Tema 19. La actividad de la Policía Local como policía administrativa II: Legislación de espectáculos públicos y actividades recreativas en Andalucía. Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de Andalucía. Seguro obligatorio. Drogas y tabaco. Potestades administrativas en materia de determinadas actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andalucía. El juego. Los espectáculos deportivos.

El tema se estudia con la Ley 13/1999 de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Andalucía (L13-1999-AND); el Decreto 155/2018 del Catálogo y de horarios (D155-2018-AND); el Reglamento General de Admisión (D10-2003-AND); el Decreto 195/2007 de espectáculos ocasionales y extraordinarios (D195-2007-AND); el Decreto 109/2005 del seguro obligatorio (D109-2005-AND); la Ley 28/2005 de medidas frente al tabaquismo (L28-2005); la Ley 7/2006 de ocio en espacios abiertos (L7-2006-AND); la Ley 2/1986 del Juego y Apuestas de Andalucía (L2-1986-AND); y la Ley 19/2007 contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte (L19-2007). Por la extensión del rango, el resumen se centra en lo que nombra el título y en los artículos más preguntados, sobre todo el régimen sancionador de la Ley 13/1999 y los horarios [L13-1999-AND, art. 1; D155-2018-AND, art. 1; L7-2006-AND, art. 1; L2-1986-AND, art. 1; L19-2007, art. 1].

1. Espectáculos públicos y actividades recreativas

1.1. Conceptos y ámbito

• Espectáculo público: toda función o distracción que se ofrezca públicamente para la diversión o contemplación intelectual y que se dirija a atraer la atención de los espectadores [L13-1999-AND, art. 1.2].
• Actividad recreativa: conjunto de operaciones tendente a ofrecer al público situaciones de ocio, diversión, esparcimiento o consumición de bebidas y alimentos [L13-1999-AND, art. 1.2].
• Establecimientos públicos: locales, recintos o instalaciones de pública concurrencia en los que se celebren espectáculos o actividades recreativas [L13-1999-AND, art. 1.2].
• La Ley se aplica con independencia de la titularidad, aunque se celebren en espacios abiertos, vía pública, zonas marítimo-terrestres o portuarias u otras zonas de dominio público [L13-1999-AND, art. 1.3].
• Quedan excluidas las celebraciones estrictamente privadas o familiares y las que supongan el ejercicio de derechos fundamentales en el ámbito laboral, político, religioso, sindical o docente, aunque sus locales deben reunir las condiciones de seguridad [L13-1999-AND, art. 1.4].

1.2. Régimen de intervención

• Todo espectáculo o actividad no excluido está sujeto a los medios de intervención de la Administración competente [L13-1999-AND, art. 2.1].
• La autorización señala el tiempo, el establecimiento y el aforo; las autorizaciones son transmisibles previa comunicación, pero no las declaraciones responsables ni las comunicaciones previas [L13-1999-AND, art. 2.3 y 2.4].
• Celebrar sin haberse sometido a los medios de intervención da lugar a la inmediata suspensión, y las solicitudes de autorización no resueltas en plazo se entienden desestimadas [L13-1999-AND, art. 2.8 y 2.9].
• La inactividad o cierre durante más de seis meses obliga a someterse de nuevo a los medios de intervención [L13-1999-AND, art. 10.4].

1.3. Prohibición y suspensión

Las autoridades competentes pueden prohibir y, si se están celebrando, suspender los espectáculos cuando estén prohibidos, se celebren en establecimientos sin las condiciones de seguridad o sin los medios de intervención, supongan riesgo grave o vejación para los asistentes, atenten contra los derechos del título I de la Constitución o contra espacios protegidos [L13-1999-AND, art. 3.1]. Los delegados de la autoridad presentes pueden suspenderlos previo aviso a los organizadores por razones de máxima urgencia, y sin aviso si hay peligro inminente [L13-1999-AND, art. 3.2].

1.4. Reparto de competencias

La columna de la Junta resume su artículo 5 [L13-1999-AND, art. 5] y la de los municipios, su artículo 6 [L13-1999-AND, art. 6].

• La inspección y el control corresponden, según los casos, a la Policía Local, a la unidad adscrita de la Policía Nacional a la Junta y a la Inspección del Juego y de Espectáculos Públicos; el resultado se consigna en un acta, de la que se entrega copia al interesado [L13-1999-AND, art. 11].

1.5. Empresas y espectadores

• Las empresas deben, entre otras cosas, mantener las condiciones de seguridad, permitir las inspecciones, concertar seguro de responsabilidad civil, devolver las cantidades si se modifica o suspende el espectáculo y disponer de hojas de quejas y reclamaciones [L13-1999-AND, art. 14].
• Los espectadores no pueden fumar en locales cerrados salvo en zonas autorizadas y señalizadas, portar armas u objetos peligrosos, exhibir símbolos que inciten a la violencia o la discriminación, ni acceder a escenarios o terrenos de juego durante el espectáculo [L13-1999-AND, art. 17].
• Los titulares pueden fijar condiciones objetivas de admisión, nunca discriminatorias, que deben figurar de forma legible a la entrada y en la publicidad y las entradas [L13-1999-AND, art. 7.2].

1.6. Admisión, menores y vigilancia

• Se impide el acceso o la permanencia, entre otros casos, cuando el aforo esté completo, se haya superado el horario de cierre, falte la edad mínima, se porten armas, se lleven símbolos que inciten a la violencia o el racismo, o se esté consumiendo drogas o haya signos evidentes de embriaguez [D10-2003-AND, art. 5].
• Edades: prohibido a menores de dieciocho años no emancipados en establecimientos de juego y salas de cine X; a menores de dieciséis años en establecimientos especiales de hostelería con música y de esparcimiento, salvo las excepciones previstas; y en los de esparcimiento para menores, a menores de catorce años y a mayores de edad [D10-2003-AND, art. 3.1].
• A los menores de dieciocho años no se les puede vender ni suministrar bebidas alcohólicas ni tabaco [D10-2003-AND, art. 3.3].
• El servicio de vigilancia es obligatorio en discotecas, salas de fiesta, discotecas de juventud y pubs y bares con música con aforo autorizado igual o superior a 300 personas, y en conciertos de pop, rock o análogos en establecimientos de aforo superior a 750 personas [D10-2003-AND, art. 16].

1.7. Infracciones

Son infracciones muy graves, entre otras [L13-1999-AND, art. 19]:

• Abrir o funcionar sin someterse a los medios de intervención, o celebrar así espectáculos, cuando se produzca grave riesgo para los bienes o las personas [L13-1999-AND, art. 19.1 y 19.3].
• Celebrar quebrantando la suspensión o prohibición decretada [L13-1999-AND, art. 19.5].
• Admitir público por encima del aforo disminuyendo la seguridad [L13-1999-AND, art. 19.8].
• Negar el acceso a los agentes de la autoridad o a los funcionarios habilitados, u obstaculizar gravemente la inspección [L13-1999-AND, art. 19.10].
• Carecer de seguro de responsabilidad civil o no tenerlo vigente [L13-1999-AND, art. 19.12].
• La reiteración o reincidencia en faltas graves en el plazo de un año [L13-1999-AND, art. 19.15].

Son infracciones graves, entre otras [L13-1999-AND, art. 20]:

• Las conductas de los números 1 a 4 del artículo 19 sin grave riesgo [L13-1999-AND, art. 20.1].
• Permitir el consumo de alcohol o tabaco a menores de edad, o fumar o tolerar fumar donde esté prohibido [L13-1999-AND, art. 20.5 y 20.6].
• Utilizar las condiciones de admisión de forma discriminatoria o arbitraria [L13-1999-AND, art. 20.9].
• La reventa no sometida a intervención o venta ambulante de entradas [L13-1999-AND, art. 20.10].
• Carecer de impresos de quejas y reclamaciones o negarse a facilitarlos [L13-1999-AND, art. 20.13].
• La alteración del orden en el establecimiento o sus accesos [L13-1999-AND, art. 20.18].
• Incumplir los horarios de apertura y cierre [L13-1999-AND, art. 20.19].
• La reiteración o reincidencia en faltas leves en el plazo de un año [L13-1999-AND, art. 20.23].

Son leves, entre otras, la falta de limpieza sin riesgo para la salud, el acceso del público a escenarios, no tener en el establecimiento el documento acreditativo de los medios de intervención y no exponer el cartel «Prohibida la entrada a menores de edad» cuando sea exigible [L13-1999-AND, art. 21].

• Reiteración: más de una infracción de distinta naturaleza en el término de un año; reincidencia: de la misma naturaleza; en ambos casos declarada por resolución firme [L13-1999-AND, art. 25].

1.8. Sanciones, prescripción y competencia

Multas de la Ley 13/1999 [L13-1999-AND, art. 22.1]:

• En las muy graves, con dos infracciones de idéntica tipificación sancionadas en un año o perjuicio a más de mil personas, la multa puede llegar hasta 901.518,16 euros [L13-1999-AND, art. 22.3].
• Accesorias: incautación de instrumentos, suspensión y clausura de dos años y un día a cinco años (muy graves) o hasta dos años (graves), inhabilitación y revocación de autorizaciones [L13-1999-AND, art. 23.1].
• Prescripción de infracciones y sanciones: muy graves a los cuatro años, graves a los tres años y leves al año; el procedimiento debe resolverse en el plazo máximo de un año desde su iniciación [L13-1999-AND, art. 28].
• Los alcaldes sancionan las infracciones leves y graves hasta el límite de 30.050,61 euros cuando el espectáculo solo está sometido a intervención municipal, y pueden imponer la suspensión y la clausura en esos casos [L13-1999-AND, art. 29.2].
• Como medidas provisionales caben la suspensión de autorizaciones o la clausura preventiva en procedimientos por infracciones graves o muy graves; los agentes que levanten acta por juego ilegal pueden precintar y decomisar el material, medida que debe ratificarse en el plazo de dos meses [L13-1999-AND, art. 31].

2. Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos

2.1. Modalidades y tipos

• El Decreto 155/2018 aprueba el Catálogo, que clasifica, denomina y define espectáculos, actividades y establecimientos, y regula sus modalidades, régimen de apertura y horarios [D155-2018-AND, art. 1].

Modalidades por duración [D155-2018-AND, art. 4.1]:

• Los no reglamentados ni catalogados son «singulares o excepcionales» y requieren autorización de la Administración autonómica [D155-2018-AND, art. 4.2].
• Por sus características constructivas los establecimientos son fijos (inseparables del suelo) o eventuales (estructuras desmontables o portátiles), y además cerrados o abiertos, cubiertos o al aire libre, e independientes o agrupados [D155-2018-AND, art. 5].
• La apertura de establecimientos fijos para actividades permanentes y de temporada se somete con carácter general a declaración responsable ante el Ayuntamiento, y la instalación de eventuales, a autorización municipal [D155-2018-AND, art. 7.1].
• La hostelería en vehículos en vía pública se entiende realizada en establecimientos eventuales; la mera venta de comidas y bebidas sin consumo en ellos se rige por la normativa de comercio ambulante [D155-2018-AND, disp. adic. séptima].
• En los ocasionales que discurran por más de una provincia autoriza la Dirección General competente; por más de un término municipal, la Delegación del Gobierno; y dentro de un solo término, así como los extraordinarios en todo caso, el Ayuntamiento [D195-2007-AND, art. 4.1].

2.2. Horarios

Horario máximo de cierre [D155-2018-AND, art. 17.1]:

• Los viernes, sábados y vísperas de festivo el cierre se amplía en una hora más [D155-2018-AND, art. 17.2].
• No se puede abrir antes de las 06:00 horas; los especiales de hostelería con música y los de ocio y esparcimiento, no antes de las 12:00 horas [D155-2018-AND, art. 18].
• Desde la hora de cierre se apaga la música, no se sirven consumiciones ni entra nadie, y el local debe quedar vacío media hora después [D155-2018-AND, art. 21].
• Las terrazas y veladores no pueden servir más allá de las 2:00 horas [D155-2018-AND, art. 22].
• Los Ayuntamientos pueden ampliar los horarios de cierre en fiestas populares, Semana Santa y Navidad, comunicándolo con al menos siete días hábiles de antelación; por fiestas, no más de 20 días naturales al año, cerrando como mínimo dos horas de cada 24; en Navidad (del 22 de diciembre al 6 de enero) y Semana Santa la ampliación no puede superar en dos horas los horarios generales [D155-2018-AND, art. 23].

3. Seguro obligatorio

• Todas las empresas organizadoras deben suscribir seguro de responsabilidad civil [D109-2005-AND, art. 1.1], con independencia de que la actividad sea permanente, de temporada, ocasional o extraordinaria [D109-2005-AND, art. 1.3].
• Están exentas las celebraciones estrictamente privadas o familiares y las de ejercicio de derechos fundamentales; las competiciones deportivas organizadas por las federaciones y sus clubes, el turismo activo y los festejos taurinos se rigen por su normativa específica [D109-2005-AND, art. 2].
• La vigencia se acredita con la póliza y el recibo de las primas del período en curso, que puede requerir el personal funcionario con autoridad inspectora, instructora o sancionadora [D109-2005-AND, art. 3].
• Para muerte e invalidez absoluta permanente, en cines, teatros, bares, restaurantes y similares los capitales mínimos van de 225.000 euros (aforo hasta 50 personas) a 1.201.000 euros (aforo superior a 700 personas); en pubs y bares con música, esparcimiento y atracciones, de 301.000 euros a 1.201.000 euros; y en espacios abiertos de aforo indeterminado el mínimo es de 151.000 euros, que es también el límite máximo por víctima [D109-2005-AND, anexo].

4. Drogas y tabaco

• La venta al por menor de tabaco solo puede hacerse en la red de expendedurías de tabaco y timbre o mediante máquinas expendedoras autorizadas [L28-2005, art. 3.1].
• Se prohíbe vender o entregar tabaco a menores de dieciocho años y que lo vendan menores; se exige acreditar la edad salvo que sea evidente [L28-2005, art. 3.2 y 3.3].
• Se prohíbe vender cigarrillos sueltos o en paquetes de menos de 20 unidades [L28-2005, art. 3.4].
• Los menores de dieciocho años no pueden usar máquinas expendedoras, que solo pueden ubicarse en el interior de ciertos locales, bajo vigilancia directa del titular o sus trabajadores [L28-2005, art. 4].
• Se prohíbe fumar, entre otros lugares, en centros de trabajo salvo al aire libre, centros sanitarios y docentes, lugares de espectáculos públicos cerrados, bares, restaurantes y demás establecimientos de restauración cerrados, transporte colectivo, taxis, estaciones de servicio y recintos de parques infantiles [L28-2005, art. 7].
• Los dispositivos susceptibles de liberación de nicotina quedan sometidos a las mismas previsiones de consumo que el tabaco y se prohíbe su consumo, entre otros, en centros sanitarios y docentes, transporte público y parques infantiles [L28-2005, disp. adic. duodécima].

Infracciones y sanciones del tabaco [L28-2005, art. 19; L28-2005, art. 20.1]:

En materia de drogas y alcohol el fichero solo recoge reglas sueltas: se impide el acceso a los establecimientos públicos a quien esté consumiendo drogas o muestre signos evidentes de embriaguez [D10-2003-AND, art. 5.i)]; permitir el consumo de alcohol o tabaco a menores en ellos es infracción grave [L13-1999-AND, art. 20.5]; y está prohibido el consumo de bebidas alcohólicas por menores de dieciocho años en los espacios abiertos [L7-2006-AND, art. 3.h)].

5. Ocio en los espacios abiertos de los municipios

• La Ley 7/2006 ordena las potestades sobre actividades de ocio en espacios abiertos para garantizar la convivencia ciudadana [L7-2006-AND, art. 1.1]. Actividad de ocio es la permanencia y concentración de personas en espacios abiertos para mantener relaciones sociales mediante el consumo de bebidas de cualquier tipo; espacio abierto es toda vía pública, zona o área al aire libre de dominio público o patrimonial [L7-2006-AND, art. 1.2 y 1.3].
• Se excluyen las terrazas y veladores en horario, las fiestas, ferias y verbenas reconocidas o autorizadas por el Ayuntamiento y el ejercicio de los derechos de reunión y manifestación comunicados [L7-2006-AND, art. 2].
• Los municipios establecen las zonas permitidas y ejercen la inspección, el control y el régimen sancionador [L7-2006-AND, art. 4.1].

La tabla resume las infracciones y sus multas [L7-2006-AND, art. 6; L7-2006-AND, art. 7; L7-2006-AND, art. 8; L7-2006-AND, art. 9.1].

• A los mayores de dieciséis años menores de edad la multa puede sustituirse, con su consentimiento, por prestaciones de interés social no superiores a treinta días [L7-2006-AND, art. 9.3].
• Prescripción: muy graves a los cuatro años, graves a los tres años y leves al año [L7-2006-AND, art. 15.1]. Sanciona el Alcalde o Alcaldesa del término donde se cometa [L7-2006-AND, art. 16].

6. El juego

• La Ley 2/1986 regula en Andalucía las actividades relativas a casinos, juego y apuestas [L2-1986-AND, art. 1]; se excluyen los juegos de puro pasatiempo sin transferencias económicas [L2-1986-AND, art. 3.2].
• Requieren autorización previa los juegos de casino, el bingo, las máquinas con premio y de azar, los boletos, las rifas y tómbolas y las apuestas hípicas, de galgos y deportivas [L2-1986-AND, art. 4].
• Son prohibidos los juegos no incluidos en el Catálogo de Juegos y Apuestas y los que se practiquen sin autorización; su dinero y útiles caen en comiso [L2-1986-AND, art. 5].
• El juego puede autorizarse en casinos, salas de bingo, salones de juego y tiendas de apuestas, y las máquinas con premio también en hostelería [L2-1986-AND, art. 10].
• Los menores de edad no pueden jugar ni acceder a esos establecimientos, ni las personas inscritas en el Registro de Control e Interdicciones de Acceso [L2-1986-AND, art. 23].
• Máquinas: tipo «B» o recreativas con premio, y tipo «C» o de azar [L2-1986-AND, art. 25.2].
• Son muy graves, entre otras, jugar sin ninguna autorización, permitir el acceso a quienes lo tengan prohibido, incumplir los horarios y cometer tres graves en un año [L2-1986-AND, art. 28]. Multas: muy graves de 10.001 euros hasta 300.000 euros, graves de 601 euros a 10.000 euros y leves hasta 600 euros [L2-1986-AND, art. 31.1].

7. Los espectáculos deportivos

• La Ley 19/2007 busca erradicar la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, en las competiciones de ámbito estatal organizadas en el marco de la Ley del Deporte o por las federaciones españolas [L19-2007, art. 1].
• Se prohíbe introducir, vender y consumir bebidas alcohólicas y drogas en las instalaciones de competiciones deportivas [L19-2007, art. 4.1].
• Para acceder está prohibido introducir armas, bengalas o petardos, pancartas que inciten a la violencia, acceder bajo los efectos del alcohol o las drogas o sin título válido; los espectadores deben someterse a grabación y a registros personales [L19-2007, art. 6].
• Incumplir las condiciones de permanencia supone la expulsión inmediata del recinto por las fuerzas de seguridad [L19-2007, art. 7.3].
• Multas: leves de 150 a 3.000 euros, graves de 3.000,01 a 60.000 euros y muy graves de 60.000,01 a 650.000 euros; a las personas físicas cabe además prohibirles el acceso a recintos deportivos [L19-2007, art. 24].