Tema 21. Normativa autonómica reguladora de la atención integral en materia de drogas y bebidas alcohólicas. Normativa autonómica en materia de tenencia, protección y derechos de los animales.

Las normas autonómicas del título son la Ley del Principado de Asturias 4/2015, de 6 de marzo, de atención integral en materia de drogas y bebidas alcohólicas [L4-2015-AS, art. 1.1] y la Ley del Principado de Asturias 13/2002, de 23 de diciembre, de tenencia, protección y derechos de los animales [L13-2002-AS, art. 1.1]. El rango del fichero tiene 186 artículos: el resumen se centra en esas dos leyes y en lo que más cae (alcohol y menores, publicidad, infracciones y sanciones, centros, venta de animales y animales potencialmente peligrosos) [L4-2015-AS, art. 35; L13-2002-AS, art. 7; L13-2002-AS, art. 9]. Prevención, asistencia y planificación van en pocas líneas. Al final se añade, de forma breve, la Ley 50/1999 estatal sobre animales potencialmente peligrosos, cuyo artículo 13 es el más preguntado del fichero [L50-1999, art. 13]. La Ley estatal 7/2023, también en el fichero, no se resume: el título pide la normativa autonómica.

1. Atención integral en materia de drogas y bebidas alcohólicas: Ley 4/2015

1.1. Objeto, ámbito y papel de los ayuntamientos

• La ley regula las medidas y acciones de atención integral en drogas y bebidas alcohólicas: promoción, prevención, asistencia e incorporación social [L4-2015-AS, art. 1.1].
• Los ayuntamientos, en sus términos municipales, ejercen labores de policía sanitaria y de control del acceso de menores de dieciocho años a establecimientos donde se dispensen bebidas alcohólicas y se ocupan, como actividad concurrente con la autonómica, de la información y educación sanitaria [L4-2015-AS, art. 2.2].

1.2. Definiciones clave

• Drogas: sustancias que actúan sobre el sistema nervioso central, alteran física o psíquicamente y pueden cambiar el comportamiento o generar dependencia; incluye productos lícitos usados para fines no autorizados, como inhalantes, colas u óxido nitroso [L4-2015-AS, art. 4.1.a)].
• Bebida alcohólica: toda bebida con una concentración de etanol igual o superior al uno por ciento de su volumen [L4-2015-AS, art. 4.1.b)].
• Los objetivos de la asistencia pueden ser la desintoxicación, la deshabituación, la disminución de riesgos y la reducción de daños [L4-2015-AS, art. 4.1.d)].

1.3. Objetivos, principios, derechos y prevención

• Entre los objetivos: retrasar la edad de inicio en el consumo y evitarlo en menores, y reducir riesgos y daños [L4-2015-AS, art. 3].
• Entre sus principios rectores están la normalización (atención en los recursos comunitarios, evitando la estigmatización) y la perspectiva de género [L4-2015-AS, art. 5].
• Derechos de las personas drogodependientes, entre otros: respeto a su dignidad e intimidad sin discriminación, voluntariedad para iniciar y cesar un proceso terapéutico, conocer el nombre del terapeuta, constancia escrita del proceso y consentimiento informado [L4-2015-AS, art. 6].
• La prevención busca evitar o reducir el consumo de drogas actuando sobre la demanda y el control de la oferta [L4-2015-AS, art. 9.1].
• En alcohol, además, busca impedir activamente el consumo y la posesión por menores [L4-2015-AS, art. 9.2].

1.4. Venta y consumo de bebidas alcohólicas

• Se prohíbe la venta o suministro de bebidas alcohólicas a menores de 18 años y también su consumo por menores de 18 años [L4-2015-AS, art. 19.1; L4-2015-AS, art. 19.2].
• No exonera de responsabilidad el consentimiento de padres, madres o tutores ni su autorización escrita; incurren en responsabilidad los mayores de edad que induzcan a un menor a consumir [L4-2015-AS, art. 19.3].
• Se prohíbe el consumo por el personal de centros sanitarios, sociales o educativos, públicos o privados, durante su jornada de trabajo [L4-2015-AS, art. 19.4].

No se permite la venta, suministro, publicidad ni consumo de bebidas alcohólicas en estos lugares [L4-2015-AS, art. 20.1]:

• Los establecimientos que expiden bebidas alcohólicas deben tener un cartel en lugar perfectamente visible con la prohibición de venta a menores de 18 años y de consumo por ellos; los establecimientos de alimentación lo colocan junto a los productos alcohólicos [L4-2015-AS, art. 20.2].
• Se prohíbe vender o suministrar productos que imiten envases de bebidas alcohólicas dirigidos a menores de 18 años [L4-2015-AS, art. 20.3].
• Las máquinas expendedoras deben tener un mecanismo de activación por el responsable del local, informar de la prohibición de venta a menores y estar en el interior del local, bajo vigilancia directa y permanente del titular (no en cortavientos, pórticos, vestíbulos, escaleras o soportales), ni en lugares donde esté prohibida la venta o el consumo [L4-2015-AS, art. 20.4].

1.5. Publicidad y promoción de bebidas alcohólicas

• Prohibida la publicidad dirigida a embarazadas o menores de 18 años que induzca al consumo y el uso de imágenes, voz y sonidos de menores en publicidad, promoción y patrocinio [L4-2015-AS, art. 21.a); L4-2015-AS, art. 21.b)].
• No se puede sugerir éxito social o sexual, mejora del rendimiento físico o deportivo ni propiedades terapéuticas [L4-2015-AS, art. 21.c)].
• Prohibida la publicidad en soportes de titularidad pública o en terrenos públicos (vallas, marquesinas, mupis, mobiliario urbano). No afecta a bebidas que no superen los veinte grados centesimales, pero si es publicidad exterior debe estar a más de doscientos metros del perímetro de centros de infantil, primaria y secundaria o de centros de apoyo a personas con problemas de alcoholismo [L4-2015-AS, art. 21.f)].
• No puede hacerse promoción dirigida a menores de 18 años; en visitas a bodegas, lagares o plantas no se les puede vender ni ofrecer alcohol y deben ir acompañados de mayores de edad responsables de ellos [L4-2015-AS, art. 22.1; L4-2015-AS, art. 22.2].
• Se prohíbe la promoción mediante concursos de resistencia alcohólica o consumiciones a precios inferiores a la carta; no se incluyen las celebraciones privadas con el servicio de hostelería contratado de forma íntegra y sin venta a terceros [L4-2015-AS, art. 22.3].
• Para el tabaco y los dispositivos de liberación de nicotina se remite a la Ley 28/2005 [L4-2015-AS, art. 23.1; L4-2015-AS, art. 23.2].
• En Asturias se prohíbe la venta, dispensación y publicidad para el consumo por inhalación de óxido nitroso; los productos del artículo 4.1.a) no se venden a menores de 18 años, salvo a mayores de 16 que acrediten uso profesional [L4-2015-AS, art. 25.2; L4-2015-AS, art. 25.3].

1.6. Asistencia a menores

• Cuando atienden a un menor por intoxicación etílica o abuso de drogas, los centros sanitarios informan y recaban la presencia de padres, tutores o guardadores; en urgencias se le hace una evaluación integral con valoración psicológica [L4-2015-AS, art. 30.4; L4-2015-AS, art. 30.5].

1.7. Infracciones

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves y se sancionan previa instrucción de expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales [L4-2015-AS, art. 33.1; L4-2015-AS, art. 33.5]. No se sanciona lo ya sancionado penal o administrativamente con identidad de sujeto, hecho y fundamento, y si la infracción puede ser delito se da traslado al Ministerio Fiscal y se suspende el procedimiento hasta que se pronuncie la autoridad judicial [L4-2015-AS, art. 33.3; L4-2015-AS, art. 33.4].

Comparativa de las conductas más preguntadas [L4-2015-AS, art. 34; L4-2015-AS, art. 35; L4-2015-AS, art. 36]:

• Excepción del artículo 35.a): es leve el suministro de alcohol a menores por parte de un menor de 21 años que facilitó la compra amparándose en su mayoría de edad, por razones de amistad [L4-2015-AS, art. 35.a)].

1.8. Responsables, sanciones y cuantías

• Responde el autor, persona física o jurídica, y también, según la infracción, los titulares del local, el explotador de la máquina expendedora y el beneficiario de la publicidad o promoción [L4-2015-AS, art. 37.1; L4-2015-AS, art. 37.2].
• Si el responsable es un menor, responden solidariamente sus padres, tutores, acogedores y guardadores, por este orden, solo de la multa; con el consentimiento de esas personas y oído el menor, la multa puede sustituirse por medidas reeducadoras [L4-2015-AS, art. 37.3].
• Sanciones: multa y suspensión o cierre temporal del establecimiento hasta cinco años, con posible decomiso como consecuencia accesoria [L4-2015-AS, art. 38.1; L4-2015-AS, art. 38.2].

Cuantías y prescripción [L4-2015-AS, art. 41; L4-2015-AS, art. 43.1]:

• La prescripción de la infracción se cuenta desde que se cometió y la de la sanción desde el día siguiente a la firmeza; la interrumpe el inicio del procedimiento con conocimiento del interesado y el plazo se reanuda si se paraliza más de un mes por causa no imputable al responsable [L4-2015-AS, art. 43.2; L4-2015-AS, art. 43.3; L4-2015-AS, art. 43.4].
• La clausura de centros sin autorización o con riesgo para la salud no es sanción; la acuerda el Consejero de sanidad [L4-2015-AS, art. 42.1].

1.9. Inspección y competencia sancionadora

• Inspeccionan la Consejería de sanidad y las entidades locales, sin perjuicio de las competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [L4-2015-AS, art. 44.1].
• Los inspectores son agentes de la autoridad y pueden entrar libremente y sin previa notificación, en cualquier momento, en todo centro sujeto a la ley, hacer pruebas y tomar muestras [L4-2015-AS, art. 44.2].
• Las entidades locales pueden sancionar infracciones leves o graves en materia de bebidas alcohólicas, previa delegación del Principado, y deben comunicar los procedimientos a la Consejería [L4-2015-AS, art. 44.4].
• Inician el procedimiento el Consejero de sanidad, su Secretario General Técnico o el Director General de drogodependencias [L4-2015-AS, art. 44.5].
• Resuelven: el Director General de drogodependencias, las leves; el Consejero de sanidad, las graves y muy graves [L4-2015-AS, art. 44.6].

1.10. Planificación, órganos y vigencia

• El Plan sobre Drogas para Asturias lo elabora la Consejería de sanidad y lo aprueba el Consejo de Gobierno, que lo remite a la Junta General [L4-2015-AS, art. 47.1; L4-2015-AS, art. 47.3].
• Entró en vigor a los dos meses de su publicación, salvo los artículos 20.4, 21.c) y 21.f), que lo hicieron al año [L4-2015-AS, disp. final segunda].

2. Tenencia, protección y derechos de los animales: Ley 13/2002

2.1. Objeto y definiciones

• Regula la tenencia y protección de los animales domésticos, salvajes domesticados o en cautividad en el territorio del Principado, estén o no censados allí y con independencia de dónde residan sus dueños [L13-2002-AS, art. 1.1].
• Animales de compañía: los domésticos que se tienen en el hogar por su compañía; perros y gatos lo son siempre, sea cual sea su finalidad [L13-2002-AS, art. 3.1.b)].
• Perro errante: el que, fuera de una acción de caza o de guarda de rebaño, no está bajo el cuidado de su dueño, está fuera del alcance de su voz o a más de 100 metros de él [L13-2002-AS, art. 3.1.f)].
• Gato errante: el encontrado a más de 1.000 metros del domicilio de su dueño sin su control, o el de dueño desconocido recogido en la vía pública o en propiedad ajena [L13-2002-AS, art. 3.1.g)].
• El Registro Informático Centralizado está en la Consejería de ganadería y tiene, entre otras, una sección de animales potencialmente peligrosos [L13-2002-AS, art. 4.1; L13-2002-AS, art. 4.2].

2.2. Obligaciones generales

• El propietario debe dar al animal alimentación suficiente, asistencia veterinaria, alojamiento, descanso y esparcimiento [L13-2002-AS, art. 5].
• Se prohíben los malos tratos y el abandono, salvo los animales destinados a repoblaciones autorizadas [L13-2002-AS, art. 6.1; L13-2002-AS, art. 14].
• Los centros de depósito, refugios, centros de fomento y cuidado de animales de compañía y núcleos zoológicos deben estar inscritos en el Registro Municipal y en el Registro Informático Centralizado, tener un responsable inscrito, cumplir la normativa sanitaria y de bienestar, contar con al menos una persona con certificado de capacitación y con un servicio veterinario acreditado [L13-2002-AS, art. 7.1].
• Las peluquerías de animales deben cumplir las letras d) (normativa de instalaciones, sanidad y bienestar) y e) (persona con certificado de capacitación); quien posea más de cinco animales destetados sin ejercer esas actividades debe cumplir la letra d) [L13-2002-AS, art. 7.2; L13-2002-AS, art. 7.3].
• Las exposiciones de animales requieren autorización previa de la Consejería de ganadería y control veterinario [L13-2002-AS, art. 8].

2.3. Venta, transporte, identificación y censo

• La cesión o venta en lugares públicos solo se hace en los autorizados por la Consejería de ganadería [L13-2002-AS, art. 9.1].
• Solo se venden perros y gatos mayores de ocho semanas; los que van directamente del criadero al domicilio del comprador pueden venderse con seis semanas [L13-2002-AS, art. 9.2].
• Toda venta de animales de compañía va acompañada, en la entrega, de un documento informativo sobre sus características y necesidades, con consejos de educación y manejo [L13-2002-AS, art. 9.3].
• En el transporte y estacionamiento en vehículos privados, el animal de compañía debe tener aireación y temperatura adecuadas [L13-2002-AS, art. 10.2].
• Perros y gatos se identifican con microchip, siempre antes de su venta o cesión y obligatoriamente antes de los tres meses [L13-2002-AS, art. 12.1].
• Se censan en el concejo de residencia habitual en tres meses desde el nacimiento o quince días desde la adquisición [L13-2002-AS, art. 12.2].

2.4. Animales errantes y centros de depósito

• Si un animal errante está en terreno ajeno, el propietario perjudicado, su representante, las juntas de pastos o los servicios municipales pueden inmovilizarlo de forma no lesiva y deben denunciarlo [L13-2002-AS, art. 15.1].
• Si los animales retenidos no se reclaman en ocho días, los servicios veterinarios pueden ordenar su cesión o sacrificio tras evaluar los daños [L13-2002-AS, art. 15.3].
• Los ayuntamientos deben disponer de un centro de depósito de animales para perros y gatos errantes o abandonados [L13-2002-AS, art. 17.1].
• En el centro de depósito, a los ocho días hábiles sin reclamación el animal se considera abandonado y pasa a propiedad municipal; en zona indemne de rabia puede cederse a asociaciones con refugio o a particulares, y en zona infectada se sacrifica [L13-2002-AS, art. 18.2].

2.5. Animales potencialmente peligrosos

• Los perros potencialmente peligrosos se dividen en perros de ataque (1.ª categoría) y perros de guarda y defensa (2.ª), con independencia de la raza según determinen los servicios veterinarios [L13-2002-AS, art. 21.1; L13-2002-AS, art. 21.2].
• En vía pública y zonas comunes van con correa o cadena no extensible de menos de dos metros, bozal y vigilados por un mayor de edad, un perro por persona [L13-2002-AS, art. 22.1].
• Los perros de ataque no pueden acceder a transportes colectivos, lugares públicos (salvo vías públicas) ni locales abiertos al público [L13-2002-AS, art. 22.2].
• La tenencia exige licencia del Ayuntamiento del concejo de residencia del propietario; no la obtienen los menores de dieciocho años, los condenados por los delitos que cita la ley o sancionados en esta materia, quienes no tengan certificado de aptitud psicológica ni seguro de responsabilidad civil [L13-2002-AS, art. 23.1; L13-2002-AS, art. 23.2].
• Los requisitos se mantienen toda la vida del animal: identificación y cartilla, vacuna antirrábica y esterilización de los perros de 1.ª categoría, salvo criadores autorizados y perros de las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policía Local, Aduanas, socorro y seguridad privada [L13-2002-AS, art. 24].
• El titular pide la inscripción en el Registro en quince días desde la licencia y comunica venta, robo, muerte o pérdida; el certificado sanitario es anual [L13-2002-AS, art. 28.1; L13-2002-AS, art. 28.2; L13-2002-AS, art. 28.3].
• Si estos animales permanecen en Asturias con carácter permanente o más de tres meses, deben inscribirse en el Registro Municipal [L13-2002-AS, art. 30.3].

2.6. Infracciones y sanciones

Ejemplos de cada clase [L13-2002-AS, art. 41; L13-2002-AS, art. 42; L13-2002-AS, art. 43]:

Multas y prescripción [L13-2002-AS, art. 44.1; L13-2002-AS, art. 48]:

• Sanciones accesorias para graves y muy graves: cierre del establecimiento, prohibición de actividades o de adquirir animales e inhabilitación, hasta dos años en graves y de dos a cuatro años, hasta la definitiva, en muy graves; y la incautación de los animales cuando sea necesaria para su bienestar o la protección de personas y cosas [L13-2002-AS, art. 45].
• Hay reincidencia si hubo sanción firme en vía administrativa en cinco años; si unos hechos constituyen varias infracciones, se impone la sanción de mayor cuantía [L13-2002-AS, art. 46.1; L13-2002-AS, art. 46.2].
• Sanciona el Director General de ganadería las leves y graves, y el Consejero de ganadería las muy graves [L13-2002-AS, art. 50].

3. Ley estatal 50/1999 sobre animales potencialmente peligrosos

• No se aplica a perros y animales de Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, policías autonómicas, Policía Local y empresas de seguridad autorizadas [L50-1999, art. 1.2].
• La licencia la otorga el Ayuntamiento del municipio de residencia del solicitante o, con constancia en este, el de la actividad de comercio o adiestramiento; exige mayoría de edad, no tener condenas ni sanciones de las que cita, aptitud psicológica y seguro de responsabilidad civil [L50-1999, art. 3.1].
• Muy graves: abandonar un animal potencialmente peligroso o cualquier perro, tenerlo sin licencia, venderlo a quien no la tiene, adiestrar para la agresividad o sin certificado y espectáculos para demostrar agresividad [L50-1999, art. 13.1].
• Graves: dejarlo suelto, no identificarlo, no inscribirlo, estar el perro en lugares públicos sin bozal o no sujeto con cadena, transportarlo mal y negarse a dar información [L50-1999, art. 13.2].
• Leves: cualquier otro incumplimiento de la ley [L50-1999, art. 13.4].
• Multas: leves 150,25 a 300,51 €; graves 300,52 a 2.404,05 €; muy graves 2.404,06 a 15.025,30 € [L50-1999, art. 13.5].