEDH, Protocolo de opiniones consultivas].
• Un órgano colegiado de cinco jueces de la Gran Sala decide la admisión, y la denegación debe motivarse; si se admite, la Gran Sala emite la opinión [CEDH, Protocolo de opiniones consultivas].
• Las opiniones son motivadas, se publican y no son vinculantes [CEDH, Protocolo de opiniones consultivas].
• No se admite reserva al amparo del artículo 57 del Convenio [CEDH, Protocolo de opiniones consultivas].

6. Disposiciones finales del Convenio

• Aplicación territorial: un Estado puede extender el Convenio a territorios de cuyas relaciones internacionales sea responsable mediante notificación al Secretario General; se aplica desde el trigésimo día siguiente a su recepción [CEDH, art. 56.1; CEDH, art. 56.2].
• Reservas: solo sobre una disposición concreta cuando una ley en vigor la contradiga; no se admiten reservas de carácter general [CEDH, art. 57.1].
• Denuncia: solo tras cinco años desde la entrada en vigor para ese Estado y con preaviso de seis meses al Secretario General [CEDH, art. 58.1]; deja de ser parte el Estado que deje de ser miembro del Consejo de Europa [CEDH, art. 58.3].
• Firma y entrada en vigor: abierto a la firma de los miembros del Consejo de Europa; la Unión Europea podrá adherirse; entra en vigor después del depósito de diez instrumentos de ratificación [CEDH, art. 59.1; CEDH, art. 59.2; CEDH, art. 59.3].