Tema 6. La Comunidad Autónoma de Castilla y León. Instituciones: las Cortes de Castilla y León, el Presidente y la Junta de Castilla y León. El Estatuto de Autonomía. Competencias de la Comunidad Autónoma.

Regulan el tema el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en la redacción de la Ley Orgánica 14/2007 (EACYL), y la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad (L3-2001-CYL) [EACYL, art. único; L3-2001-CYL, art. 1]. Como el rango es amplio, se resumen solo las disposiciones generales del Estatuto (arts. 1 a 7), sus instituciones (arts. 18 a 37), competencias (arts. 69 a 77) y reforma (art. 91), con la Ley 3/2001 para el Presidente y la Junta [EACYL, art. 19.1; L3-2001-CYL, art. 1].

1. La Comunidad Autónoma de Castilla y León

Naturaleza y territorio

• Castilla y León es una comunidad histórica y cultural con origen en los antiguos Reinos de León y de Castilla, que se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la Constitución y del Estatuto [EACYL, art. 1.1].
• Como región de Europa, asume los valores de la Unión Europea [EACYL, art. 1.2].
• Su territorio comprende el de los municipios integrados en las actuales provincias de Ávila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora [EACYL, art. 2].

Sede

• Una ley de las Cortes de Castilla y León, aprobada por mayoría de dos tercios, fijará la sede o sedes de las instituciones básicas de la Comunidad [EACYL, art. 3.1].
• La Junta determinará la ubicación de los organismos o servicios de la Administración de la Comunidad [EACYL, art. 3.2].

Valores esenciales y lenguas

• La lengua castellana y el patrimonio histórico, artístico y natural son valores esenciales para la identidad de la Comunidad y serán objeto de especial protección y apoyo [EACYL, art. 4].
• La Junta fomentará el uso correcto del castellano en los ámbitos educativo, administrativo y cultural y promoverá su aprendizaje en el ámbito internacional [EACYL, art. 5.1].
• El leonés será objeto de protección específica por su particular valor dentro del patrimonio lingüístico de la Comunidad [EACYL, art. 5.2].
• La lengua gallega gozará de respeto y protección en los lugares en que habitualmente se utilice [EACYL, art. 5.3].

Símbolos y fiesta

Los símbolos de identidad exclusiva de la Comunidad son el blasón, la bandera, el pendón y el himno de Castilla y León, y la fiesta de la Comunidad es el 23 de abril [EACYL, art. 6.1 y 6.2]. Sus rasgos, según el art. 6 [EACYL, art. 6]:

• La protección jurídica de los símbolos de Castilla y León es la que corresponde a los símbolos del Estado [EACYL, art. 6.8].

Condición política de castellano y leonés

• Tienen la condición política de ciudadanos de Castilla y León todos los españoles que, de acuerdo con las leyes del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de la Comunidad [EACYL, art. 7.1].
• Gozan de los derechos de participación del art. 11 los españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Castilla y León y lo acrediten, y sus descendientes inscritos como españoles si así lo solicitaren [EACYL, art. 7.2].

2. Instituciones de la Comunidad

El Estatuto distingue dos grupos de instituciones [EACYL, art. 19]:

• El Procurador del Común es el Alto Comisionado de las Cortes, designado por éstas, que actúa con independencia para defender los derechos frente a la Administración de la Comunidad y la de sus entes locales; coordina sus funciones con el Defensor del Pueblo [EACYL, art. 18.1 y 18.3].
• El Consejo Consultivo es el superior órgano consultivo de la Junta y de la Administración de la Comunidad; una ley de las Cortes regulará su composición, organización, funcionamiento y competencias [EACYL, art. 33].

3. Las Cortes de Castilla y León

Carácter y composición

• Las Cortes representan al pueblo de Castilla y León, ejercen en su nombre los poderes y atribuciones que les corresponden y son inviolables [EACYL, art. 20].
• Sus miembros reciben la denominación tradicional de Procuradores y se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, mediante un sistema de representación proporcional que asegure además la representación de las diversas zonas del territorio [EACYL, art. 21.1].
• La circunscripción electoral es la provincia, con un mínimo de tres Procuradores y uno más por cada 45.000 habitantes o fracción superior a 22.500 [EACYL, art. 21.2].
• Convoca las elecciones el Presidente de la Junta [EACYL, art. 21.3].
• Las Cortes se eligen por cuatro años; el mandato termina cuatro años después de la elección o el día de la disolución de la Cámara [EACYL, art. 21.5].

Estatuto de los Procuradores

• Representan a la totalidad del pueblo de Castilla y León y no están ligados por mandato imperativo [EACYL, art. 22.1].
• Inviolabilidad: aun después de cesar, por los votos emitidos y las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones [EACYL, art. 22.2].
• Inmunidad: durante su mandato no pueden ser detenidos ni retenidos por presuntos delitos cometidos en la Comunidad salvo flagrante delito; decide sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León y, fuera del territorio, la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo [EACYL, art. 22.2].

Organización y funcionamiento

• Eligen entre sus miembros al Presidente, a la Mesa y a la Diputación Permanente; el Presidente ejerce las facultades de policía en el interior de su sede [EACYL, art. 23.1].
• Funcionan en Pleno y en Comisiones; los Procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios, cuya participación en las Comisiones y en la Diputación Permanente es proporcional al número de sus miembros [EACYL, art. 23.2 y 23.3].
• El Reglamento de las Cortes se aprueba y reforma por mayoría absoluta en una votación final sobre su totalidad [EACYL, art. 23.4].
• Períodos ordinarios de sesiones: septiembre a diciembre y febrero a junio. Las sesiones extraordinarias las convoca su Presidente, con orden del día, a petición de la Junta, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los Procuradores, y se clausuran agotado ese orden del día [EACYL, art. 23.5].

Atribuciones

Corresponde a las Cortes, entre otras atribuciones [EACYL, art. 24]:

• Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad [EACYL, art. 24.1].
• Controlar e impulsar la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente [EACYL, art. 24.2].
• Aprobar los Presupuestos de la Comunidad y los de las propias Cortes y la rendición anual de cuentas de ambos [EACYL, art. 24.3].
• Elegir de entre sus miembros al Presidente de la Junta [EACYL, art. 24.4].
• Designar a los Senadores que representan a la Comunidad, en proporción al número de miembros de los grupos políticos representados en las Cortes [EACYL, art. 24.5].
• Ratificar los convenios y acuerdos de cooperación de la Junta con otras Comunidades Autónomas [EACYL, art. 24.12 y 24.13].
• Convalidar los Decretos-leyes de la Junta [EACYL, art. 24.14].

Potestad legislativa

• La iniciativa legislativa corresponde a la Junta y a los Procuradores; una ley de las Cortes regulará la iniciativa legislativa popular y la de los Ayuntamientos [EACYL, art. 25.1 y 25.2].
• Delegación legislativa: las Cortes pueden delegar en la Junta la potestad de dictar normas con rango de ley, de forma expresa, para materia concreta y con plazo; mediante ley de bases para textos articulados o ley ordinaria para refundir textos [EACYL, art. 25.3].
• No se pueden delegar, entre otras, el régimen electoral, las leyes de sede de las instituciones básicas y las que exijan mayorías cualificadas [EACYL, art. 25.3].
• Decretos-leyes: la Junta puede dictarlos en caso de extraordinaria y urgente necesidad, sin afectar a la reforma del Estatuto, la sede de las instituciones básicas, el régimen electoral, presupuestario o tributario ni los derechos del Estatuto [EACYL, art. 25.4].
• Deben ser convalidados o derogados por las Cortes en el plazo improrrogable de treinta días desde su promulgación, tras un debate y votación de totalidad; en ese plazo las Cortes pueden acordar tramitarlos como proyectos de ley por urgencia [EACYL, art. 25.4].
• Las leyes las promulga en nombre del Rey el Presidente de la Junta, que ordena su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León» y en el «Boletín Oficial del Estado»; para la entrada en vigor rige la fecha de publicación en el primero [EACYL, art. 25.5].

4. El Presidente de la Junta

Carácter y elección

• Ostenta la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en ella; preside la Junta, dirige sus acciones y coordina las funciones de sus miembros [EACYL, art. 26.1; L3-2001-CYL, art. 4].
• Es elegido por las Cortes de entre sus miembros y nombrado por el Rey [EACYL, art. 26.2; L3-2001-CYL, art. 5].
• Se elige por mayoría absoluta en primera votación o mayoría simple en la segunda, al comienzo de cada legislatura o en caso de dimisión o fallecimiento, pérdida de la condición de Procurador, inhabilitación por condena penal firme o incapacidad permanente reconocida por las Cortes [EACYL, art. 26.3].
• Si en dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato obtiene la confianza, las Cortes quedan automáticamente disueltas y se convocan nuevas elecciones [EACYL, art. 26.3].

Atribuciones

El Estatuto agrupa sus atribuciones según la condición en la que actúa [EACYL, art. 27]:

La Ley 3/2001 añade, entre otras, estas atribuciones [L3-2001-CYL, art. 7]:

• Plantear ante las Cortes la cuestión de confianza, previa deliberación de la Junta [L3-2001-CYL, art. 6.6].
• Solicitar dictamen del Consejo Consultivo o del Consejo de Estado [L3-2001-CYL, art. 7.11].
• Crear, modificar o suprimir Consejerías y Viceconsejerías [L3-2001-CYL, art. 7.12 y 7.13].
• Contar con un Gabinete de asesoramiento y apoyo, cuyo personal eventual nombra y cesa libremente [L3-2001-CYL, art. 8].

Estatuto personal

• Recibe tratamiento de Excelencia [L3-2001-CYL, art. 10.1].
• Su cargo es incompatible con toda actividad profesional o mercantil y con cualquier otra función pública que no derive de su condición de Procurador o de su cargo, salvo la de Senador [L3-2001-CYL, art. 11].
• Él y los demás miembros de la Junta tienen la misma protección que los Procuradores frente a la detención (solo en flagrante delito) y el mismo fuero ante el Tribunal Superior de Justicia y la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo [EACYL, art. 29].

Cese y suplencia

Causas de cese según la Ley 3/2001 [L3-2001-CYL, art. 12.1]:

• a) Celebración de elecciones a Cortes. b) Moción de censura. c) Pérdida de la cuestión de confianza. d) Dimisión. e) Fallecimiento. f) Pérdida de la condición de Procurador. g) Sentencia firme que le inhabilite [L3-2001-CYL, art. 12.1].
• En los casos a), b), c) y d) continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Presidente [L3-2001-CYL, art. 12.2].
• En los casos e) y g) le sustituye un Vicepresidente según su orden; si no los hay, el Consejero más antiguo y, a igualdad, el de mayor edad [L3-2001-CYL, art. 12.2].
• En ausencia, vacante o enfermedad se sigue el mismo orden, salvo que el Presidente designe expresamente a otro miembro de la Junta [L3-2001-CYL, art. 13].

5. La Junta de Castilla y León

Carácter y composición

• Es la institución de gobierno y administración de la Comunidad y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria [EACYL, art. 28.1]. Bajo la dirección de su Presidente, es el órgano de gobierno y el supremo órgano de administración de la Comunidad [L3-2001-CYL, art. 2.1].
• Se compone del Presidente, los Vicepresidentes, en su caso, y los Consejeros [EACYL, art. 28.2], con un máximo de diez Consejeros [L3-2001-CYL, art. 15].
• El Presidente nombra y separa libremente a sus miembros, comunicándolo a las Cortes, y puede delegar funciones ejecutivas y de representación en ellos [EACYL, art. 28.4 y 28.5].
• Los Vicepresidentes suplen al Presidente, por su orden, en caso de vacante, ausencia o enfermedad [EACYL, art. 28.6].

Atribuciones de la Junta

Según el Estatuto, ejerce el gobierno y administración de la Comunidad e interpone recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia [EACYL, art. 30]. La Ley 3/2001 detalla, entre otras [L3-2001-CYL, art. 16]:

• Aprobar y remitir los Proyectos de Ley a las Cortes y el Proyecto de Ley de Presupuestos [L3-2001-CYL, art. 16.a) y 16.c)].
• Deliberar sobre la cuestión de confianza antes de que la plantee el Presidente [L3-2001-CYL, art. 16.f)].
• Aprobar la estructura orgánica de la Administración y nombrar y cesar los cargos de categoría igual, superior o asimilable a Director General, a propuesta del Consejero [L3-2001-CYL, art. 16.k) y 16.l)].

Funcionamiento

• Sus miembros se reúnen en Consejo de Gobierno y en Comisiones Delegadas [L3-2001-CYL, art. 17].
• Quórum del Consejo de Gobierno: presencia del Presidente o de quien legalmente le sustituya y de, al menos, la mitad de los Consejeros [L3-2001-CYL, art. 18.2].
• Las deliberaciones son secretas; levanta acta un Consejero nombrado Secretario de la Junta, al que sustituye en su ausencia el Consejero más joven [L3-2001-CYL, art. 18.3 y 18.4].
• El Presidente puede nombrar un Portavoz que, si no es miembro de la Junta, puede asistir a sus reuniones con obligación de secreto [L3-2001-CYL, art. 18.6].

Vicepresidentes y Consejeros

• Los Consejeros inician su mandato con la toma de posesión ante el Presidente [L3-2001-CYL, art. 25].
• Vicepresidentes y Consejeros tienen tratamiento de Excelencia y las mismas incompatibilidades que el Presidente [L3-2001-CYL, art. 27.1; L3-2001-CYL, art. 28].
• Cesan por cese del Presidente (siguen en funciones), dimisión aceptada, revocación, fallecimiento o sentencia firme de inhabilitación [L3-2001-CYL, art. 29].

Responsabilidad política y cese de la Junta

• El Presidente y la Junta responden políticamente ante las Cortes de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestión [EACYL, art. 34.1].
• La Junta cesa tras la celebración de elecciones, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria y de cese de su Presidente, y sigue en funciones hasta la toma de posesión de la nueva [EACYL, art. 31].
• En funciones se limita al despacho ordinario de los asuntos y no puede aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos ni presentar Proyectos de Ley [L3-2001-CYL, art. 22.2].

Los tres mecanismos de relación entre las Cortes y el Presidente se comparan así [EACYL, art. 35; EACYL, art. 36; EACYL, art. 37]:

• Si se aprueba la moción, la Junta cesa y el candidato se entiende elegido Presidente [EACYL, art. 36.4].

6. El Estatuto de Autonomía

• El Estatuto fue aprobado por la Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, reformado por las Leyes Orgánicas 11/1994 y 4/1999, y pasó a su redacción actual por la Ley Orgánica 14/2007 [EACYL, art. único].
• Su preámbulo recuerda que en 1188 se celebraron en León las primeras Cortes de la historia de Europa con participación del estamento ciudadano, y que el 23 de abril es fiesta en homenaje a los Comuneros de Villalar (1521) [EACYL, preámbulo].

Reforma del Estatuto

• Iniciativa: una tercera parte de los miembros de las Cortes o la Junta [EACYL, art. 91.1].
• Aprobación: por las Cortes de Castilla y León por mayoría de dos tercios y después por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica [EACYL, art. 91.2].
• Las Cortes eligen una delegación para la comisión mixta paritaria del Congreso y pueden retirar la propuesta antes de su aprobación definitiva [EACYL, art. 91.3 y 91.4].
• Si la propuesta no se aprueba, no puede volver a debatirse hasta pasado al menos un año [EACYL, art. 91.5].

7. Competencias de la Comunidad Autónoma

La Comunidad asume sus competencias en el marco de la Constitución y de las leyes del Estado [EACYL, art. 69]. Las clases son estas [EACYL, art. 70; EACYL, art. 71; EACYL, art. 76]:

• La exclusividad se entiende sin perjuicio de las competencias del Estado por otros títulos de la Constitución [EACYL, art. 70.3].
• En protección civil, la competencia incluye la regulación, planificación y ejecución de medidas de emergencias y seguridad civil y la coordinación y formación de los servicios de prevención y extinción de incendios [EACYL, art. 71.1].

Seguridad pública y policía

• Corresponde a la Comunidad la vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones, para lo que puede convenir con el Estado la adscripción de una Unidad del Cuerpo Nacional de Policía [EACYL, art. 72.1].
• Puede crear mediante ley de Cortes el Cuerpo de Policía de Castilla y León; la coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado corresponde a la Junta de Seguridad, con igual número de representantes del Gobierno y de la Junta [EACYL, art. 72.3].
• Le corresponde la coordinación de las policías locales de Castilla y León [EACYL, art. 72.4].

Educación, sanidad y aguas

• Desarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su extensión [EACYL, art. 73.1].
• Competencia exclusiva en sanidad y salud pública, sin perjuicio de las facultades del Estado, que se reserva la alta inspección [EACYL, art. 74.1 y 74.3].
• En aguas, la Junta participa en la gestión de otras cuencas intercomunitarias y emite informe preceptivo sobre cualquier transferencia de aguas fuera de la Comunidad [EACYL, art. 75.2 y 75.5]. El apartado 1 del art. 75 figura en el fichero como «(Anulado)» [EACYL, art. 75].

Nuevas competencias

• La Comunidad puede solicitar y asumir competencias por los procedimientos del art. 150.1 y 2 de la Constitución y asumir las que la legislación del Estado atribuya a las Comunidades Autónomas [EACYL, art. 77.1 y 77.2].